2月16日，我國發(fā)布城市管理執法制式服裝和標識設計。新華社記者 王優(yōu)玲 攝

新京報訊 （記者趙實(shí)）歷經(jīng)近半年的征求意見(jiàn)，用于規范城管執法活動(dòng)的《城市管理執法辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式出臺。3月30日，新京報記者從住建部召開(kāi)的新聞通氣會(huì )上獲悉，《辦法》將于5月1日起施行，執法范圍包括住建、環(huán)保、工商、食藥、交管、水務(wù)等領(lǐng)域與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權。

去年年初，住建部明確為負責全國城市管理工作的主管部門(mén)，填補了主管部門(mén)的缺位。隨后，住建部開(kāi)始起草《城市管理執法辦法》，于去年8月發(fā)布征求意見(jiàn)稿。本次正式出臺的《辦法》實(shí)施后，誕生于1992年6月3日的《城市監察規定》將同時(shí)廢止，結束城市管理執法20多年來(lái)的法律制度缺失。

新京報記者注意到，《辦法》共8章42條，對執法范圍、隊伍建設、執法保障、執法行為、協(xié)作配合、執法監督等6個(gè)方面進(jìn)行了規定，明確城市管理執法的行政處罰權范圍是依照法律法規和國務(wù)院有關(guān)規定確定的，應當同時(shí)具備與城市管理密切相關(guān)、多頭執法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜等條件；要推行執法力量下沉，提高城市管理執法人員素質(zhì)，規范協(xié)管人員行為；要求統一執法制式服裝和標識，加強財政保障和執法裝備配備，推進(jìn)數字化城市管理平臺的應用；還應嚴格按照法定權限和程序開(kāi)展執法活動(dòng)，落實(shí)重大執法決定法制審核、執法全過(guò)程記錄和執法公示等制度，對行政相對人優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導等方式予以糾正；此外，要建立健全城市管理協(xié)調機制、信息互通共享機制和案件移送報告制度，建立投訴、舉報等制度。

住建部法規司相關(guān)負責人表示，《辦法》的出臺，將為我國城市管理執法活動(dòng)提供規范，為加強城市管理執法隊伍建設提供保障，為地方推進(jìn)開(kāi)展城市管理執法體制改革提供指引。

焦點(diǎn)1 執法范圍

包括工商、交通等6部門(mén)相關(guān)行政處罰權

城管的執法范圍，尤其是其行政處罰權如何劃分，一直存有爭議。本次正式出臺的《辦法》，采用了較為概括的表述：“包括住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章規定的行政處罰權，以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權。”

住建部法規司相關(guān)負責人對此表示，這樣規定的目的，既是為了嚴格遵循中央文件精神，又為了給城市管理執法實(shí)踐留下空間，“只是表述不同，實(shí)質(zhì)內容上并沒(méi)有變化。”

《辦法》對集中行使城管執法事項的條件也進(jìn)行了規定，要求與城市管理密切相關(guān)，與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執法擾民問(wèn)題突出，執法頻率高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜。符合要求條件的，可以實(shí)施行政強制措施。

如何協(xié)調與其他部門(mén)之間的權責關(guān)系？《辦法》對此表明，城市管理執法主管部門(mén)集中行使原由其他部門(mén)行使的行政處罰權的，應當與其他部門(mén)明確職責權限和工作機制。

焦點(diǎn)2 執法行為

城市管理執法人員應當持證上崗

長(cháng)期以來(lái)，公眾關(guān)于城管執法行為手段的爭議頻出。對此，《辦法》規定，城管執法人員開(kāi)展執法活動(dòng)，可以以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現場(chǎng)取證，在現場(chǎng)設置警示標志，詢(xún)問(wèn)案件當事人、證人等，查閱、調取、復制有關(guān)文件資料等。同時(shí)要求城管執法人員應當持證上崗，主管部門(mén)應當運用執法記錄儀、視頻監控等技術(shù)，實(shí)現執法活動(dòng)全過(guò)程記錄。

另外，應當保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等權利，也應根據違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應的行政處罰，對違法行為輕微的，可以采取教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。

《辦法》對城市管理執法主管部門(mén)也提出了約束，對查封、扣押的物品，應當妥善保管，不得使用、截留、損毀或者擅自處置，查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門(mén)處理。