國務院辦公廳日前印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，要求深入貫徹黨中央、國務院關于推進實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署，組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對口合作機制，開展對口合作。

　　方案明確了以下對口合作關系：遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省、沈陽市與北京市、大連市與上海市、長春市與天津市、哈爾濱市與深圳市。其中，江蘇與遼寧，一個是GDP總量全國排名第二的經(jīng)濟大省，一個是全國重要的老工業(yè)基地、曾經(jīng)的共和國“工業(yè)長子”，在未來將如何“牽手”，最受外界關注。

　　江蘇和遼寧，發(fā)展路上為何要“牽手”?

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2016年江蘇GDP總量以76086.2億元緊隨廣東排名全國第二。

　　另一個數(shù)據(jù)更值得關注，除了天津、北京、上海這三大直轄市人均GDP超過了10萬元，其他省份的人均GDP都在10萬元以下。從排名來看，江蘇最為接近，2016年江蘇人均GDP達到了95394元，排名第四。

　　遼寧的2016年GDP總量排名全國第14位，為22037.9億元。其2016年GDP實際增速為-2.5%，也是全國唯一負增長的省份，排名倒數(shù)第一。遼寧GDP增速為負，主要是對此前虛假經(jīng)濟數(shù)據(jù) “擠水分”的結果。

　　共和國版圖上，以遼寧為首的東北三省舉足輕重——作為中國工業(yè)原料和裝備的高地，它以獨有的優(yōu)勢支撐和引領著中國工業(yè)化進程。而從2014年開始，東北三省經(jīng)濟增速大幅回落，引發(fā)廣泛關注。在此背景下提出的《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，用對口合作的方式，希望能夠重新振興東北。

　　根據(jù)《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》要求，到2020年，東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作取得重要實質性成果，建立起橫向聯(lián)動、縱向銜接、定期會商、運轉高效的工作機制，構建政府、企業(yè)、研究機構和其他社會力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓機制，在東北地區(qū)加快復制推廣一批東部地區(qū)行之有效的改革創(chuàng)新舉措，共建一批產業(yè)合作園區(qū)等重大合作平臺，實施一批標志性跨區(qū)域合作項目，形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。

　　據(jù)媒體公開報道，2月23日至24日，遼寧省發(fā)展改革委員會主任吳忠瓊已經(jīng)帶隊赴江蘇省就兩省合作事項進行深入對接。2月24日上午，遼寧與江蘇兩省對口合作工作會議在江蘇南京議事園大廈舉行。

　　參加會議的兩省官員有遼寧省發(fā)展改革委員會主任吳忠瓊、遼寧省委組織部副部長趙建華、遼寧省工信委副主任薛亮、遼寧省科技廳副廳長孟慶海、遼寧省農委副主任于衡、遼寧省商務廳副廳長唐審非、遼寧省經(jīng)濟合作局副局長何巖、遼寧省發(fā)展改革委副巡視員于非、遼寧省駐江蘇辦事處主任顧春寧;江蘇省發(fā)展改革委主任朱曉明、江蘇省發(fā)展改革委副主任趙芝明、江蘇省委兩新工委副書記周為號、江蘇省科技廳副廳長蔣洪等。

　　交匯點記者注意到，吳忠瓊介紹了遼寧省文化、經(jīng)濟、政策、規(guī)劃發(fā)展等相關情況，重點就深入推進黨中央、國務院關于全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施中推動遼寧與江蘇建立對口合作機制的有關要求，結合遼寧省實際，關于深化改革擴大開放、推動人才交流、加強產業(yè)互動、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進園區(qū)提質增效、開展市縣對口合作等六項合作方案進行了說明。并表示要認真學習借鑒江蘇在轉變發(fā)展方式、完善市場體系、推進轉型升級等方面的典型經(jīng)驗和先進做法，借助江蘇的發(fā)展優(yōu)勢和輻射帶動作用，進一步拓寬兩省經(jīng)濟交流合作領域，促進互利共贏。

　　資源大省的遼寧，有“潛力”需改革

　　今年全國兩會，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平先后來到6個團組，與代表委員親切交談，共商國是，其中就包括遼寧代表團。

　　據(jù)媒體公開報道，2013年以來，習近平對遼寧工作的專門指示達16次之多。今年在遼寧代表團時，習近平指出，要推進供給側結構性改革，推進國有企業(yè)改革發(fā)展，推進干部作風轉變，深入實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。

　　遼寧省是一個資源大省，同時也是耗竭性資源開采地區(qū)的集中省份。交匯點記者了解到，遼寧省產業(yè)布局一直以沈陽為中心的中部城市群為主，中部城市群重化工業(yè)基礎雄厚，裝備制造、冶金等產業(yè)占有非常重要的位置。

　　“遼寧也是當前全國經(jīng)濟發(fā)展中的一只‘潛力股’，”南京大學政府管理學院教授笪素林認為，遼寧省是一個資源大省，同時產業(yè)基礎、科教人才等支撐能力較強，投入的邊際效益仍然很高，潛力巨大，“特別是產業(yè)底子厚，在裝備制造、原材料和國防科工等領域擁有一大批戰(zhàn)略性產業(yè)，支持東北地區(qū)全面振興，將會收到事半功倍的效果。”

　　“作為中國的老工業(yè)基地，遼寧以資源型的制造業(yè)居多，這為供給側改革帶來了巨大的挑戰(zhàn)。”笪素林認為，當前，遼寧在供給側結構性改革和新舊動能轉換任務很艱巨，長期占主導地位的資源能源、原材料、裝備制造等產業(yè)不能適應市場需求變化，企業(yè)生產經(jīng)營困難;新興產業(yè)體量小、比重低，短期內難以彌補傳統(tǒng)行業(yè)下滑造成的缺口。

　　在今年的全國兩會上，全國人大代表、遼寧省省長陳求發(fā)表示，要進一步調整優(yōu)化工業(yè)結構，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展輕工業(yè)，培育多點支撐的產業(yè)格局，促進三次產業(yè)共同發(fā)力。要從生產端入手推進供給側結構性改革，培育發(fā)展新動能，改造提升傳統(tǒng)動能。要積極爭取國家部委、央企的支持，確保黨中央、國務院各項政策措施、重大項目在遼寧精準落地，為振興發(fā)展搶得先機、贏得主動。

　　江蘇省社科院社會發(fā)展中心副主任徐琴表示，“遼寧在產業(yè)結構方面比較老化，新的產業(yè)經(jīng)濟增長點還不明顯。另外，還存在人才外流的窘境，要想提高城市的競爭力，調整和轉型對遼寧來說尤為重要。”

　　對接“江蘇”，有何發(fā)展路徑值得借鑒

　　遼寧的振興之路在何方?在和江蘇對接合作的過程中，有哪些可以借鑒的方面?目前在遼寧，“政府強、市場弱”問題突出，企業(yè)生產經(jīng)營成本偏高，融資難、融資貴問題仍然較為普遍。

　　“遼寧現(xiàn)在在調整轉型方面，還沒有很好的破局，產業(yè)需要不斷地優(yōu)化、在發(fā)展中優(yōu)化、在優(yōu)化中發(fā)展。”江蘇省社科院社會發(fā)展中心副主任徐琴認為，要想釋放市場活力，培育好新的經(jīng)濟增長點，構建新型的政商關系是遼寧的當務之急，“在改革開放幾十年的過程中，江浙地帶都形成了新型的政商關系，政府工作方式要適應市場經(jīng)濟的需求。從市場經(jīng)濟的發(fā)育相對來說，遼寧和東部地區(qū)并不同步。”

　　交匯點記者注意到，去年12月29日，2016民營資本投資江蘇大會在南京紫金山莊舉行，主角是來自江浙兩省的民企大佬。其中，浙商由浙商總會會長、阿里巴巴董事局主席馬云領銜，包括北京浙江企業(yè)商會會長、中國銀泰投資有限公司董事長沈國軍，上海市浙江商會會長、上海復星高科技(集團)有限公司董事長郭廣昌，澳門浙商聯(lián)合會會長、澳門銀潤控股集團董事長廖春榮等;蘇商有沙鋼集團董事局主席、江蘇省蘇商發(fā)展促進會會長沈文榮，全國工商聯(lián)副主席、紅豆集團總裁周海江，亨通集團董事局主席崔根良等。

　　江蘇省委書記李強會見了部分與會嘉賓并出席大會。據(jù)《新華日報》報道，李強代表江蘇省委、省政府歡迎嘉賓們的到來。他說，近年來江蘇經(jīng)濟保持了穩(wěn)中求進的好勢頭，民營經(jīng)濟功不可沒。民營資本在江蘇的投資十分活躍，對改善該省投資結構，穩(wěn)定和推動江蘇經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。

　　從省委書記到各地官員，江蘇官員對于民營經(jīng)濟的發(fā)展十分關注和重視。徐琴認為，遼寧的國有企業(yè)冗員多、競爭力弱，國企負擔重。這就導致，對外界信息變化的反應互動能力較弱，削弱了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，造成遼寧這種轉型期的“陣痛”。“政府職能要轉變，要構建適應市場經(jīng)濟發(fā)展的政商關系，提供優(yōu)質公共的服務，有留住人才、吸引人才的政策。”

　　“校企結合”將科研優(yōu)勢轉化成產業(yè)優(yōu)勢，政府簡政放權，充當為企業(yè)服務的“店小二”，江蘇省出臺鼓勵科技創(chuàng)新“40條”......近年來，科技創(chuàng)新一直被視為江蘇發(fā)展轉型升級中的“牛鼻子”，自2009年以來，江蘇已連續(xù)8年蟬聯(lián)“全國創(chuàng)新能力最強地區(qū)”。徐琴認為，“科技是江蘇的特色，遼寧沒那么容易復制，但是可以培育，可以多建一些新興產業(yè)相關的大學，多培養(yǎng)一些創(chuàng)新人才。”

　　另外，徐琴還認為，江蘇在城市群方面的建設經(jīng)驗，也值得遼寧借鑒，“在城市群的建設過程中實現(xiàn)共建共享，比如說，蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚、長三角城市群等等，通過城市之間的合作，推動各城市向更高水平的發(fā)展，遼寧也是城市化水平比較高的省份，在改革開放之前，甚至是全國城市化水平最高的地方。在這一點上，遼寧可以借鑒。”

　　另一方面，江蘇也面臨發(fā)展的轉型，在和遼寧的對口合作中，也會帶來新的機遇。去年江蘇省第十三次黨代會的主題是“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”，江蘇省委書記李強鮮明提出了聚焦富民、讓百姓過上更好生活，在全省引起了強烈反響。

　　在江蘇開放日回答記者關于對江蘇未來發(fā)展規(guī)劃有哪些思路和推進路徑這一問題時，李強表示，江蘇正發(fā)展到了一個“爬坡過坎”的轉型提振階段，創(chuàng)新是他眼里江蘇當前必須要抓好的三個重點之一。“要針對制約發(fā)展的普遍性問題，找到能夠牽一發(fā)而動全身的關鍵點，搭平臺、疏通道，著力消除痛點堵點，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。”