近日，記者從市城管局獲悉，我市《關(guān)于普遍推行生活垃圾分類(lèi)制度的實(shí)施意見(jiàn)》正在征求各方意見(jiàn)，我市將鼓勵各區市選擇不同類(lèi)型社區開(kāi)展居民生活垃圾強制分類(lèi)示范創(chuàng )建工作；加大經(jīng)費投入力度，積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸、處理體系建設，形成協(xié)同高效、均等配置的生活垃圾全過(guò)程運行體系……隨著(zhù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2017〕26號）的正式印發(fā)，青島是國家確定的46個(gè)先行城市之一，我市的生活垃圾分類(lèi)工作即將踏上新的征程，我市將完善法規制度的建設，將生活垃圾分類(lèi)的有關(guān)內容納入《青島市市容和環(huán)境衛生管理條例》，并修訂《青島市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，制定相關(guān)的配套標準和規范；開(kāi)展升級改造生活垃圾投放設施、改革完善生活垃圾收集體系、優(yōu)化生活垃圾運輸體系、建設完善生活垃圾終端處置等重點(diǎn)工作，形成完善的“四分類(lèi)”體系；開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)主題宣傳活動(dòng)，建設生活垃圾分類(lèi)宣教基地，組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)“進(jìn)社會(huì )”“進(jìn)校園”“進(jìn)企業(yè)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導廣大市民參與垃圾分類(lèi)工作。

我市生活垃圾分類(lèi)四次發(fā)力

2000年，國家住建部確定了北京、上海、廣州等8個(gè)城市為城市生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市，各地圍繞試點(diǎn)分類(lèi)開(kāi)展了大量工作，青島市雖然不是試點(diǎn)城市，但也于2000年底選擇了湛山小區開(kāi)展了以廢舊電池回收等為主要內容的試點(diǎn)，這是我市乃至我省首個(gè)實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集的試點(diǎn)小區試水垃圾分類(lèi)。

2003年9月份，我市有關(guān)部門(mén)在市區開(kāi)始新一輪的垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，試點(diǎn)選擇的是原四方區和李滄區的5個(gè)封閉式物業(yè)管理小區；2011年1月，我市在原市內四區開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集處理試點(diǎn)，各區分別選擇1個(gè)機關(guān)企事業(yè)單位、1所學(xué)校、1個(gè)農貿市場(chǎng)和1個(gè)封閉式居民小區開(kāi)展試點(diǎn)。

通過(guò)以上的探索，市民的生活垃圾分類(lèi)管理意識初步建立，密閉化、分類(lèi)化收運體系建設初步開(kāi)展，適應生活垃圾分類(lèi)的多元化終端處置體系基本建成。

在此基礎上，2013年，青島市垃圾分類(lèi)第四次發(fā)力。按照“垃圾分類(lèi)人人參與，共創(chuàng )島城生態(tài)文明”的主題，以黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、餐飲食品加工企業(yè)等供餐單位的“餐廚垃圾分類(lèi)”為突破口，按照“源頭分流與分類(lèi)相結合”和“大類(lèi)粗分，干濕分離”的原則，在全市開(kāi)展了第四次的垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。此次試點(diǎn)工作，在全市推進(jìn)供餐單位餐廚垃圾強制分類(lèi)試點(diǎn)的同時(shí)，選定市南區作為居民生活垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)區域，目前生活垃圾分類(lèi)工作仍在持續推進(jìn)。

15萬(wàn)戶(hù)居民參與垃圾“干濕分類(lèi)試點(diǎn)”

我市生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)做到了三個(gè)完善，即完善了規章制度和標準體系，完善了分類(lèi)收集體系，完善了垃圾分類(lèi)的處理體系。

先后印發(fā)了《青島市關(guān)于加強生活垃圾分類(lèi)收集工作實(shí)施方案的通知》《青島市城市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》《青島市餐廚廢棄物管理辦法》《青島市建筑廢棄物管理辦法》《青島市城市管理局關(guān)于在全市建設廢舊衣物回收體系的通知》等文件，進(jìn)一步明確了垃圾分類(lèi)的實(shí)施范圍、工作原則、部門(mén)職責和分類(lèi)方法等，為垃圾分類(lèi)工作提供了制度保障。同時(shí)，在《青島市環(huán)境衛生專(zhuān)項規劃（2014-2020）》《青島市"十三五"城市管理發(fā)展規劃》等規劃的制定中，將垃圾分類(lèi)工作的目標進(jìn)行統籌考慮，明確到2020年末，實(shí)現垃圾回收利用率達到35%以上的目標。

對“日常生活垃圾”實(shí)施“干濕分離”，突出“餐廚垃圾”分類(lèi)處理。在城區全面推進(jìn)餐廚垃圾單獨收集工作，全市有近5000余家黨政機關(guān)、大中型餐飲單位、食品加工企業(yè)以及農貿市場(chǎng)簽訂了收運協(xié)議，餐廚垃圾實(shí)現了分類(lèi)收集，大中型餐飲單位餐廚垃圾收集率達到86%，每日收集餐廚垃圾140余噸，全部運到餐廚垃圾廠(chǎng)單獨處理，實(shí)現了餐廚垃圾資源化利用。在市南區全部10個(gè)街道辦事處的近300個(gè)封閉式小區和1500個(gè)開(kāi)放式樓院，開(kāi)展家庭生活垃圾“干濕分類(lèi)試點(diǎn)”，參與居民超過(guò)15萬(wàn)戶(hù)。同時(shí)，李滄、城陽(yáng)等區也根據各自情況選擇有條件的小區進(jìn)行“試點(diǎn)”，全市創(chuàng )建了41個(gè)各具特色的垃圾分類(lèi)示范小區。組織“廢棄油脂”分類(lèi)回收。授予6家廢棄食用油脂收運單位特許經(jīng)營(yíng)權，納入統一監管，與4000余家餐飲單位簽訂了“餐廚廢棄油脂收運協(xié)議”，日均收集餐廚廢棄油脂10噸左右，全部進(jìn)入廢棄油脂處置廠(chǎng)處理，生產(chǎn)生物柴油。廢棄油脂進(jìn)行無(wú)害化處理，有效防止了“地溝油”向餐桌的回流，確保食品的安全。

對“非日常生活垃圾”實(shí)施源頭大類(lèi)分流，建立和完善“三大體系”。建立了覆蓋全市的再生資源回收系統。落實(shí)商務(wù)部批復的《青島市再生資源回收體系建設實(shí)施方案》的要求，市區建設了近1000個(gè)標準化“再生資源回收站點(diǎn)”、并建立了分揀中心和綜合回收利用園區，廢紙類(lèi)、廢塑料、廢金屬等基本進(jìn)入再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現資源化利用。建立和完善“有毒有害”垃圾單獨收運系統。建立專(zhuān)業(yè)的回收公司，對醫療垃圾等有毒有害垃圾進(jìn)行處理，通過(guò)社區及沿街的“醫藥店”，將居民過(guò)期的藥品進(jìn)行回收處置。建立大件垃圾、裝修垃圾單獨收運體系。印發(fā)《關(guān)于加強城市居民裝修垃圾收運處置管理的通告》，利用各區專(zhuān)業(yè)清運隊伍和社會(huì )清運公司，初步實(shí)現大件垃圾和裝修垃圾單獨收運。

餐廚廢棄物處理能力200噸/日

垃圾綜合處置園區功能日臻完善，先后投資近12億元，建設了集“填埋、焚燒、堆肥、填埋氣體收集、污水集中處理”等功能于一體的生態(tài)循環(huán)、可持續發(fā)展的小澗西大型生活垃圾綜合處置園區，主要處理市區生活垃圾。餐廚垃圾處理廠(chǎng)投入運行。通過(guò)BOT方式，由青島十方生物能源有限公司建設了餐廚垃圾處理廠(chǎng)，負責處理城區分類(lèi)的餐廚垃圾，為在全市黨政機關(guān)、餐飲單位分類(lèi)餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理奠定了基礎。青島市目前餐廚廢棄物處理能力200噸/日。2016年青島市順利通過(guò)全國餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市驗收，成為全國首批6個(gè)通過(guò)驗收的城市之一，也是唯一一個(gè)副省級城市。

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國家《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”明確要實(shí)現的目標為，到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

《方案》一大亮點(diǎn)為實(shí)施強制分類(lèi)，明確了強制分類(lèi)的實(shí)施范圍、主體、強制分類(lèi)方法、時(shí)限?！斗桨浮访鞔_在城區范圍內實(shí)施強制分類(lèi)的城市的，包括直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市；住房城鄉建設部等部門(mén)確定的第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市，共46個(gè)城市。上述區域內的公共機構和相關(guān)企業(yè)是實(shí)施強制分類(lèi)的主體，主要包括黨政機關(guān)；學(xué)校、科研、文化等事業(yè)單位；協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社團組織；車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭等公共場(chǎng)所管理單位；賓館、飯店、購物中心等相關(guān)企業(yè)。這些機構和企業(yè)主體責任清晰，實(shí)施范圍明確，適宜先行實(shí)施強制分類(lèi)。強制分類(lèi)方法方面，《方案》強調首先必須要求強制分類(lèi)主體對有害垃圾進(jìn)行分類(lèi)，主要考慮有害垃圾環(huán)境污染風(fēng)險較大，如與其它垃圾混合處理，可能存在二次污染的風(fēng)險。其次，各地可根據當地生活垃圾成分、收運和處理設施建設情況等，選擇易腐垃圾、可回收物等類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)。時(shí)限方面，實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)的城市要結合本地實(shí)際，于2017年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類(lèi)類(lèi)別、品種、投放、收運、處置等方面要求。（記者 楊寧）