目前，我國(guó)處于構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步提高生產(chǎn)率、激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大開(kāi)放力度，暢通內(nèi)循環(huán)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。這就要求國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具備充分的制度支持、高效的市場(chǎng)聯(lián)通機(jī)制、資源要素價(jià)值的充分發(fā)揮。

而在另一邊，數(shù)字化是最鮮明的時(shí)代特征之一，正深刻重塑人類社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系重塑，引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等重要領(lǐng)域的深刻變革。

當(dāng)今，以數(shù)字中國(guó)建設(shè)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，以數(shù)字改革驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)數(shù)字化發(fā)展，所產(chǎn)生的高質(zhì)量海量數(shù)據(jù)成為國(guó)家的戰(zhàn)略性資產(chǎn)和關(guān)鍵生產(chǎn)要素、國(guó)內(nèi)多地推行數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，也為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在新時(shí)代條件下，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須從國(guó)家戰(zhàn)略最高層面考慮，立足國(guó)際秩序大變局來(lái)把握數(shù)字化規(guī)律，立足國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)，牢牢掌握國(guó)家制信息權(quán)，走出一條具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)治理與市場(chǎng)化利用之路。

其整體目標(biāo)是以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為重要抓手，構(gòu)建有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，打通數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值交換和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全鏈條，培育“統(tǒng)一、開(kāi)放、法治、安全、高效”數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)規(guī)范有序、配置高效公平，全面賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展。

制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題

全面深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將是一場(chǎng)涉及面廣、兼具根本性和全局性影響力的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步階段，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。供需結(jié)構(gòu)不匹配、主體結(jié)構(gòu)不平衡、層級(jí)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，制約著市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮。二是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革亟須法治支撐。地方立法權(quán)限不足且適用范圍有限而中央層面數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易、流通、監(jiān)管等基礎(chǔ)性法規(guī)制度尚未建立，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字治理的基本規(guī)則仍不完善。三是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置能力建設(shè)亟待提高。市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)要素及全面數(shù)字化發(fā)展的理解仍存在一些誤區(qū)，數(shù)字化能力仍需提升。

在完善統(tǒng)一開(kāi)放的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系上先行先試。好的治理體系才能真正提高治理能力，好的治理能力才能充分發(fā)揮治理體系的效能。一要以“整體性治理”優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，理順“中央管總、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣創(chuàng)新”的權(quán)責(zé)分工，明確中央層面數(shù)據(jù)要素行業(yè)主管部門(mén)，強(qiáng)化中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)地方主管部門(mén)統(tǒng)一歸口管理力度。二要以“數(shù)字化治理”重塑政府與市場(chǎng)之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)與功能配置和邊界劃分，利用數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多元治理主體大規(guī)?？缃缁?dòng)、平臺(tái)協(xié)作與價(jià)值協(xié)同。

在健全公平公正的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)法治體系上先行先試。按照數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系，合理劃分中央與地方事權(quán)，分工負(fù)責(zé)建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革配套法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)治理、共享開(kāi)放、融合應(yīng)用、交易流通、安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用機(jī)制，落實(shí)數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，深化數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)推廣，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全高效有序流動(dòng)。建立數(shù)據(jù)交易跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管制度，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，嚴(yán)格數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。

在構(gòu)建安全高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通體系上先行先試。市場(chǎng)化配置一般涉及生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)等4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)旺盛，而分配和流通環(huán)節(jié)“結(jié)構(gòu)性梗阻”，有效的市場(chǎng)化配置需要發(fā)揮政府行政機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)志愿機(jī)制的比較優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)下，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，已成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)后全球競(jìng)爭(zhēng)的新賽道。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具有極其重要的戰(zhàn)略意義，一是有助于重塑?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要積極搶抓數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的關(guān)鍵期，破除數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的體制機(jī)制障礙，協(xié)同各方共同挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，加快占領(lǐng)全球數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的制高點(diǎn)，重塑?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育將改變現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)的形態(tài)，要進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)要素的流通效率、激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對(duì)其他要素效率的倍增作用，促使數(shù)據(jù)要素為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

最后是，有助于釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型潛力。以數(shù)據(jù)為黏合劑，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理現(xiàn)代化水平，既是時(shí)代發(fā)展的新要求，也是以數(shù)字化帶動(dòng)制造業(yè)全面升級(jí)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)各行業(yè)各領(lǐng)域積累了大量數(shù)據(jù)資源，為培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)奠定了良好基礎(chǔ)，但也亟須建立健全基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從根本上解決制約數(shù)據(jù)要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，從源頭上矯正數(shù)據(jù)資源失衡錯(cuò)配、無(wú)序?yàn)E用、安全隱患，促進(jìn)形成暢通的數(shù)據(jù)經(jīng)絡(luò)，構(gòu)建用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范式。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不意味著“一刀切”，也不是直接與平均主義畫(huà)上等號(hào)，更不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)一定是在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，提高資源配置效率。這對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的共同發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)至關(guān)重要。

全國(guó)上下要凝心聚力建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，將為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，從而有力彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。