有消息稱(chēng)，《全國城鎮體系規劃(2016-2030)》最終將確定4個(gè)全球城市(北京、廣州、上海、深圳)和11個(gè)國家中心城市(天津、重慶、沈陽(yáng)、南京、 武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門(mén))。

在剛剛結束的全國兩會(huì )上，國家中心城市是部分省市代表熱議的一個(gè)話(huà)題。

3月9日，李克強總理來(lái)到陜西代表團，與代表共同審議報告。西安市委書(shū)記王永康在發(fā)言時(shí)提出，目前，國家明確了8個(gè)國家中心城市，沒(méi)有一個(gè)位于占國土面積近三分之一的西北地區，建議國家將西安列入國家中心城市，帶動(dòng)引領(lǐng)西北的發(fā)展。

對此，李克強回應說(shuō)，“陜西是過(guò)去西北局的所在地，大秦帝國也是從關(guān)中起來(lái)的。你們研究一下，可以考慮，如果銜接好，給國務(wù)院專(zhuān)門(mén)寫(xiě)報告，盡可能給予支持。把西安作為西北的龍頭，揚起來(lái)。”

總理的這一表態(tài)，給了西安代表極大的鼓舞。據《西安晚報》披露，當天下午，國家發(fā)改委由副秘書(shū)長(cháng)帶隊，17個(gè)司局的相關(guān)領(lǐng)導就來(lái)到陜西代表團召開(kāi)對接會(huì )，現場(chǎng)收集建議清單，征求代表意見(jiàn)。

在對接會(huì )上，國家發(fā)改委回應說(shuō)，西安已經(jīng)具備條件建設國家中心城市，目前正在編制關(guān)中城市群規劃，其中對西安的城市定位做了描述，批復后會(huì )把西安定位為國家中心城市。

熱議國家中心城市的，還有河南、湖北、四川、湖南等有城市入圍或有望入圍省市的代表。

“鄭州是中國的中心，既是河南的省會(huì )，也是天地之中。”全國人大代表、著(zhù)名作家二月河(凌解放)在發(fā)言中說(shuō)，在鄭州建設國家中心城市，可以對周邊城市起到極大的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)周邊地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，不僅可以帶動(dòng)河南省的進(jìn)一步發(fā)展，而且可以對全國乃至全世界發(fā)揮出更為強大的區位優(yōu)勢和吸引力。

據河南當地媒體調查，在50歲以下人群中，“鄭州建設國家中心城市”是最關(guān)心的兩會(huì )話(huà)題，超過(guò)了創(chuàng )業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì )保障等熱詞。

難產(chǎn)的城鎮體系規劃

國家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當時(shí)，中國城市規劃設計研究院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中規院)受建設部(現住建部)委托，在編制《全國城鎮體系規劃(2006-2010年)》過(guò)程中，首次使用了這個(gè)概念。不過(guò)當年并沒(méi)有引起廣泛的關(guān)注。

《全國城鎮體系規劃》是城鄉規劃的綱領(lǐng)性文件，是國家推進(jìn)新型城鎮化發(fā)展的綜合空間規劃平臺。依據《城鄉規劃法》，由國務(wù)院城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，定期組織編制該規劃，用于指導省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的編制。

在那輪編制過(guò)程中，中規院認為，應該在城鎮體系的最高位置設立國家中心城市，讓它們在金融、管理、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在規劃中把北京、上海、天津、廣州4個(gè)大城市確定為首批國家中心城市。

但遺憾的是，這個(gè)規劃2007年雖然由建設部上報給了國務(wù)院，但一直沒(méi)有得到批復。

2010年，住建部根據城市發(fā)展的新形勢，又編制了新一輪的《全國城鎮體系規劃(2010-2020)》。在那輪規劃中，中規院又在國家中心城市的名單中增加了重慶。當年2月，住建部對外公布了規劃的草案，但與上一輪《全國城鎮體系規劃》一樣，國務(wù)院也沒(méi)有對其作出批復。

2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，對未來(lái)城鎮化的發(fā)展路徑、主要目標和戰略任務(wù)，提出了明確要求。為了落實(shí)這個(gè)規劃，2015年，中規院再次啟動(dòng)了《全國城鎮體系規劃(2016-2030)》的編制工作。

中規院副院長(cháng)李迅在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)解釋說(shuō)，《國家新型城鎮化規劃》是國家對城鎮化發(fā)展的一個(gè)頂層設計，主要是確定城鎮化的目標和策略，帶有宏觀(guān)性、戰略性，而《全國城鎮體系規劃(2016-2030)》則是在按照前者的總目標，具體落實(shí)城鎮的空間布局。

去年，有媒體披露說(shuō)，正在編制的《全國城鎮體系規劃(2016-2030)》將要構建一個(gè)“十百千萬(wàn)”的城鎮體系，即十個(gè)國家中心城市、一百個(gè)國家特色城市、一千個(gè)中小城市和一萬(wàn)個(gè)特色鎮。

這一消息公開(kāi)后，很多城市都表示要爭取進(jìn)入國家中心城市之列。據《中國新聞周刊》不完全統計，沈陽(yáng)、南京、武漢、長(cháng)沙、成都、鄭州、杭州、西安、青島、寧波、廈門(mén)等都加入了這場(chǎng)競賽。

按照計劃，《全國城鎮體系規劃(2016-2030)》應該于2016年完成并上報國務(wù)院審批。但至今，該規劃仍未上報國務(wù)院。

2016年10月29日，中規院原院長(cháng)李曉江在參加“第13屆中國城市規劃學(xué)科發(fā)展論壇”時(shí)曾對與會(huì )者表示，“當前我國在推動(dòng)建立空間規劃體系，各個(gè)部門(mén)的規劃打架打得很厲害，我們的工作已經(jīng)做了大半年了，還沒(méi)有到最后結束的時(shí)候，這個(gè)工作給了我們很大壓力。”

記者注意到，在《全國城鎮體系規劃(2016-2030)》編制過(guò)程中，2016年4月、12月，國務(wù)院先后批復了發(fā)改委上報的《成渝城市群發(fā)展規劃》和《促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》。在這兩份文件中，提出支持成都、武漢和鄭州建設國家中心城市。

值得注意的是，成都、武漢、鄭州成為國家中心城市的途徑，和此前的北京、上海、廣州、天津、重慶并不一樣。這五座城市成為國家中心城市的主要文件，是國務(wù)院對它們各自城市總體規劃的直接批復。

依據《城鄉規劃法》規定，直轄市、省會(huì )城市以及國務(wù)院確定的城市，其總體規劃必須上報國務(wù)院批復。其中，國務(wù)院確定的城市一般是指計劃單列市、歷史文化名城、城市人口超過(guò)100萬(wàn)，以及國務(wù)院認為重要的城市。

去年底，有消息稱(chēng)，《全國城鎮體系規劃(2016-2030)》最終將確定4個(gè)全球城市(北京、廣州、上海、深圳)和11個(gè)國家中心城市(天津、重慶、沈陽(yáng)、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門(mén))。

“這只是眾多備選方案中的一種，并不是最終方案。”一位接近規劃編制的知情人告訴《中國新聞周刊》，目前規劃的編制已基本完成，但由于各部委意見(jiàn)不統一，仍處于討論階段。

今年兩會(huì )期間，住建部部長(cháng)陳政高在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，國家已陸續定位了多個(gè)國家中心城市，下一步還將繼續推進(jìn)，還會(huì )產(chǎn)生新的國家中心城市，但具體數量目前還沒(méi)有確定。

“要帶動(dòng)周邊發(fā)展”

國家中心城市處于城鎮體系的最高層級，也被稱(chēng)為塔尖城市。

按照中規院的設想，國家中心城市對外要具有相當的國際影響力和競爭力，能代表國家參與國際競爭，推動(dòng)國際政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )等方面的交流與合作;對內則是經(jīng)濟活動(dòng)和資源配置的中樞，是國家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò )的樞紐，是科教、文化和創(chuàng )新中心，具備引領(lǐng)、輻射和集散功能。

中規院為什么要提出國家中心城市這個(gè)概念?李曉江曾解釋說(shuō)，他們在研究中發(fā)現，國家之間的競爭本質(zhì)上是城市的競爭，所有的發(fā)達國家，都有非常發(fā)達的中心城市，這些中心城市的作用往往超出了區域和國土。

“比如紐約、倫敦、巴黎，它們在國際金融、貿易等方面起到舉足輕重的作用，在全球都有重要的影響力。”李曉江說(shuō)，“中國是不是也要建設一批在國家和區域擁有強大的輻射帶動(dòng)能力的中心城市，能代表國家參與到國際競爭中去，由此提出了建設國家中心城市的概念。”

國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所綜合室主任賈若祥在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，一般而言，城市都是在一定區域范圍內投入產(chǎn)出效率比較高的地方，區域性中心城市更是所在經(jīng)濟區內投入產(chǎn)出效率最高的地方。

“通過(guò)建設中心城市，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)區域集聚，從而實(shí)現此經(jīng)濟區內生產(chǎn)效率的最大化。”賈若祥說(shuō)，強化中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，還能促進(jìn)生產(chǎn)要素在經(jīng)濟區內的順暢流動(dòng)，推動(dòng)國家行政區經(jīng)濟向經(jīng)濟區經(jīng)濟的轉變。

此外，規劃建設國家中心城市也被認為是緩解大城市病的一劑良藥。李迅告訴《中國新聞周刊》，中國的城鎮化進(jìn)程還有20年左右的時(shí)間，還有3億人要進(jìn)城，將來(lái)城市如何發(fā)展?如何布局?這些都需要有頂層設計。

2015年12月，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民在重慶出席一個(gè)論壇時(shí)曾表示，“十三五”期間，將加速發(fā)展一批中心城市，承擔全國性的功能，帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)節點(diǎn)。“中國要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有10個(gè)類(lèi)似北京這樣的中心城市才行。”

中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表達了相同的觀(guān)點(diǎn)。他認為，北上廣深等一線(xiàn)城市由于基礎設施、公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢，產(chǎn)生了很強的虹吸效應，區域間的差距越來(lái)越大。

“只有形成更多的經(jīng)濟增長(cháng)極，才能促進(jìn)欠發(fā)達地區發(fā)展，同時(shí)緩解一線(xiàn)大城市的壓力。”劉治彥說(shuō)，“國家提出創(chuàng )建國家中心城市，正是順應了這種趨勢。”

在中規院的方案中，國家中心城市應該具備五大功能：綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開(kāi)放高地功能和人文凝聚功能。

從這些功能中不難看出，作為塔尖城市的國家中心城市，除了需要具備強勁的綜合實(shí)力外，還應該能夠起到引領(lǐng)、輻射作用。

“我們平時(shí)所講的一線(xiàn)城市、二線(xiàn)城市，是從城市個(gè)體出發(fā)，以城市的收入水平、城市房?jì)r(jià)等重要指標為參照，討論的是個(gè)體對城市的印象。”李曉江說(shuō)：“但是我們討論國家中心城市，強調的是它帶動(dòng)區域發(fā)展的能力，它在區域中的引領(lǐng)輻射作用、在國際國內的影響力。”

發(fā)揮對城市群的引領(lǐng)作用、促進(jìn)城市群協(xié)同一體發(fā)展，被認為是建設國家中心城市的重要意義。今年兩會(huì )期間，住建部部長(cháng)陳政高在談到國家中心城市的作用時(shí)說(shuō)，一句話(huà)概括就是“要帶動(dòng)周邊發(fā)展”。

李迅告訴《中國新聞周刊》，如何篩選國家中心城市?中規院有一套嚴格的評價(jià)指標體系，會(huì )對城市的各方面進(jìn)行綜合評估。評估的內容包括人口規模、經(jīng)濟實(shí)力、文化競爭力、進(jìn)出口貿易、創(chuàng )新能力、交通條件、資本支配能力、國際化程度以及所在的城市群的地位，等等。

“一句話(huà)，不是一個(gè)單一的評價(jià)標準。”他舉例說(shuō)，有些城市人口規模很大，但地理位置不具中心性;有的地理條件很好，但經(jīng)濟實(shí)力不強;有的經(jīng)濟實(shí)力很強，但輻射帶動(dòng)作用不夠……這些都不能成為國家中心城市。

在眾多評價(jià)指標中，李迅認為，最重要的還是城市職能。他說(shuō)，“國家中心城市要發(fā)揮的職能是在完成國家戰略的過(guò)程中，起到支撐、服務(wù)、輻射、帶動(dòng)作用。”

不過(guò)，值得注意的是，盡管目前已有8座城市被認可為國家中心城市，但這種“認可”還只是一種愿景。“國家希望它們能夠朝這個(gè)方向努力，起到帶動(dòng)周邊地區發(fā)展的作用。”劉治彥對《中國新聞周刊》說(shuō)，“但最后能不能成，還要靠它們自身的努力。”

經(jīng)濟實(shí)力是一道門(mén)檻

為了入選國家中心城市，相關(guān)城市可謂是用盡了渾身解數。浙江省政協(xié)副主席、杭州市原市長(cháng)張鴻銘在兩會(huì )期間接受《中國新聞周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)透露，去年他們得知國家正在規劃建設國家中心城市的消息后，就立刻跟有關(guān)部委聯(lián)系、匯報，希望能入選。

2016年8月，浙江省發(fā)改委和省住建廳在聯(lián)合印發(fā)的《浙江省新型城市化發(fā)展“十三五”規劃》中進(jìn)一步明確提出，“十三五”期間，杭州要充分利用舉辦G20峰會(huì )和亞運會(huì )的契機，擴大全球影響力，全力打造國際化門(mén)戶(hù)中心和科技創(chuàng )新中心，爭取創(chuàng )建國家級中心城市。

西安則把全力推進(jìn)國家中心城市建設作為今后五年的戰略核心，寫(xiě)進(jìn)了該市第十三次黨代會(huì )的報告中。

把爭取創(chuàng )建國家中心城市作為目標，寫(xiě)進(jìn)市黨代會(huì )報告的還有長(cháng)沙、鄭州、寧波等城市。廈門(mén)則在剛剛結束的市第十五屆人大一次會(huì )議上通過(guò)的《政府工作報告》中明確，全力加快跨島發(fā)展，著(zhù)力建設國家中心城市。

今年2月，山東省對外發(fā)布了《山東半島城市群發(fā)展規劃(2016-2030年)》。在規劃中，山東也提出，山東半島城市群全面對接國家區域發(fā)展戰略，做優(yōu)做強濟南都市圈和青島都市圈，支持濟南、青島建設國家中心城市。

與這些城市相比，更早提出建設國家中心城市的是武漢。2013年，時(shí)任武漢市委書(shū)記阮成發(fā)在武漢遠景發(fā)展戰略專(zhuān)題研討會(huì )上坦言：“到2049年，武漢將成為中國中部中心，成為具有重要影響的國家中心城市，在更大范圍、更多領(lǐng)域發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，實(shí)現大武漢的全面復興。”

從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，武漢就在方方面面對標北京、上海、天津、廣州這幾座國務(wù)院明確賦予了全國性城市職能定位的城市。而在武漢的追趕計劃中，最重要的就是通過(guò)工業(yè)倍增計劃，大力發(fā)展經(jīng)濟，提升武漢的經(jīng)濟實(shí)力。

2013年，工業(yè)倍增計劃實(shí)施的第三年，武漢經(jīng)濟總量首次突破9000億元，同比增長(cháng)10%，在全國15個(gè)副省級城市中排名第4，僅次于廣州、深圳、成都，與成都的差距縮小至不到60億元。

經(jīng)濟實(shí)力被認為是競爭國家中心城市的一道門(mén)檻。不難發(fā)現，參與競爭的這些城市，基本上都位于GDP排行榜的頂端。2017年，中國大陸有12個(gè)城市邁入了“萬(wàn)億GDP”的行列。其中，除了蘇州外，其他11個(gè)要么已經(jīng)被賦予了國家中心城市的稱(chēng)號，要么是入選的大熱門(mén)。

劉治彥對《中國新聞周刊》說(shuō)，經(jīng)濟實(shí)力雖然不是入選的唯一標準，但卻是一個(gè)重要的評價(jià)指標。“如果你自身的經(jīng)濟都不行，怎么去帶動(dòng)輻射周邊地區?”他舉例說(shuō)，有些城市區域條件很好，比如廣西北海按理應該成為國家中心城市，但經(jīng)濟一直發(fā)展不起來(lái)。

除了經(jīng)濟實(shí)力外，城市規模和人口數量也是一些城市競爭的焦點(diǎn)。

在所有的競爭城市中，地處西北的西安經(jīng)濟實(shí)力相對較弱。陜西省城市經(jīng)濟文化研究會(huì )會(huì )長(cháng)張寶通認為，限制西安做大的一個(gè)主要因素就是城市規模。

“環(huán)顧我們周邊的4個(gè)國家中心城市，重慶合并了原萬(wàn)縣、涪陵市和黔江地區;成都通過(guò)不斷撤縣設區，16年來(lái)城區版圖擴張了近三倍;武漢原本就包括武昌、漢口、漢陽(yáng)三鎮;鄭州以前比我們小，但它是全國第一個(gè)開(kāi)放農民工戶(hù)口的省會(huì )城市。2015年，鄭州人口達到近千萬(wàn)人，在全國省會(huì )城市中位列第6位。”張寶通認為，這些城市都比西安大，比西安強。有人口，有規模，吸引力就強，招商引資事半功倍。

為了突破這個(gè)瓶頸，今年初，陜西省委決定將原本涵蓋西安和咸陽(yáng)兩市區域的西咸新區，交由西安代管。此舉意味著(zhù)，西安在短期內一次性增加了上百萬(wàn)的人口規模，總面積也一舉超過(guò)了1萬(wàn)平方公里。

全國人大代表、西安市市長(cháng)上官吉慶在兩會(huì )期間就這一話(huà)題接受了《中國新聞周刊》的專(zhuān)訪(fǎng)。他說(shuō)，西咸新區交由西安代管，不僅有效拓展了西安的發(fā)展空間，使西安真正擁有了建設國家中心城市的大體量和大格局，也奠定了西安加速追趕超越發(fā)展的堅實(shí)基礎。

有競爭，就有失敗者。去年，國務(wù)院批復《促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》，支持武漢、鄭州建設國家中心城市的決定，讓同樣位于中部地區的長(cháng)沙深感失落。湖南省政府發(fā)展研究中心副主任唐宇文在一篇文章中寫(xiě)道：對此，一些同志出現悲觀(guān)情緒，認為長(cháng)沙建設國家中心城市泡湯了。

“對城鎮體系的規劃，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。”中規院副院長(cháng)李迅說(shuō)，即便這次沒(méi)有入選，也不代表將來(lái)沒(méi)有機會(huì )。同時(shí)，他認為，每一個(gè)城市的稟賦、職能不一樣，沒(méi)必要都去爭國家中心城市。合肥就是這樣一個(gè)例子。

與武漢、鄭州、長(cháng)沙一樣，合肥也是位于中部地區的省會(huì )城市。近幾年，合肥經(jīng)濟發(fā)展迅猛，增速甚至超過(guò)了其他3個(gè)城市，但一直沒(méi)有參與國家中心城市的競爭。

合肥市委書(shū)記宋國權在兩會(huì )期間接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，合肥的城市定位是長(cháng)三角城市群的副中心城市，而不是國家中心城市。

安徽省政府辦公廳2月12日發(fā)布的《城市工作“五統籌”實(shí)施方案》也印證了宋國權的說(shuō)法。在這份方案中，安徽提出“力爭合肥、蕪湖、蚌埠市納入國家區域中心城市，爭取黃山市納入全國特色中心城市”。事實(shí)上放棄了這輪國家中心城市的爭奪。

要“面子”，更要“里子”

在業(yè)內人士看來(lái)，各城市競相爭奪國家中心城市的稱(chēng)號，實(shí)際上是一種政策競爭。

“一旦被確定為國家中心城市，那么這個(gè)城市的發(fā)展潛力、發(fā)展優(yōu)勢和前景，就得到了國家最高層面的認可。”中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)教授楊開(kāi)忠認為，這種認可對一個(gè)城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種品牌，也是一次城市營(yíng)銷(xiāo)的極大成功。

杭州市原市長(cháng)張鴻銘對《中國新聞周刊》說(shuō)，國家中心城市是處于城鎮體系的最高層級，肩負著(zhù)國家使命，代表了國家形象。“如果能入選，對杭州提升國際化水平，建設世界名城，有著(zhù)十分重要的意義。”

對此，武漢市市長(cháng)萬(wàn)勇也表示認同。3月7日，他在湖北代表團開(kāi)放活動(dòng)上接受《中國新聞周刊》記者提問(wèn)時(shí)回答說(shuō)，國家支持武漢建設國家中心城市，“意味著(zhù)武漢在全國發(fā)展大格局中，地位在提升、影響在擴大”。

除了“面子”，更重要的是“里子”。

劉治彥對《中國新聞周刊》說(shuō)，有了國家中心城市這個(gè)“標簽”，就有可能獲得更多的政策資源和投資傾斜，比如在基礎設施建設、公共服務(wù)投入、交通中心、信息網(wǎng)絡(luò )中心、文化事業(yè)等方面得到優(yōu)先考慮。

“政策定位對于一個(gè)城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，意義至關(guān)重要。”陜西省規劃委員會(huì )專(zhuān)家組成員、西安建筑科技大學(xué)教授呂仁義認為，“如果榮膺國家中心城市，勢必能帶來(lái)很多建設項目，經(jīng)濟和交通建設都會(huì )大大提速。”

政策和建設機遇的紅利作用有多大?呂仁義舉了幾個(gè)例子：比如深圳過(guò)去是個(gè)漁村，國家將其打造為特區，如今已經(jīng)是全國一線(xiàn)城市;百年前的上海，不過(guò)是個(gè)縣城，歷史上的機遇造就它一躍成為國際都市;百年前的石家莊，地圖上都找不到，后來(lái)通過(guò)持續建設和政策傾斜，現在是河北省會(huì )。

“如果我有某一個(gè)項目，肯定優(yōu)先考慮國家中心城市。”全國人大代表、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司董事長(cháng)王填在今年兩會(huì )小組討論中發(fā)言說(shuō)，“因為國家中心城市和一般的省會(huì )城市相比，同樣的地段和物業(yè)，投資力度不一樣，資產(chǎn)價(jià)值也不一樣。”

“國家中心城市建設可以將城市變成一個(gè)巨大的磁場(chǎng)，將資金、人才、政策等各方面的資源不斷地吸引到你這個(gè)地方來(lái)。”劉治彥說(shuō)。

不過(guò)，在李曉江看來(lái)，國家中心城市不僅是一頂帽子，更是一種責任。這個(gè)責任就是帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，帶動(dòng)區域參與國際競爭的能力。

“應該從全球競爭、國家責任等視角認識國家中心城市的使命，伴隨著(zhù)我國的世界地位提升和開(kāi)放戰略的提出，應有更多的城市進(jìn)入全球城市體系，支撐國家戰略。”他說(shuō)。

李迅對《中國新聞周刊》說(shuō)：“當前中國正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉型升級，從中國制造到中國創(chuàng )造，要參與全球的產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)分工的層次;同時(shí)還要設立各類(lèi)對外開(kāi)放的平臺，比如自由貿易區，統籌建設國際交流區，提升中國國際化程度和國際競爭力;建立國際性的綜合交通樞紐，提升中國的國際門(mén)戶(hù)和樞紐地位等等，都需要國家中心城市帶動(dòng)。此外，還有一些重要的區域發(fā)展戰略，比如京津冀一體化戰略、‘一帶一路’戰略、長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，都離不開(kāi)國家中心城市的引領(lǐng)作用。”

為了讓國家中心城市更好地承擔國家戰略，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚建議，將來(lái)對國家中心城市進(jìn)行政策干預。

今年初，他的團隊在《北京城市規劃》發(fā)表了一篇題為《基于國家戰略視野的國家中心城市建設》學(xué)術(shù)文章。

在這篇文章中，尹稚認為，國家中心城市的發(fā)展，需要從國家層面進(jìn)行整體戰略布局和政策干預。干預的重點(diǎn)是促進(jìn)國家中心城市的高端要素集聚、國際門(mén)戶(hù)開(kāi)放、科技創(chuàng )新驅動(dòng)、文化軟實(shí)力打造、環(huán)境品質(zhì)提升、體制機制創(chuàng )新、中心城市與所在城市群的協(xié)同互動(dòng)。

尹稚還列舉了幾種主要的干預手段，比如設立國家級重大政策改革區、投放國家級重大建設項目、扶持國家級重大戰略資源等。他認為，只有這樣，才能確保國家戰略意圖、戰略路徑和戰略理念得到有效落實(shí)。