在今年的全國兩會(huì )上，國家中心城市的設想成為人大代表、政協(xié)委員們熱議的話(huà)題。

國家中心城市，是全國城鎮體系的核心城市。加上最新批復的武漢和鄭州，目前全國已有8個(gè)城市位列國家中心城市行列，其他分別為北京、天津、上海、廣州、重慶、成都。

隨著(zhù)城市都市化進(jìn)程的加快，中心城市的引領(lǐng)作用日益凸顯。在這過(guò)程中，不少城市正努力爭取進(jìn)入國家中心城市的行列。

多城爭建

今年兩會(huì )期間，不少人大代表對杭州、廈門(mén)、西安、長(cháng)沙等城市列入國家中心城市進(jìn)行建議。

杭州市原市長(cháng)、浙江省政協(xié)副主席張鴻銘說(shuō)，杭州現在的前進(jìn)目標更明確，就是建設世界名城，途徑就是國際化。張鴻銘提出，希望國家盡快批準杭州成為國家中心城市。

他認為，杭州從各個(gè)方面來(lái)看都已經(jīng)具備條件，無(wú)論經(jīng)濟發(fā)展總量、速度、質(zhì)量，還是科技創(chuàng )新活躍程度、城市人口均符合條件。另外，杭州要建立亞太樞紐城市，目前國際航班數量也符合國家中心城市的條件。

副省級城市廈門(mén)也正在積極申報。媒體報道，全國人大代表、廈門(mén)市人大常委會(huì )副主任陳紫萱建議，中央相關(guān)部委積極支持廈門(mén)在新時(shí)期建設國家中心城市，在政治、經(jīng)濟、文化、對外交流等方面賦予廈門(mén)更多的職能與平臺手段，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，打造新的區域增長(cháng)極。

今年廈門(mén)市第十五屆人大一次會(huì )議通過(guò)的《政府工作報告》也提出，今年廈門(mén)要全力加快跨島發(fā)展，著(zhù)力建設國家中心城市。

3月9日，國務(wù)院總理李克強在陜西代表團與代表共同審議《政府工作報告》。陜西省委常委、西安市委書(shū)記王永康發(fā)言時(shí)說(shuō)，西北五省區占全國地域面積的32%，是西部大開(kāi)發(fā)的主戰場(chǎng)和國家向西開(kāi)放的前沿，從優(yōu)化區域發(fā)展格局考慮，需要有一個(gè)中心城市引領(lǐng)區域發(fā)展，“所以我們建議將西安列入國家中心城市。”

長(cháng)沙也在爭取進(jìn)入這一行列。“長(cháng)沙已具備創(chuàng )建國家中心城市的基本條件，懇請國家部委，尤其是發(fā)改委、住建部，支持長(cháng)沙創(chuàng )建國家中心城市。” 全國人大代表、長(cháng)沙市市長(cháng)陳文浩在兩會(huì )期間發(fā)言時(shí)說(shuō)。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)分析，各個(gè)城市努力爭取進(jìn)入國家中心城市行列，是因為國家中心城市這個(gè)名稱(chēng)的背后意味著(zhù)更大的資源配置權力。“城市的級別高了，社會(huì )聲譽(yù)也更好，更有利于集聚資源，促進(jìn)當地經(jīng)濟的發(fā)展。”

分擔京滬功能

“國家中心城市”的概念，最早在2005年，由原建設部（現為住房和城鄉建設部）依據城市規劃法編制全國城鎮體系規劃時(shí)提出。

2007年，由原建設部上報國務(wù)院的《全國城鎮體系規劃（2006—2020年）》指出：國家中心城市是全國城鎮體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著(zhù)重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著(zhù)重要的門(mén)戶(hù)作用。國家中心城市應當具有全國范圍的中心性和一定區域的國際性?xún)纱蠡咎卣鳌?/p>

廣東體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)彭澎對第一財經(jīng)分析，是不是國家中心城市，不光是一個(gè)名號，還要看其本身是否具備這些功能。除了經(jīng)濟總量之外，國家中心城市更為重要的一個(gè)指標是必須要有對周邊地區的強大輻射能力，尤其是對海外的輻射能力。一個(gè)城市能否成為真正意義上的國家中心城市，門(mén)戶(hù)型的功能十分關(guān)鍵。

“比如我們去美國，一般就是飛到紐約、洛杉磯、舊金山和芝加哥這幾個(gè)城市，這些城市就是美國的中心城市。”彭澎說(shuō)，門(mén)戶(hù)型城市的一個(gè)重要指標，就是航空旅客吞吐量和貨郵吞吐量，中國人從這些地方走向全世界，外國人則從這些地方進(jìn)入中國。

實(shí)際上打造國家中心城市，還有一個(gè)重要的背景就是，京滬之后，國家需要更多的中心城市來(lái)承擔其部分功能，并帶動(dòng)周邊經(jīng)濟的發(fā)展。

2016年12月， 中共中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民在智庫重慶論壇上解讀“十三五”規劃建議時(shí)表示，“十三五”期間，中國將加速發(fā)展一批中心城市，承擔全國性的功能，帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)節點(diǎn)。

他說(shuō)，中國出現世界上少有的特大型城市原因之一，就是面向全國的服務(wù)性功能過(guò)度集中在一兩個(gè)城市。以北京為例，其城市病問(wèn)題的根源是集中了太多非首都功能，若把企業(yè)總部、醫療高地、最高學(xué)府等功能轉移，在自身城市病解決的同時(shí)也能促進(jìn)其他地區發(fā)展

楊偉民表示，要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有十個(gè)類(lèi)似北京這樣的中心城市才行。

也就是說(shuō)，北京、上海等存在的一系列城市病問(wèn)題之下，我國的城市發(fā)展戰略也有望進(jìn)行調整，未來(lái)會(huì )把更多機遇分給京滬以外的大城市。例如，2016年G20峰會(huì )放在杭州舉辦，而不是北京、上海等“國際名片”城市，這也是2022年亞運會(huì )落戶(hù)杭州之后，又一個(gè)國際性重要活動(dòng)在當地舉辦。此外，今年9月，金磚國家領(lǐng)導人第九次會(huì )晤將在廈門(mén)舉行。

牛鳳瑞說(shuō)，中國是一個(gè)總人口接近14億的大國，是美國、日本的好多倍，因此只有兩三個(gè)國家中心城市遠遠不夠，需要更多的國家中心城市來(lái)帶動(dòng)。他預計，未來(lái)中國城市中心區人口達到1000萬(wàn)以上的超大城市將達到10個(gè)以上，這些城市未來(lái)將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。

以鄭州為例，牛鳳瑞說(shuō)，河南本身總人口接近1億，省會(huì )鄭州又是河南的單極核心城市，在河南加快城鎮化的過(guò)程中，將有大量人口流入鄭州，因此未來(lái)鄭州發(fā)展成為中心城區1000萬(wàn)以上的超大城市實(shí)屬正常。

這些城市希望不小

2010年，住建部發(fā)布的《全國城鎮體系規劃（2010—2020年）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規劃和定位，構成了北上廣加直轄市的格局。

進(jìn)入到2016年，國家中心城市的批復加快。2016年5月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規劃》，將成都定位為國家中心城市。自此長(cháng)江上游有了重慶和成都兩大國家中心城市。

2016年12月26日，經(jīng)國務(wù)院正式批復，國家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》，規劃支持武漢、鄭州建設國家中心城市。至此，已經(jīng)有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州8座城市被明確定位為國家中心城市。

在一年有3個(gè)城市新獲批國家中心城市的情況下，其他大城市爭取入圍國家中心城市的渴望也更為迫切。接下來(lái)，有哪些城市可能成為新的國家中心城市？

從國家中心城市的定位來(lái)看，其一大作用就是要引領(lǐng)區域發(fā)展。在傳統計劃經(jīng)濟時(shí)代，我國就一直存在著(zhù)十大中心城市，即目前固定電話(huà)區號三位數開(kāi)頭的城市。這十大城市除了北京、上海、天津、重慶四大直轄市外，還有廣州、武漢、南京、成都、西安和沈陽(yáng)，它們均是各大區的中心，基本集中了各大區最好的大學(xué)和醫療資源。

現如今入圍的8個(gè)城市中，除了鄭州之外，另外7個(gè)就屬于傳統計劃經(jīng)濟時(shí)代的時(shí)代城市。從區位看，目前的國家中心城市中，北京、天津、上海、廣州位于東部地區，重慶和成都位于西南內陸，武漢和鄭州則填補了中部地區的空缺。

也就是說(shuō)，在傳統十大城市中，尚未入選國家中心城市的三個(gè)城市西安、沈陽(yáng)、南京的希望不小。這其中，西安一直是西北大區的中心，沈陽(yáng)則是東北大區的中心。

媒體報道，國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所原所長(cháng)肖金成認為，東北地區的城市，比如沈陽(yáng)，西北地區的城市，比如西安，都有可能入圍，“第一是這些城市的規模都比較大；第二是它們產(chǎn)業(yè)基礎都比較雄厚；第三是對區域的影響力很大，對一個(gè)區域起到引領(lǐng)作用。”

彭澎對第一財經(jīng)分析，傳統計劃經(jīng)濟時(shí)代的大區中心應該都會(huì )入圍國家中心城市。此外，一些經(jīng)濟總量過(guò)萬(wàn)億、產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在前列的城市，如深圳、杭州等也會(huì )加入。

從區域布局上說(shuō)， 一個(gè)經(jīng)濟區也可能不止一個(gè)國家中心城市，例如成渝經(jīng)濟區，成都和重慶這兩大城市就一起入圍。從這個(gè)角度上講，在經(jīng)濟和人口密度比較大的區域，只有一個(gè)國家中心城市是不夠的，需要疊加輻射才能發(fā)揮作用。

例如，長(cháng)三角城市群作為世界級的城市群，可能就不止上海一個(gè)國家中心城市，如果周?chē)哪暇┖秃贾莴@批國家中心城市，也能更好的分擔上海的部分功能，促進(jìn)長(cháng)三角城市群的發(fā)展。

在華南地區，深圳作為四大一線(xiàn)城市之一，其創(chuàng )新力和高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國內首屈一指，有消息稱(chēng)，深圳或將實(shí)現城市地位“二級跳”，與北京、上海、廣州一起躋身全球城市，代表中國參與新一輪全球競爭。

此外，作為第三經(jīng)濟大會(huì )大省，山東的人口將近一億，從促進(jìn)區域發(fā)展的角度上看，山東如果有一個(gè)國家中心城市，也不足為奇。目前來(lái)看，青島作為山東首個(gè)GDP突破萬(wàn)億大關(guān)的城市，希望也不小。