華夏時(shí)報（公眾號：chinatimes）記者 王曉慧 北京報道

基本養老金全國統籌方案日趨臨近之際，《華夏時(shí)報（公眾號：chinatimes）》記者在十二屆全國人大五次會(huì )議審查批準的國務(wù)院《關(guān)于2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》中看到，將在推動(dòng)各項相關(guān)該工作的基礎上，研究制訂基本養老保險基金中央調劑制度方案。

“也就是說(shuō)，在真正實(shí)現全國統籌前，先建立一個(gè)基本養老金中央調劑制度，該制度從一定比例起步，建立中央調劑基金，對企業(yè)職工基本養老保險基金進(jìn)行適度調劑，以均衡地區間基金負擔，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放。”3月23日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(cháng)董登新接受《華夏時(shí)報（公眾號：chinatimes）》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，基本養老金全國統籌能夠一步到位當然好，但目前來(lái)看，絕大部分地區連省級統籌都沒(méi)有做到，加之我國養老保險基金區域不平衡等問(wèn)題的加劇，建立中央調劑基金不失為一種很好的過(guò)渡政策。

中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成則在兩會(huì )期間曾明確表示，中央已擬就養老保險綜合改革方案，其中包括建立養老金中央調劑金制度，草案正按程序審批，預計將在今年實(shí)施。

均衡各地養老金負擔

基本養老金全國統籌的目的是為了提高統籌層次，從而平衡各地資金余缺，降低基金風(fēng)險，但地方養老基金余缺各異恰恰是全國統籌的難點(diǎn)。

3月初，人社部部長(cháng)尹蔚民在國新辦就介紹就業(yè)和社會(huì )保障有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )表示，我們現在養老保險是省級統籌，各省之間養老保險基金的運行差異比較大，高的省份，能夠保障50個(gè)月的支付，特別困難的省份，當期收不抵支，累計結余也基本上用完，差異比較大。

有數據表明，截至2015年底，深圳、廣東、北京、四川、江蘇、浙江、山東等地養老金均有大量結余，其中，廣東省結余6158億元位居全國之首；但與之不同的是，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海等地的城鎮企業(yè)職工養老保險基金均已出現當期收不抵支的情況。

記者曾做過(guò)這樣一組計算：2015年，基本養老金結余最高的廣東與結余最低的黑龍江兩個(gè)地區之間，養老金結余已相差近70倍。

而對于各地養老金收支的差異，當年的主要解決方案就是依靠國家與地方財政來(lái)補貼。據統計資料顯示，2015年，全國社保財政補貼首次破萬(wàn)億元，2016年約為1.1萬(wàn)億元，而到2017年，社?；痤A算中，財政補貼預計約需占到1.26萬(wàn)億元。為此，近年來(lái)，實(shí)現基本養老保險基金全國統籌屢被提及，并被相關(guān)部門(mén)納入重點(diǎn)工作范圍。

如果實(shí)行全國統籌，則意味著(zhù)基本養老金有結余的省份要補貼養老金虧空的省份，那么，中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費、退休，地區之間利益如何協(xié)調，政策如何銜接，如何分別保障養老金結余高、低地區之間的利益，這些都是養老保險全國統籌的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

“基本養老金全國統籌難度很大，建立基本養老金中央調劑金應是為全國統籌提前做的制度安排，是一種過(guò)渡手段，至少在寸步難行的情況下往前邁了一步，但最終是否還會(huì )繼續往前邁，不得而知。”3月23日，中國養老金融50人論壇特邀成員、中國人民大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)研究中心客座研究員孫博接受《華夏時(shí)報（公眾號：chinatimes）》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)。

效仿省級調劑金模式

基本養老金中央調劑金該如何建立？調劑標準又是什么？董登新預測，其具體實(shí)施方式應與省級養老金調劑制度相類(lèi)似。

“針對基本養老金全國統籌，我們曾經(jīng)有三種方案：第一種，一步到位，也就是將縣、市統籌的基本養老保險金全部交給中央統籌，進(jìn)行大收大支；第二種，先將現有的名義上的省級統籌做成真正意義上的省級統籌，然后向全國統籌過(guò)渡，但目前，我國絕大部分地區并未實(shí)現真正意義上的省級統籌，只有一個(gè)調劑金；第三種，在省級調劑金的基礎上，再做一個(gè)更大范圍的調劑金，就是中央調劑金。”董登新表示，我們目前采取的是第三種方案，這種方案對是否坐實(shí)省級統籌沒(méi)有硬性的要求，可以在平衡各地養老金負擔的同時(shí)，逐步向基本養老金全國統籌過(guò)渡。

早在2007年，勞動(dòng)和社會(huì )保障部與財政部就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險省級統籌有關(guān)問(wèn)題的通知》，對實(shí)現養老金省級統籌的意義、標準、措施作出了更加明確的說(shuō)明，要求從養老保險制度到養老基金管理都要做到全省統一制度、統一標準、統一調劑、統一管理，真正實(shí)現全省養老金的“統收統支”。

“但截至目前，僅有北京、上海、天津等部分省市真正實(shí)現了這一模式，其余地區多采用的是省級調劑金制度。”董登新表示，省級調劑基金僅在省內進(jìn)行調劑，但省際之間的調劑壓力已經(jīng)越來(lái)越大，希望更快過(guò)渡到省際之間的調劑，實(shí)現全國范圍內的調劑。

對此，鄭功成表示，全國統籌必然會(huì )觸及到地區利益，涉及到地區利益的博弈，難度非常大，因此，中央準備先建立中央調劑金制度，不是一步到位地實(shí)現全國基本養老保險基金的全國統籌，而是先逐漸地縮小地區之間的差異，再過(guò)渡到真正意義上的全國統籌。

至于中央調劑金的調劑模式，董登新認為可以效仿當前的省級調劑金模式，按照各省當期基本養老金收入的一定比例進(jìn)行劃撥，將這部分資金收繳上來(lái)由中央統一建立調劑基金，然后再根據每年各地養老金的收支情況進(jìn)行調劑和統籌。

事實(shí)上，據記者了解，由于各省基本養老金收支情況的不同，調劑金劃撥的比例也各不相同，同時(shí)，中央調劑金雖然還不是法律意義上的全國統籌，但卻是邁向全國統籌最關(guān)鍵的一步。