2017年1月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》，明確對鉛蓄電池等四大行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸制度。然而，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)責任延伸制的過(guò)程中面臨很多難題。

全國人大代表、天能集團董事長(cháng)張天任3月4日接受中國工業(yè)報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)建議，盡快完善生產(chǎn)責任制延伸制度的配套政策，促進(jìn)鉛蓄電池規范回收利用。

生產(chǎn)責任延伸制面臨諸多難題

我國是全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和出口國，鉛蓄電池年產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的4成，通過(guò)回收廢舊鉛蓄電池實(shí)現鉛資源的再生和循環(huán)利用尤為重要。

然而，目前我國尚未建立完全由正規企業(yè)主導的規范有效的鉛蓄電池回收體系，全國鉛蓄電池的回收生態(tài)圈可用一句話(huà)來(lái)形容：小商販“統治”下的鉛蓄電池“回收江湖”。張天任告訴記者，由于政策缺失等多方面的原因，現在鉛蓄電池在回收和拆解處理上還存在較大的問(wèn)題，每年全國有幾十萬(wàn)噸的廢舊鉛蓄電池去向不明，整個(gè)回收體系處于相對無(wú)序狀態(tài)。亟需落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制，建立規范有效的鉛蓄電池回收體系新生態(tài)。

建立生產(chǎn)者責任延伸制回收體系，推動(dòng)鉛蓄電池產(chǎn)品“生產(chǎn)--消費--回收--利用”的良性循環(huán)，是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內在要求，也是促進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)穩健持續發(fā)展的必由之路。張天任表示，目前，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實(shí)生產(chǎn)責任延伸制的過(guò)程中還面臨很多難題。

一是主體責任不清?！斗桨浮穼φ麄€(gè)系統中的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者、回收者的責任沒(méi)有規范性要求，正規體系很難建立。

二是正規回收不易。蓄電池生產(chǎn)企業(yè)從事廢電池回收申辦危廢許可證難度極大，且各省市政策并不統一。鉛蓄電池回收不像一般廢舊物品那樣，它具有一定的危險性，不是想收就能收，只有具備危險廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，危險廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證具有較高的申請門(mén)檻，眾多企業(yè)或個(gè)人難以達到要求。

三是稅收政策不合理。國家從2016年1月1日起對鉛蓄電池征收消費稅，稅收政策的調整使合法生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本遠高于非法企業(yè)，使其不具備價(jià)格優(yōu)勢。而個(gè)體商販由于不含稅交易，也沒(méi)有污染處理成本，就可以抬高廢電池回收價(jià)格，爭奪廢電池貨源，有資質(zhì)的回收企業(yè)和再生鉛企業(yè)處于“無(wú)飯可吃”的境地。

構建鉛蓄電池規范回收體系新生態(tài)

為保障生產(chǎn)責任延伸制度的有效執行，張天任建議，進(jìn)一步完善生產(chǎn)責任延伸制度配套政策鏈，構建鉛蓄電池規范回收體系新生態(tài)。

一是完善相關(guān)配套管理辦法。進(jìn)一步細化相關(guān)配套的操作細則和規定，加快制定鉛蓄電池回收利用管理辦法、生產(chǎn)者責任延伸評價(jià)管理辦法等，使生產(chǎn)責任延伸制度推行方案更具有操作性。

二是完善財稅支持政策。嚴格蓄電池準入制度，對經(jīng)準入審核獲得通過(guò)的蓄電池企業(yè)頒發(fā)回收資質(zhì)，并對納入政府監管體系的生產(chǎn)企業(yè)給予稅收政策支持，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。建議國家對規范的蓄電池企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟給予電池消費稅全額退返稅收優(yōu)惠;對實(shí)施生產(chǎn)者責任延伸的鉛蓄電池企業(yè)給予回收增值稅補貼，在保護現有的規范性再生鉛企業(yè)利益不受損害的情況下推進(jìn)我國廢鉛蓄電池回收利用，對非法運營(yíng)、非規范回收運作、環(huán)保治理未達標的蓄電池企業(yè)不給予政策支持;鼓勵蓄電池企業(yè)應用再生鉛產(chǎn)品，對蓄電池與再生鉛企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目實(shí)行財政支持;對有關(guān)廢蓄電池循環(huán)經(jīng)濟項目實(shí)行資金傾斜。

三是完善信息化監管服務(wù)。充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推進(jìn)鉛蓄電池全生命周期監管平臺建設，為國家相關(guān)部委和行業(yè)提供《方案》實(shí)施監管大數據，為國家制定切實(shí)可行的回收政策提供服務(wù)。監管部門(mén)可通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺快速地掌握廢電池流向及數據，進(jìn)行鉛再生冶煉監管。國家部委也可以根據決策信息進(jìn)行政策調整。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應用，積極推動(dòng)鉛資源循環(huán)體系的建設，完善配套經(jīng)濟政策和回收規范標準，有力引導鉛酸蓄電池生產(chǎn)及再生行業(yè)的規范化管理和可持續發(fā)展。

四是嚴格落實(shí)生產(chǎn)責任延伸制度的保障措施。對非法運營(yíng)、非規范回收運作、環(huán)保治理未達標的蓄電池企業(yè)依法予以嚴厲查處，堅決取締淘汰，重點(diǎn)打擊非法產(chǎn)業(yè)鏈的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)新經(jīng)濟、新動(dòng)能成長(cháng)，促進(jìn)公平競爭，營(yíng)造行業(yè)健康發(fā)展的良好生態(tài)。