公墓負責人給記者介紹：盡管有規定，但仍可以操作。

安樂(lè )公墓所屬地塊已進(jìn)入交易程序，墓園里仍在新建墓穴。

圖為占地140畝的馬長(cháng)崗墓地全貌。

農村的公益性公墓，本應為本地村民提供服務(wù)，不得向村民以外的其他人員銷(xiāo)售。然而清明節前夕，人民網(wǎng)在南京市六合區調查走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，這里的公益性公墓亂象層出：不僅對外銷(xiāo)售，有的墓園所占用的大部分土地沒(méi)有手續。六合區民政局在接受人民網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，很多問(wèn)題無(wú)能為力。

鏡頭一：靈巖山公益性公墓公開(kāi)對外銷(xiāo)售

3月23日，記者來(lái)到位于南京市六合區雄州街道的靈巖山公墓走訪(fǎng)。墓園位于靈巖山北，進(jìn)入墓園的路雖不好走，但現場(chǎng)工作人員告訴記者，這里路面的修整和停車(chē)場(chǎng)的新建已納入計劃，很快就會(huì )修整一新。“喏，那邊就是停車(chē)場(chǎng)劃的線(xiàn)，你來(lái)這里掃墓，肯定不會(huì )被堵住，我們也會(huì )疏導車(chē)輛不要滯留在道路兩邊。”

作為公益性公墓，這里應嚴禁向外銷(xiāo)售，只服務(wù)于本地居民。但在靈巖山公墓管理辦公室，記者與一位盧姓負責人交談得知，盡管有規定，但仍可以操作，只是得等到清明以后，“因為這段時(shí)間查得緊。”交談中，記者表明自己是南京市鼓樓區戶(hù)口，家人也都在鼓樓，但看中了這一塊墓園的位置。這位負責人搖搖手，“現在賣(mài)不了，肯定不能賣(mài)，要等清明以后，你等4月15號左右再來(lái)。”說(shuō)罷還熱情地帶著(zhù)記者在墓園里轉了一圈。

六合區一位居民告訴記者，他家曾于2014年左右給老人購買(mǎi)過(guò)靈巖山公墓的墓穴，購買(mǎi)時(shí)并非屬于雄州街道，而且墓園方對身份的查驗并不嚴格，同期還有不少六合區其他街道的居民在靈巖山購買(mǎi)公墓。

記者就此事向雄州街道了解情況得知，近年來(lái)街道和社區一直三令五申強調公益性公墓應保持其公益性，但墓園方確實(shí)有可能存在對外銷(xiāo)售的情況。據墓園的實(shí)際管理者、所有方靈巖社區的工作人員介紹，靈巖山公墓占地3.9萬(wàn)平方米，目前有約1.3萬(wàn)穴。“我們設立了單獨的管理辦公室，但這些管理人員真是昏了頭。”靈巖社區書(shū)記吳久鑫說(shuō)。

鏡頭二：外地人買(mǎi)墓可以但殯葬“一條龍”得買(mǎi)全

可以對外銷(xiāo)售的公益性公墓不止靈巖山一家，在葛塘街道安樂(lè )公墓，記者同樣明確表示自己屬于鼓樓區，墓園管理方思忖良久，寫(xiě)了一張紙條遞了過(guò)來(lái)。“這個(gè)人是做殯葬服務(wù)的，手上有多余的墓，你可以找他，但是他的一條龍服務(wù)你得都買(mǎi)好。”

該公墓管理方工農社區的工作人員在得知此事后表示不可能，但隨后喊來(lái)墓園負責人對質(zhì)時(shí)，該負責人承認確有此事。工農社區主任卞朋兵介紹，安樂(lè )公墓的墓穴使用已趨于飽和，屬于“典型的不夠用”，但此事為個(gè)例，也不屬于倒賣(mài)墓穴的范疇。

至于墓穴中本地戶(hù)口的比例，卞朋兵沒(méi)有透露，只是表示由于區劃調整，墓園曾大量接受遷墳戶(hù)口，所以導致墓穴使用緊張。

鏡頭三：馬長(cháng)崗公墓用地大面積違規

六合的公益性公墓不光存在對外銷(xiāo)售問(wèn)題，部分公墓的用地手續也有問(wèn)題。在位于六合區西部干線(xiàn)的程橋街道馬長(cháng)崗公墓，有大量墓穴正在新建。據馬長(cháng)崗公墓方介紹，該墓園占地140畝，總投資800萬(wàn)元，墓園內綠化面積4600平方米，停車(chē)場(chǎng)6000平方米。然而墓園及程橋街道均無(wú)法提供合法的用地手續。據程橋街道分管民政的副主任顧欣介紹，墓園目前150多畝，但有用地手續的不多，自2012年以來(lái)，街道方一直在努力辦理用地手續。“這也是不少墓園一個(gè)共同的問(wèn)題。”民政辦主任黃文玲補充道。

六合區民政局副局長(cháng)訴苦：現實(shí)需求與現行政策沖突

帶著(zhù)以上問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了六合區民政局副局長(cháng)楊樹(shù)國。楊樹(shù)國告訴記者，“現實(shí)需求和現行政策有相沖突的地方。由于親緣關(guān)系、祖籍關(guān)系等存在，入墓人的身份判斷工作困難。盡管我們自上而下，三令五申要求入墓人為本區域的，2月14日我們還專(zhuān)門(mén)對每個(gè)公墓進(jìn)行檢查，但可能確有極少部分公墓滿(mǎn)足不了該要求。今后我們一定對違規情況進(jìn)行嚴肅查處。”土地方面，馬長(cháng)崗公墓作為六合區較大的公益性公墓，土地手續一直辦不下來(lái)，主要還是因為老百姓需求大，加上遷墳對于土地空間沖擊大，用地一直比較緊張。

最后，楊樹(shù)國坦言，規范公益性公墓，切實(shí)進(jìn)行殯葬改革，是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，光靠民政局是無(wú)能為力的；同時(shí)民政系統也在反思，殯葬改革是否需要新的創(chuàng )新點(diǎn)。