昨日下午，國務(wù)院新聞辦公室在北京舉行自由貿易試驗區建設情況發(fā)布會(huì )。國務(wù)院已于近日正式批復設立陜西等7個(gè)自貿試驗區，并分別印發(fā)了總體方案。今日上午10時(shí)，陜西自貿區將舉行揭牌儀式。

昨日的發(fā)布會(huì )上，遼寧、上海、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等8省市負責人介紹了自由貿易試驗區建設有關(guān)情況。關(guān)于新設的陜西等7個(gè)自貿試驗區，將參照上海等現有自貿試驗區，主要依托發(fā)展基礎較好的國家級新區、園區設立，每個(gè)都包含3個(gè)片區，面積在120平方公里內。陜西自貿區包括中心片區、西安國際港務(wù)區片區、楊凌示范區片區三大片區。

隨著(zhù)包括陜西在內的第三批7個(gè)自貿區正式揭牌，目前全國已形成11個(gè)自貿試驗區的發(fā)展格局。

定位

國家對陜西自貿試驗區的定位是以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區門(mén)戶(hù)城市開(kāi)放力度的要求，努力將自貿試驗區建設成為全面改革開(kāi)放試驗田、內陸型改革開(kāi)放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點(diǎn)。

目標

按照《中國(陜西)自由貿易試驗區總體方案》，未來(lái)陜西自貿區的發(fā)展目標，將經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創(chuàng )新體系，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，努力建成投資貿易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監管高效便捷、法治環(huán)境規范的高水平高標準自由貿易園區，推動(dòng)“一帶一路”建設和西部大開(kāi)發(fā)戰略的深入實(shí)施。

自貿區保障機制

要總結推廣可復制的試點(diǎn)經(jīng)驗

通過(guò)地方立法建立適應的制度

強化自貿區的法制保障是推動(dòng)其發(fā)展的重要基石。各有關(guān)部門(mén)也將支持自貿試驗區在各領(lǐng)域深化改革開(kāi)放試點(diǎn)，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。陜西省要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應的自貿試驗區管理制度。

稅收政策有借鑒可創(chuàng )新

上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿試驗區進(jìn)行試點(diǎn)。其中促進(jìn)貿易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行試點(diǎn)。在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

建立精簡(jiǎn)高效的管理體系

按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施;按照既有利于合力推進(jìn)自貿試驗區建設，又有利于各片區獨立自主運作的原則，建立精簡(jiǎn)高效、統一管理、分級負責的自貿試驗區管理體系。在實(shí)施過(guò)程中，要創(chuàng )新思路、尋找規律、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗;要充分發(fā)揮地方和部門(mén)的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗。

創(chuàng )新經(jīng)驗和成果可向全國復制推廣

自貿試驗區要及時(shí)總結改革創(chuàng )新經(jīng)驗和成果。要及時(shí)總結評估自貿試驗區改革開(kāi)放創(chuàng )新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗系統集成。對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險可控且可復制可推廣的成果，實(shí)施分類(lèi)審查程序后復制推廣至全國其他地區。

陜西自貿區的三個(gè)片區在哪兒

陜西自貿試驗區的實(shí)施范圍119.95平方公里，按區域布局劃分為三個(gè)片區：

中心片區

87.76平方公里(含陜西西安出口加工區A區0.75平方公里、B區0.79平方公里、西安高新綜合保稅區3.64平方公里和陜西西咸保稅物流中心〔B型〕0.36平方公里)。

中心片區重點(diǎn)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力發(fā)展高端制造、航空物流、貿易金融等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)貿易促進(jìn)體系建設，拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫療等人文交流的深度和廣度，打造面向“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)高地和人文交流高地。

西安國際港務(wù)區片區

26.43平方公里(含西安綜合保稅區6.17平方公里)

西安國際港務(wù)區片區重點(diǎn)發(fā)展國際貿易、現代物流、金融服務(wù)、旅游會(huì )展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設“一帶一路”國際中轉內陸樞紐港、開(kāi)放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地及歐亞貿易和人文交流合作新平臺。

楊凌示范區片區

5.76平方公里

楊凌示范區片區以農業(yè)科技創(chuàng )新、示范推廣為重點(diǎn)，通過(guò)全面擴大農業(yè)領(lǐng)域國際合作交流，打造“一帶一路”現代農業(yè)國際合作中心。

按海關(guān)監管方式劃分，自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng )新，開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù);非海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索投資體制改革，創(chuàng )新內陸地區開(kāi)放發(fā)展機制，完善事中事后監管，推動(dòng)金融制度創(chuàng )新，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。

陜西自貿區將帶來(lái)的改革和創(chuàng )新

自貿區是指在國境內關(guān)外設立的，以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟性特區，貿易自由化和便利化是自貿區的亮點(diǎn)。陜西自貿區也將從多方面為企業(yè)提供各項創(chuàng )新舉措，釋放改革紅利。

政府職能的轉變

改革創(chuàng )新政府管理方式

按照法治化、國際化、便利化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系，推動(dòng)政府管理由注重事前審批轉為注重事中事后監管。深化商事制度改革。實(shí)施“多證合一”綜合審批服務(wù)運行模式，建立“一口受理、并聯(lián)審批”工作機制。健全守信激勵和失信懲戒機制。

知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)

打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系。探索建立自貿試驗區跨部門(mén)知識產(chǎn)權執法協(xié)作機制，完善糾紛調解、援助、仲裁工作機制。探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。

投資領(lǐng)域的改革

提升利用外資水平

對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制。進(jìn)一步減少或取消外商投資準入限制，提高開(kāi)放度和透明度。鼓勵外資更多投向高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫藥等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。鼓勵跨國公司在自貿試驗區設立地區總部、研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心、物流中心和結算中心。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。

構建對外投資促進(jìn)體系

將自貿試驗區建設成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。支持企業(yè)開(kāi)展多種形式的對外直接投資。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強境外投資事中事后監管和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險防范和應急保障體系。

貿易的轉型升級

拓展新型貿易的方式

形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和資源類(lèi)商品。扶持和培育外貿綜合服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供通關(guān)、融資退稅、保險等服務(wù)。

建立一批具有項目對接、海外市場(chǎng)拓展、技術(shù)共享等功能的服務(wù)貿易公共服務(wù)平臺。引導出口企業(yè)從生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉變。大力促進(jìn)文化藝術(shù)、數字出版、中醫藥、技術(shù)等服務(wù)貿易發(fā)展。打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區，培育一批領(lǐng)頭企業(yè)和國際品牌。

通關(guān)監管服務(wù)模式的創(chuàng )新

鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監管制度創(chuàng )新試點(diǎn)。將出口退稅申報功能納入“單一窗口”建設項目，將涉及貿易監管的部門(mén)逐步納入“單一窗口”管理平臺。自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內實(shí)施“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的通關(guān)監管服務(wù)模式。完善通關(guān)合作機制，逐步實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。支持自貿試驗區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流。

金融領(lǐng)域的開(kāi)放

創(chuàng )新金融制度

探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶(hù)管理體系，促進(jìn)跨境貿易、投融資便利化。拓展跨境電子商務(wù)人民幣結算。自貿試驗區內銀行可按有關(guān)規定發(fā)放境外項目人民幣貸款。支持自貿試驗區內符合條件的企業(yè)按規定開(kāi)展境外證券投資。

強化金融服務(wù)

支持符合條件的法人在自貿試驗區內依法設立金融租賃公司、財務(wù)公司、汽車(chē)金融公司、消費金融公司等金融機構。支持符合條件的境內純中資民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設立民營(yíng)銀行。支持全國性中資商業(yè)銀行、陜西本地銀行、符合條件的外資銀行在自貿試驗區內新設分行或營(yíng)業(yè)機構。允許外商投資在自貿試驗區內新設一家合資證券公司。鼓勵各類(lèi)金融機構創(chuàng )新供應鏈融資、貿易融資等業(yè)務(wù)。

建立健全金融風(fēng)險防范體系

落實(shí)風(fēng)險為本的原則，探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險監管機制，強化開(kāi)展反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區流動(dòng)，切實(shí)防范開(kāi)放環(huán)境下的金融風(fēng)險。

西安下放103項 市級行政管理事項

3月30日，第128號西安市人民政府令簽發(fā)，《西安市人民政府關(guān)于中國(陜西)自由貿易試驗區西安各片區管委會(huì )實(shí)施部分市級管理事項的決定》正式公布。103項市級行政管理事項交由自貿區西安各片區管委會(huì )實(shí)施。

下放項目自3月30日起生效，由西安各片區管委會(huì )實(shí)施。委托項目由市級相關(guān)部門(mén)和各片區管委會(huì )簽訂委托書(shū)后實(shí)施。派駐項目由市級相關(guān)部門(mén)負責落實(shí)。這些項目包括企業(yè)投資項目核準、依法必須招標的項目招標實(shí)施方案核準、養老機構設立許可、社會(huì )團體登記、排污許可證核發(fā)等，涉及發(fā)改、教育、民政、財政、人社、環(huán)保、規劃、市政、交通、農林、商務(wù)、食藥監、水務(wù)、工商、城管、質(zhì)監、地稅、房管等市級部門(mén)。

陜西自貿區新使命——

發(fā)揮“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點(diǎn)作用

陜西作為連接“一帶一路”國家戰略的重要樞紐和“向西開(kāi)放”的戰略前沿，此次設立內陸型自由貿易試驗區意義重大，也被賦予了探索內陸與“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)濟合作和人文交流新模式的特殊使命。陜西自貿區也將用一系列創(chuàng )新機制來(lái)更好地發(fā)揮“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要的支點(diǎn)作用。

擴大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)濟合作

●創(chuàng )新互聯(lián)互通合作機制

健全政府對話(huà)、企業(yè)合作、民間互動(dòng)的多層次、多領(lǐng)域合作機制，構筑全方位立體化開(kāi)放大通道，建設“一帶一路”交通、商貿、快遞物流中心。

●創(chuàng )新航空港、陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制

在自貿試驗區內組建符合條件的本地貨運航空公司，大力發(fā)展空港貨運物流，打造國家航空運輸樞紐。

拓展西安陸路口岸鐵路監管功能，推動(dòng)國際中轉集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。提升中歐班列(西安)輻射能力，推動(dòng)將中歐班列(西安)納入中歐“安智貿”試點(diǎn)計劃。

●創(chuàng )新國際產(chǎn)能合作模式

地方可根據實(shí)際需要，引入社會(huì )資本推動(dòng)設立“走出去”發(fā)展引導基金。開(kāi)啟“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式。

支持自貿試驗區打造綠色低碳企業(yè)集群和國家級綠色品牌企業(yè)。

●創(chuàng )新現代農業(yè)交流合作機制

打造農業(yè)領(lǐng)域國際合作交流創(chuàng )新平臺。

創(chuàng )立國家(楊凌)農業(yè)技術(shù)標準創(chuàng )新基地。

創(chuàng )新中外農業(yè)高等教育和職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)模式。

允許引進(jìn)符合條件的國外專(zhuān)業(yè)保險公司，開(kāi)展涉農保險業(yè)務(wù)。

創(chuàng )建與“一帶一路”沿線(xiàn)國家人文交流新模式

●科技

建立健全政府間科技創(chuàng )新合作及對話(huà)機制，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用。

積極發(fā)現與“一帶一路”沿線(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)和共振點(diǎn)。

鼓勵民間科技組織廣泛開(kāi)展各類(lèi)科技公益活動(dòng)。

以信息基礎設施為載體，開(kāi)辟以通信和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為抓手的新型國際貿易之路。

●教育

拓展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家跨境教育合作空間，推動(dòng)教育資源共享。

圍繞“一帶一路”建設需求，調整優(yōu)化相關(guān)院校的學(xué)科及專(zhuān)業(yè)設置。

在自貿試驗區設立國際漢唐學(xué)院和中國書(shū)法學(xué)院。

●文化

加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作，構建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外文化交流新格局。

保護和傳承中華老字號。

建設以絲綢之路文化為主題的智慧博物館國際合作交流平臺和歷史文化研究交流平臺。

依托自貿試驗區開(kāi)展陜西文物國際展示、國際交流試點(diǎn)。

鼓勵社會(huì )資本以多種形式參與文化產(chǎn)業(yè)和文化園區建設。

加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間文藝、傳統知識的普查、保護和合理利用，打造“國風(fēng)秦韻”等具有國際影響力的文化品牌。

依托現有交易場(chǎng)所，在國家政策法規允許范圍內開(kāi)展文化藝術(shù)品交易業(yè)務(wù)。

●對外文化貿易

積極推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，減少對文化出口的行政審批事項。

對完全針對國外外語(yǔ)市場(chǎng)開(kāi)展出版業(yè)務(wù)的非公有制企業(yè)、中外合資企業(yè)給予特殊政策扶持。

加快西安國家數字出版基地、西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地建設，創(chuàng )建國家級出版物物流基地。

開(kāi)展文化產(chǎn)品跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。

積極推進(jìn)文化金融改革創(chuàng )新。

●旅游

允許在自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游服務(wù)。

吸引外商投資旅行社在自貿試驗區內設立公司運營(yíng)總部。

積極與“一帶一路”沿線(xiàn)國家簽訂旅游合作框架協(xié)議等，合作舉辦國際旅游展會(huì )。

推動(dòng)中醫藥健康旅游發(fā)展。

●醫療衛生

在衛生合作機制、傳統醫藥、衛生發(fā)展援助等重點(diǎn)領(lǐng)域與“一帶一路”沿線(xiàn)國家進(jìn)行廣泛合作。

允許“一帶一路”沿線(xiàn)國家與國內中醫藥服務(wù)機構在自貿試驗區內投資中醫理療、康復、培訓、宣傳、國際推廣等機構。

推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰略深入實(shí)施

陜西自貿試驗區的設立，是為了更好發(fā)揮“一帶一路”建設對西部大開(kāi)發(fā)帶動(dòng)作用，加大西部地區門(mén)戶(hù)城市開(kāi)放力度。它將從以下四個(gè)方面推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰略深入實(shí)施。

帶動(dòng)區域開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展

充分利用自貿試驗區的載體和平臺作用，在積極承接外向型產(chǎn)業(yè)轉移的同時(shí)，將陜西的科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向西部其他地區輻射。

培育建設產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶，推動(dòng)關(guān)中—天水、新疆天山北坡、呼包銀榆等重點(diǎn)經(jīng)濟區域協(xié)同開(kāi)放、一體發(fā)展，形成西部地區新增長(cháng)極。

聯(lián)合西部地區相關(guān)省份開(kāi)展多式聯(lián)運，暢通溝通境內外、連接東中西的新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊。

建立西部地區聯(lián)合對外合作交流平臺，以資源優(yōu)勢為重點(diǎn)，以資源加工工業(yè)為主體，強化國際國內交流，帶動(dòng)西部貧困地區、民族地區開(kāi)放戰略實(shí)施。

加強區域口岸合作，推動(dòng)陸港聯(lián)動(dòng)，實(shí)現口岸功能延伸，提升對外開(kāi)放、公共衛生安全保障能力。

推動(dòng)區域創(chuàng )新發(fā)展

積極鼓勵自貿試驗區各科研院所與西部地區各類(lèi)企業(yè)合作，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新。

推動(dòng)有條件的地區建設具有強大帶動(dòng)力的創(chuàng )新型城市和區域創(chuàng )新中心，培育一批知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范城市和知識產(chǎn)權強市、強縣。

創(chuàng )新軍民融合發(fā)展機制，建立軍民成果雙向轉化“人才池”和“專(zhuān)利池”。

建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航工作機制，建設國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)聚集區。

依托國家知識產(chǎn)權運營(yíng)軍民融合特色試點(diǎn)平臺，探索國防專(zhuān)利橫向流通轉化、國防專(zhuān)利解密與普通專(zhuān)利跟進(jìn)保護有機銜接、普通專(zhuān)利參與軍品研發(fā)生產(chǎn)等機制，促進(jìn)軍民科技成果共享共用。

推動(dòng)西部地區軍民技術(shù)相互有效利用，開(kāi)展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)轉型升級

通過(guò)自貿試驗區高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)西部地區優(yōu)化現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng )新區域經(jīng)濟合作模式。

以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，促進(jìn)西部地區在研發(fā)設計、生產(chǎn)銷(xiāo)售和物流配送等環(huán)節的協(xié)同配合，支持西部地區企業(yè)通過(guò)跨區域兼并重組實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級。

構建服務(wù)區域發(fā)展的人才高地

率先在自貿試驗區建立健全高層次人才評價(jià)機制、簡(jiǎn)化高層次人才評價(jià)認定程序、完善符合條件的外國籍高層次人才簽證及居留政策等，推動(dòng)境內外專(zhuān)業(yè)人才雙向流動(dòng)，積累經(jīng)驗并向西部地區推廣。

聯(lián)合打造西部?jì)?yōu)質(zhì)人才載體，提升西部地區高層次人才發(fā)展及創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺建設水平。建設面向西部地區的高層次人才綜合服務(wù)體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。