2017年1月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確對(duì)鉛蓄電池等四大行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。然而，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任延伸制的過(guò)程中面臨很多難題。

全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊?月4日接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)建議，盡快完善生產(chǎn)責(zé)任制延伸制度的配套政策，促進(jìn)鉛蓄電池規(guī)范回收利用。

生產(chǎn)責(zé)任延伸制面臨諸多難題

我國(guó)是全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，鉛蓄電池年產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的4成，通過(guò)回收廢舊鉛蓄電池實(shí)現(xiàn)鉛資源的再生和循環(huán)利用尤為重要。

然而，目前我國(guó)尚未建立完全由正規(guī)企業(yè)主導(dǎo)的規(guī)范有效的鉛蓄電池回收體系，全國(guó)鉛蓄電池的回收生態(tài)圈可用一句話(huà)來(lái)形容：小商販“統(tǒng)治”下的鉛蓄電池“回收江湖”。張?zhí)烊胃嬖V記者，由于政策缺失等多方面的原因，現(xiàn)在鉛蓄電池在回收和拆解處理上還存在較大的問(wèn)題，每年全國(guó)有幾十萬(wàn)噸的廢舊鉛蓄電池去向不明，整個(gè)回收體系處于相對(duì)無(wú)序狀態(tài)。亟需落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，建立規(guī)范有效的鉛蓄電池回收體系新生態(tài)。

建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制回收體系，推動(dòng)鉛蓄電池產(chǎn)品“生產(chǎn)--消費(fèi)--回收--利用”的良性循環(huán)，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展的必由之路。張?zhí)烊伪硎?，目前，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任延伸制的過(guò)程中還面臨很多難題。

一是主體責(zé)任不清?！斗桨浮穼?duì)整個(gè)系統(tǒng)中的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者、回收者的責(zé)任沒(méi)有規(guī)范性要求，正規(guī)體系很難建立。

二是正規(guī)回收不易。蓄電池生產(chǎn)企業(yè)從事廢電池回收申辦危廢許可證難度極大，且各省市政策并不統(tǒng)一。鉛蓄電池回收不像一般廢舊物品那樣，它具有一定的危險(xiǎn)性，不是想收就能收，只有具備危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證具有較高的申請(qǐng)門(mén)檻，眾多企業(yè)或個(gè)人難以達(dá)到要求。

三是稅收政策不合理。國(guó)家從2016年1月1日起對(duì)鉛蓄電池征收消費(fèi)稅，稅收政策的調(diào)整使合法生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于非法企業(yè)，使其不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)。而個(gè)體商販由于不含稅交易，也沒(méi)有污染處理成本，就可以抬高廢電池回收價(jià)格，爭(zhēng)奪廢電池貨源，有資質(zhì)的回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)處于“無(wú)飯可吃”的境地。

構(gòu)建鉛蓄電池規(guī)范回收體系新生態(tài)

為保障生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的有效執(zhí)行，張?zhí)烊谓ㄗh，進(jìn)一步完善生產(chǎn)責(zé)任延伸制度配套政策鏈，構(gòu)建鉛蓄電池規(guī)范回收體系新生態(tài)。

一是完善相關(guān)配套管理辦法。進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)配套的操作細(xì)則和規(guī)定，加快制定鉛蓄電池回收利用管理辦法、生產(chǎn)者責(zé)任延伸評(píng)價(jià)管理辦法等，使生產(chǎn)責(zé)任延伸制度推行方案更具有操作性。

二是完善財(cái)稅支持政策。嚴(yán)格蓄電池準(zhǔn)入制度，對(duì)經(jīng)準(zhǔn)入審核獲得通過(guò)的蓄電池企業(yè)頒發(fā)回收資質(zhì)，并對(duì)納入政府監(jiān)管體系的生產(chǎn)企業(yè)給予稅收政策支持，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議國(guó)家對(duì)規(guī)范的蓄電池企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予電池消費(fèi)稅全額退返稅收優(yōu)惠;對(duì)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸的鉛蓄電池企業(yè)給予回收增值稅補(bǔ)貼，在保護(hù)現(xiàn)有的規(guī)范性再生鉛企業(yè)利益不受損害的情況下推進(jìn)我國(guó)廢鉛蓄電池回收利用，對(duì)非法運(yùn)營(yíng)、非規(guī)范回收運(yùn)作、環(huán)保治理未達(dá)標(biāo)的蓄電池企業(yè)不給予政策支持;鼓勵(lì)蓄電池企業(yè)應(yīng)用再生鉛產(chǎn)品，對(duì)蓄電池與再生鉛企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持;對(duì)有關(guān)廢蓄電池循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行資金傾斜。

三是完善信息化監(jiān)管服務(wù)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推進(jìn)鉛蓄電池全生命周期監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，為國(guó)家相關(guān)部委和行業(yè)提供《方案》實(shí)施監(jiān)管大數(shù)據(jù)，為國(guó)家制定切實(shí)可行的回收政策提供服務(wù)。監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)快速地掌握廢電池流向及數(shù)據(jù)，進(jìn)行鉛再生冶煉監(jiān)管。國(guó)家部委也可以根據(jù)決策信息進(jìn)行政策調(diào)整。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推動(dòng)鉛資源循環(huán)體系的建設(shè)，完善配套經(jīng)濟(jì)政策和回收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有力引導(dǎo)鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生行業(yè)的規(guī)范化管理和可持續(xù)發(fā)展。

四是嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任延伸制度的保障措施。對(duì)非法運(yùn)營(yíng)、非規(guī)范回收運(yùn)作、環(huán)保治理未達(dá)標(biāo)的蓄電池企業(yè)依法予以嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決取締淘汰，重點(diǎn)打擊非法產(chǎn)業(yè)鏈的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能成長(zhǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造行業(yè)健康發(fā)展的良好生態(tài)。