特區(qū)設(shè)立多年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的巨大成就,是我國改革開放輝煌歷史進(jìn)程的一個(gè)生動(dòng)縮影。在全面深化改革的征程上繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。面對(duì)新的環(huán)境和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求,經(jīng)濟(jì)特區(qū)把握好定位、發(fā)揮好作用,在新起點(diǎn)上推動(dòng)了改革開放實(shí)現(xiàn)新突破,努力形成更高層次的改革開放新格局。

榜樣的力量

縱觀在特區(qū)不斷成長(zhǎng)的華為、格力、戴爾等企業(yè)，不難看出，在特區(qū)的有利條件下，成長(zhǎng)迅速，發(fā)展迅猛。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展之所以能夠成為一種獨(dú)特風(fēng)景、獨(dú)特模式，其主要特點(diǎn)顯而易見：

利用國際市場(chǎng)走外向型道路。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)階段，經(jīng)過向多方籌措資金。鷹廈鐵路、廈門國際機(jī)場(chǎng)、程控電話……隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)飛速發(fā)展。廈門機(jī)場(chǎng)的建設(shè)開創(chuàng)了多個(gè)“先河”，在當(dāng)時(shí)都飽受爭(zhēng)議，正是前有改革先驅(qū)排除萬難，后才有廈門今天翻天覆地的變化。他們見證了改革開放的風(fēng)云歲月，是改革開放的先鋒、闖將，打通了一條外向型道路。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。40年前，國家將經(jīng)濟(jì)特區(qū)的第一棒交給深圳，現(xiàn)在的深圳已經(jīng)祖輩足夠強(qiáng)大的實(shí)力。5G和人工智能、數(shù)字文化和創(chuàng)意文化企業(yè)、數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付、海洋產(chǎn)業(yè)等，以技術(shù)作為驅(qū)動(dòng)，走在了前列。

按經(jīng)濟(jì)規(guī)律循序漸進(jìn)培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。和其他三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，珠海無論在人口、面積上，都顯得微不足道。但這座人口不到廈門的一半、城區(qū)面積更是只有廈門的三分之一的小城，在人均GDP、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、專利申請(qǐng)量等指數(shù)上，珠海都領(lǐng)跑廈門。

這座小城的爆發(fā)力太過驚人，與其他以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同，珠海很早就開始限制低技術(shù)含量低和高污染公司的進(jìn)入，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)兩手抓。從破敗漁村，到現(xiàn)代化花園式海濱城市，珠海，這顆鑲嵌在南海之濱的明珠循序漸進(jìn)，一步步走向了更大的發(fā)展。

用經(jīng)濟(jì)體制改革促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之初，汕頭作為一座人多地少、遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)等諸多不利因素的城市，開始了艱辛摸索。盡管來路不易，值得一提的是，汕頭港成為國家“一帶一路”重點(diǎn)建設(shè)15個(gè)港口之一，提升內(nèi)生動(dòng)力，用經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首個(gè)粵東10萬噸級(jí)集裝箱碼頭成功試運(yùn)營，將繼續(xù)引領(lǐng)粵東港口群，進(jìn)一步融入大灣區(qū)港口競(jìng)爭(zhēng)合作格局。

把創(chuàng)新作為城市的“根”和“魂”

縱觀世界上成功的各種類型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)有一個(gè)共同點(diǎn)，就是注意同外部世界的聯(lián)系，注意掌握世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，注意研究它們的動(dòng)向和趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)持續(xù)快速發(fā)展,最根本的原因是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷釋放發(fā)展活力,同時(shí)也是堅(jiān)持開放型經(jīng)濟(jì)模式、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和國際化水平的結(jié)果。

多年來,深圳、珠海、汕頭、廈門、海南在對(duì)外貿(mào)易、利用外資和創(chuàng)新投入等方面始終走在全國前列,取得了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

利用外資加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國際化進(jìn)程。長(zhǎng)期以來,經(jīng)濟(jì)特區(qū)依托對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)和良好營商環(huán)境成為跨國公司青睞的投資目的地,每年利用外資都保持在全國1成以上的規(guī)模。外資在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的融入程度也在不斷加深。2017年，5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際吸收外商直接投資資金相對(duì)于全年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.76%,大大高于全國平均水平,顯示了經(jīng)濟(jì)特區(qū)在吸收國際資本要素、提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化水平方面取得的突出成績(jī)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐充分證明,放寬投資準(zhǔn)入、積極利用外資,有利于倒逼國內(nèi)營商環(huán)境改善,有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理和高端人才,有利于促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提升企業(yè)效率,有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與國際分工合作,提升中國在全球價(jià)值鏈中的地位。

創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、人才集聚、研發(fā)機(jī)構(gòu)集中布局和信息服務(wù)等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了巨大促進(jìn)效應(yīng)。改革開放以來,我國涌現(xiàn)的許多新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品都是首先在深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)萌發(fā),然后逐步在更大范圍復(fù)制、推廣并引領(lǐng)市場(chǎng)的。5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的研發(fā)投入規(guī)模增長(zhǎng)和相對(duì)水平長(zhǎng)期保持全國領(lǐng)先。2017年,深圳全社會(huì)研發(fā)投入超過900億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4.13%；珠海、廈門的這一比例也分別達(dá)到2.5%、3.11%,均明顯高于全國2.12%的平均水平。

正視經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在的短板和不足

當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)特區(qū)普遍處于再上臺(tái)階的關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)照新時(shí)代的新要求,對(duì)照國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和成功經(jīng)驗(yàn),經(jīng)濟(jì)特區(qū)必須清醒看到自身存在的差距和不足。

國與國之間、地區(qū)之間獲取經(jīng)濟(jì)資源要素的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。如何通過制度和政策創(chuàng)新,培育符合新時(shí)代要求的制度、體制和政策優(yōu)勢(shì),是經(jīng)濟(jì)特區(qū)普遍面臨的緊迫問題。

再者，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的總體發(fā)展水平與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有不小差距,發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。特別是城市環(huán)境品質(zhì)還未達(dá)到國際先進(jìn)城市的水平,基本公共服務(wù)水平與滿足群眾需要之間存在差距,政府治理能力與快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間還有不相適應(yīng)之處。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐條件仍顯不足,企業(yè)應(yīng)對(duì)國際環(huán)境變化、國內(nèi)市場(chǎng)調(diào)整的能力亟待提升。

在傳統(tǒng)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱的背景下,以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、營銷渠道等為核心的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未完全形成,工業(yè)產(chǎn)品和出口商品附加值率偏低問題仍然突出。這些現(xiàn)象的背后是這些地區(qū)的原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng),基礎(chǔ)研究投入還不足,遠(yuǎn)低于國際上一些創(chuàng)新型國家和城市的水平；高等教育發(fā)展滯后,創(chuàng)新型人才總量與創(chuàng)新發(fā)展需要不相適應(yīng)。

受疫情影響，特區(qū)諸多企業(yè)因此受到了巨大的沖擊，一邊承受著無法正常開展各項(xiàng)工作的壓力，一邊也面對(duì)著停工期間各種費(fèi)用支出，資金的壓力和資金的風(fēng)險(xiǎn)驟增，如何擺脫因疫情所帶來的影響，迅速回到正軌也是需要著重關(guān)注的點(diǎn)。

在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破

經(jīng)過長(zhǎng)期努力,經(jīng)濟(jì)特區(qū)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用,積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí),做強(qiáng)做優(yōu)金融、電信、物流、信息咨詢等支柱產(chǎn)業(yè),促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)既然要繼續(xù)發(fā)揮作用，毫無疑問特區(qū)還要“特”下去。但是未來不僅是政策之“特”，更重要的是創(chuàng)新之“特”，即要把創(chuàng)新作為新的歷史條件下經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的生命線和靈魂，把“特別能創(chuàng)新”作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)之“特”的基本內(nèi)涵。所以，經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來發(fā)展應(yīng)由主要依靠外在政策優(yōu)勢(shì)的“政策之特”，轉(zhuǎn)向依靠自身內(nèi)力尤其是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使特區(qū)再“特”起來，當(dāng)然這個(gè)“特”是在原來發(fā)展基礎(chǔ)上的“特”，是賦予了全新意義的“特”。

首先，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面“特別能創(chuàng)新”。中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將進(jìn)一步走上內(nèi)需增長(zhǎng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正立足于內(nèi)需尤其是居民的消費(fèi)需求，并逐步使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)目前勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)比重還比較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)還很重，要發(fā)揚(yáng)“特別能創(chuàng)新”的精神，以“特別能創(chuàng)新”的姿態(tài)為全國做出表率。

因此，也需要以“特別能創(chuàng)新”的精神，進(jìn)一步建設(shè)和諧勞資關(guān)系，尤其是保障好農(nóng)民工的利益，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，加強(qiáng)公共服務(wù)和公共管理，進(jìn)一步協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，注重維護(hù)公民合法權(quán)益，使經(jīng)濟(jì)特區(qū)之“特”為不斷探索和完善中國特色社會(huì)主義之“特”做出更大貢獻(xiàn)。