洛陽西工綜合保稅區(qū)位置示意圖

作為不沿海、不沿江、不沿邊的內(nèi)陸省份，我省如何在國家推進更高水平的對外開放、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制進程中抓住機遇、奮力有為？

顯然，設立綜合保稅區(qū)這一對外開放的平臺和載體，無疑是一個有力的抓手。

6月5日，記者從洛陽西工綜合保稅區(qū)申建工作領(lǐng)導小組辦公室獲悉，繼鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、南陽臥龍綜合保稅區(qū)獲國務院批準之后，當前洛陽市正在緊鑼密鼓地推進洛陽西工綜合保稅區(qū)（下稱洛陽綜保區(qū)）申建工作，著力把綜保區(qū)打造洛陽開放型經(jīng)濟發(fā)展新平臺。

“洛陽市委、市政府高度重視洛陽綜保區(qū)申建，把此事作為重點工作和重點項目來抓。目前，申建高效有序進行，可以說，各項工作取得實質(zhì)性進展。”洛陽西工綜合保稅區(qū)申建工作領(lǐng)導小組辦公室主任張耀民向記者表示。

為何要申建洛陽綜保區(qū)？未來的洛陽綜保區(qū)會有怎么樣的發(fā)展藍圖？為此記者進行了深入采訪。

設立綜保區(qū)，洛陽將享受更多開放紅利

古都洛陽，地處中原腹地，為馳名中外的千年帝都、牡丹花城和工業(yè)重鎮(zhèn)。作為中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市、古絲綢之路東方起點，洛陽先后被列入國家絲綢之路經(jīng)濟帶主要節(jié)點城市、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，正在申報中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)洛陽片區(qū)。

遺憾的是，長期以來，外向型經(jīng)濟一直是洛陽市發(fā)展短板之一。

記者了解到一個數(shù)據(jù)：在經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”中，出口的貢獻率長期徘徊在3%—4%，遠低于全國平均水平，也低于全省平均水平，這與洛陽市的地位和發(fā)展?jié)摿Σ幌喾?/p>

洛陽市有關(guān)人士分析，究其原因有多方面的：地處內(nèi)陸，開放較晚，平臺缺失，造成全市開放型經(jīng)濟發(fā)展水平較低，成為制約洛陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、在中原經(jīng)濟區(qū)建設中發(fā)揮更大戰(zhàn)略支撐作用的突出短板。

當前，洛陽全面貫徹黨中央、國務院和省委省政府決策部署，緊緊圍繞“經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)文明程度高于全省平均水平，科技創(chuàng)新能力更強，鞏固提升中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市地位、在全省率先全面建成小康社會”的“四高一強一率先”奮斗目標，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力構(gòu)建“現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代基礎(chǔ)設施體系、文化傳承創(chuàng)新體系、生態(tài)環(huán)境建設體系、開放體系、公共服務體系”九大支撐體系，全力打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫貧攻堅兩場攻堅戰(zhàn)，努力推動洛陽經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

在決勝全面小康的過程中，洛陽市上下深切感受到：洛陽對外開放規(guī)模不大，開放水平不高，特別是開放平臺欠缺，已經(jīng)成為洛陽經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素，也是需要努力彌補的短板和加以突破的瓶頸。

而設立綜合保稅區(qū)，就是洛陽構(gòu)建開放經(jīng)濟體系的重要載體和平臺。

綜合保稅區(qū)是一種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務，是我國開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的特殊開放區(qū)域。

截至2015年底，國務院批準設立了53個綜合保稅區(qū)，其中中部9個。2010年10月，國務院批準設立鄭州綜合保稅區(qū)。這是中部第一個綜合保稅區(qū)，標志著河南經(jīng)濟擁有了接軌世界的大平臺，意味著河南的對外開放進入一個新階段。

2014年12月，南陽臥龍綜合保稅區(qū)獲批，成為全省第二個。

作為我國重要的工業(yè)基地，洛陽綜合經(jīng)濟實力在中原經(jīng)濟區(qū)中位居前列。為進一步完善對外開放平臺，從2011年，洛陽開始積極謀劃推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)申建工作，將堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)與開放紅利的深度挖掘緊密結(jié)合。

2015年，洛陽市委托國家高端智庫中國（深圳）綜合開發(fā)研究院，編制了《設立洛陽西工綜合保稅區(qū)可行性研究報告》。

該報告提出，設立洛陽綜保區(qū)是可行的，至少有三個方面的戰(zhàn)略意義。

——有利于將洛陽打造成為中原開放經(jīng)濟高地，支持國家實施新一輪中部崛起戰(zhàn)略。

按照國家戰(zhàn)略及省要求，洛陽市委市政府明確提出要構(gòu)建開放體系。洛陽急需借鑒鄭州等城市設立綜合保稅區(qū)、搭建外向型經(jīng)濟平臺的經(jīng)驗，積極融入全球經(jīng)濟分工新格局，打造中原開放經(jīng)濟高地，為落實國家新十年促進中部崛起戰(zhàn)略提供強力支撐。

——有利于促進老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，支持推動“一帶一路”建設和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

設立洛陽綜保區(qū)，一方面支撐洛陽市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沿“一帶一路”開展國際產(chǎn)能合作，另一方面積極引進國內(nèi)外先進適用技術(shù)和商業(yè)模式改造提升傳統(tǒng)工業(yè)和國有經(jīng)濟，實現(xiàn)以開放創(chuàng)新帶動全市國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為中部老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索有益經(jīng)驗。

——有利于承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手培育發(fā)展新動能。

目前，以沿海地區(qū)為主要轉(zhuǎn)出地、內(nèi)陸地區(qū)為主要承接地的全球第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加速推進。從轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)類別看，電子信息、新能源等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已占較大比重，絕大多數(shù)是外向型產(chǎn)業(yè)。設立洛陽綜保區(qū)，打造與國際慣例接軌、適宜于沿海轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)扎根發(fā)展的體制機制與綜合服務環(huán)境，加快承接沿海地區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動區(qū)內(nèi)外先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

組織協(xié)調(diào)有力，申建工作高效有序進行

目前，洛陽口岸服務體系完備，一二類口岸并舉、口岸聯(lián)檢機構(gòu)齊全、通關(guān)查驗功能設施完善，在中西部地區(qū)有一定優(yōu)勢。

2011年開始，洛陽市積極謀劃推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)籌建工作，2012年通過省政府上報了《關(guān)于調(diào)整設立洛陽西工綜合保稅區(qū)的請示》，國務院受理并批轉(zhuǎn)海關(guān)總署研究辦理。至此，洛陽綜保區(qū)申建工作進入新階段。

2015年以來，洛陽全方位強力推進洛陽綜保區(qū)申建工作，同時得到海關(guān)總署及鄭州海關(guān)的關(guān)心和大力支持。

2015年8月，海關(guān)總署署長于廣洲帶隊來洛陽調(diào)研外貿(mào)進出口工作，明確表示支持洛陽綜保區(qū)申建工作。

2015年9月，鄭州海關(guān)關(guān)長孫玉寧來洛陽調(diào)研指導綜保區(qū)申建工作，提出了“邊申報、邊招商、邊建設”的工作思路。自此，洛陽綜保區(qū)申建工作全面提速。

在2016年省政府《工作報告》中，明確提出“支持有條件的市縣申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和集中查驗場所”，為洛陽綜保區(qū)申建工作進一步明確了方向。

記者在采訪中還了解到，洛陽市委、市政府把洛陽綜保區(qū)申建作為重點工作和重點項目來抓。副省長、洛陽市委書記李亞多次提出指示，要求嚴格標準要求、加快工作進度、確保申建成功。

洛陽市政府組成了高規(guī)格的組織領(lǐng)導機構(gòu)，市長鮑常勇?lián)紊杲üぷ黝I(lǐng)導小組組長，三位分管口岸、招商和城建的副市級領(lǐng)導擔任副組長，領(lǐng)導小組辦公室下設項目招商、規(guī)劃建設和申請報批三個專業(yè)工作組，抽調(diào)專人集中辦公，明確任務，落實責任。

另據(jù)了解，近期洛陽市還將組建洛陽綜保區(qū)籌備機構(gòu)，全力推進申建工作，確保各項申建工作高效有序進行。

此外，洛陽市聘請中國（深圳）綜合開發(fā)研究院編制高水準的發(fā)展規(guī)劃，目前該院編制的《設立洛陽綜合保稅區(qū)可行性研究報告》和《洛陽西工綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)基本完成，主要成果已被應用，為洛陽綜保區(qū)的規(guī)劃建設提供了智力支持。

發(fā)展藍圖初現(xiàn)，將建設“三區(qū)一載體”

經(jīng)過全市不懈努力，洛陽綜保區(qū)申建高效有序進行，先后落實了建設用地、建設資金、擬入?yún)^(qū)項目，啟動了規(guī)劃編制，各項工作取得實質(zhì)性進展。

洛陽綜保區(qū)申建工作進展到了哪一步？洛陽綜保區(qū)申建領(lǐng)導小組辦公室人士向記者做了簡要介紹。

——規(guī)劃選址已經(jīng)落實。洛陽綜保區(qū)位于洛陽工業(yè)園區(qū)北部，東至衡山路、南至310國道及漢宮路、西至西外環(huán)路、北至北外環(huán)路，四至邊界規(guī)范完整，規(guī)劃面積3.071平方公里，規(guī)劃選址符合洛陽市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，滿足《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設立審核辦法》要求。

——發(fā)展定位基本確定。在戰(zhàn)略方向上，建設“三區(qū)一載體”，即將洛陽綜保區(qū)打造成為中原重要的開放型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“國際產(chǎn)能合作”試驗區(qū)、區(qū)域性鐵陸空聯(lián)運與保稅中轉(zhuǎn)示范區(qū)和中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要載體。在功能定位上，擬建設以保稅制造為基礎(chǔ)，以保稅物流、保稅貿(mào)易為特色，以專業(yè)服務為配套的開放型產(chǎn)業(yè)功能體系，同時兼顧口岸作業(yè)。

——基礎(chǔ)配套設施加快推進。洛陽綜保區(qū)采用“一次規(guī)劃，分期建設”的規(guī)劃建設方式，規(guī)劃范圍內(nèi)配套基礎(chǔ)設施建設正在加快推進，骨干路網(wǎng)已經(jīng)成型，配套的熱力、燃氣、供水、電力等基礎(chǔ)設施基本建成。

——建設資金來源基本明確。目前，財政已投入必要資金，用于洛陽綜保區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地收儲和基礎(chǔ)設施建設。

——嚴格篩選把關(guān)，項目基本落實。通過積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深入考察洛陽優(yōu)勢企業(yè)及科研院所優(yōu)質(zhì)項目，洛陽市委常委、副市長高義帶隊，對擬入?yún)^(qū)項目逐一考察，篩選18個條件基本成熟的擬入?yún)^(qū)項目。這些項目計劃總投資143.8億元，年進出口預計35億美元。

在這些項目中，有洛陽大型企業(yè)及科研院所轉(zhuǎn)型升級的謀劃項目，也有已在園區(qū)布局的既有項目，還有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引進項目。

其中，保稅制造項目14個，包括3個航空航天元器件和光微電子類項目、2個高端裝備制造類項目、7個新能源和新材料類項目和2個其他類項目。洛陽制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有中信重工、中航鋰電等一批具有較高的國際知名度和市場占有率的行業(yè)龍頭企業(yè)，以及國家級科研院所的產(chǎn)業(yè)化項目。這些機構(gòu)不斷擴大國際產(chǎn)能合作、深化國際技術(shù)交流，儲備一批高端優(yōu)質(zhì)的外向型項目，亟須綜合保稅區(qū)這一開放平臺，進一步提升國際綜合競爭力。

保稅物流和保稅服務項目共4個。利用洛陽綜保區(qū)陸路、鐵路、航空多式聯(lián)運的區(qū)位交通優(yōu)勢，擬引進工業(yè)品保稅物流項目、鐵路口岸集裝箱辦理站項目等保稅物流項目；利用綜合保稅區(qū)功能優(yōu)勢，引進保稅期貨交割倉庫項目、云計算科技園項目等保稅服務項目。

此外，洛陽市還將著力引進深圳市重點保稅制造企業(yè)、保稅物流企業(yè)和園區(qū)開發(fā)企業(yè)，積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

這些項目，無疑為綜合保稅區(qū)申建提供了強有力的支撐；與此同時，綜合保稅區(qū)的建設，也必將顯著提升入駐企業(yè)的國際綜合競爭力。

借助洛陽西工綜合保稅區(qū)這一對外開放平臺，洛陽將全面對接“一帶一路”戰(zhàn)略，建設打造中原開放經(jīng)濟新高地，以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手培育發(fā)展新動能，促進老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，融入全球經(jīng)濟分工新格局，讓千年古都以更加絢麗的身姿走向世界！