4月10日是遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)揭牌一周年的日子。

與一周歲正蹣跚學(xué)步的孩子不同，大連片區(qū)從誕生之日起便邁出堅(jiān)實(shí)有力的步伐，在這片59.96平方公里的前沿試驗(yàn)場(chǎng)上，大膽闖、大膽試、自主改，將制度創(chuàng)新作為最核心的生命力，不僅高質(zhì)量完成復(fù)制前兩批自貿(mào)區(qū)成果等“規(guī)定動(dòng)作”，還勇于挑戰(zhàn)“自選動(dòng)作”，自我探索的一批制度創(chuàng)新成果正向全省乃至全國(guó)推廣。

大連市委常委、金普新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任、中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)管委會(huì)主任王強(qiáng)說，創(chuàng)新是這里的基因，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，唯革新者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯革新創(chuàng)新者勝。這需要我們勇于打破陳規(guī)陋習(xí)，敢于破除體制機(jī)制障礙，使中央、省、市播種的改革種子在這塊試驗(yàn)田里茁壯成長(zhǎng)、開花結(jié)果。

當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，大連片區(qū)只爭(zhēng)朝夕。

數(shù)據(jù)為證，截至目前，大連片區(qū)共推廣166項(xiàng)前兩批自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，完成97項(xiàng)總體方案確定任務(wù)，占總量的82%。出臺(tái)了225項(xiàng)支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的政策措施，形成了134項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中20項(xiàng)制度創(chuàng)新成果正在走向全省乃至全國(guó)。200余家金融及融資服務(wù)類機(jī)構(gòu)入駐。注冊(cè)企業(yè)6920家，注冊(cè)資本929.99億元，其中外資企業(yè)104家，注冊(cè)資本6.43億美元;　注冊(cè)資本超億元的企業(yè)達(dá)185家，注冊(cè)資本473.67億元。

這一年，且看大連片區(qū)怎樣搶種“試驗(yàn)田”——

系統(tǒng)集成 同向發(fā)力 打出創(chuàng)新“組合拳”

“2016年大連港混礦企業(yè)虧損8000多萬元。自貿(mào)區(qū)揭牌后，在大連海關(guān)、遼寧出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門的通力合作下，大連港礦石碼頭在全國(guó)首次推出‘保稅混礦’監(jiān)管制度，使混礦產(chǎn)品成功打入日韓市場(chǎng)。去年12月大連港混礦業(yè)務(wù)量已突破1000萬噸大關(guān)，其中國(guó)際中轉(zhuǎn)量將突破500萬噸。”大連港散雜貨碼頭公司副總經(jīng)理石成民感觸頗深。

大連晨洋科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理苗連山感慨道：“以前辦理出口退稅得1到2個(gè)月，現(xiàn)在最慢10天、最快3天就能拿到退稅款，商檢的通關(guān)速度比以前快了很多。”

這兩家企業(yè)在大連片區(qū)近1.8萬家企業(yè)中頗具代表性，讓他們受益的不是碎片化政策的“小恩小惠”，而是以制度創(chuàng)新為核心的自貿(mào)區(qū)游戲規(guī)則，以國(guó)際化、法治化、便利化為目標(biāo)的世界一流營(yíng)商環(huán)境。

大連片區(qū)管委會(huì)專職副主任李漢國(guó)說，肩負(fù)著制度創(chuàng)新這一國(guó)家使命，大連片區(qū)向著難點(diǎn)進(jìn)、朝著深處改，告別“單兵突進(jìn)”，各項(xiàng)改革互動(dòng)配套，系統(tǒng)集成，同向發(fā)力，從投資、貿(mào)易、金融、法治四個(gè)方面齊入手，打出了一套“組合拳”。

在貿(mào)易便利化方面，大連片區(qū)從通關(guān)、檢驗(yàn)、外匯、退稅等多個(gè)角度實(shí)施制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)各部門共出臺(tái)99項(xiàng)支持措施。上線國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”2.0版，實(shí)現(xiàn)行政部門與口岸部門信息無縫對(duì)接共享。全國(guó)首創(chuàng)出口退稅綜合服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)辦理出口退稅的時(shí)間壓縮47%。通關(guān)流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化，80%檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)關(guān)報(bào)檢即審即放，國(guó)際貿(mào)易線下手續(xù)時(shí)間縮減1/3。形成了“海關(guān)歸類智能導(dǎo)航”“三互大通關(guān)”“保稅混礦監(jiān)管”等全國(guó)首創(chuàng)的制度創(chuàng)新成果。

在投資便利化方面，建成集企業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、跨境投資、外國(guó)人服務(wù)四個(gè)單一窗口于一體的大連片區(qū)綜合服務(wù)大廳，出臺(tái)了28項(xiàng)深化商事制度改革新舉措，率先試行企業(yè)投資承諾制，放開企業(yè)名稱庫(kù)，在東北地區(qū)首創(chuàng)企業(yè)集群登記、律師事務(wù)所托管登記、餐飲經(jīng)營(yíng)許可視頻資料審查等措施。出臺(tái)了19項(xiàng)人才政策，設(shè)立了最高600萬元的人才創(chuàng)業(yè)扶持資金。

在金融創(chuàng)新方面，研究出臺(tái)了《中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)金融創(chuàng)新工作方案》，全國(guó)首創(chuàng)“自貿(mào)金融在線服務(wù)平臺(tái)”，人民銀行大連市中心支行，大連銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局、外匯管理局先后出臺(tái)了28項(xiàng)金融支持措施。

轉(zhuǎn)變政府職能：為自己設(shè)檻 給企業(yè)壯膽

對(duì)企業(yè)而言，有自貿(mào)區(qū)之前，像是走小道，速度慢不說，還有各種拐彎、限速。而自貿(mào)區(qū)就像為企業(yè)鋪設(shè)了一條高速公路。其訣竅便在于政府審批透明化程度高，要“明規(guī)定”，不要“潛規(guī)則”，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化審批，減少自由裁量權(quán)，以陽光的辦事環(huán)境杜絕“抽屜協(xié)議”。

由大連片區(qū)綜合服務(wù)大廳可見一斑。在這里，相關(guān)職能部門的辦事窗口集體消失，企業(yè)辦事只需面對(duì)行政服務(wù)單一窗口，窗口工作人員不是職能部門派駐人員，而是政府購(gòu)買的第三方服務(wù)人員，只負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)接件，而將職能部門后置，在后臺(tái)只負(fù)責(zé)審批。如此一來，既減少了“人情賬”又杜絕了自由裁量權(quán)，為自己設(shè)檻，給企業(yè)壯膽，公共服務(wù)質(zhì)量大幅提升。

轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建與開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適應(yīng)的行政管理體制，一年來，大連市加快推進(jìn)向自貿(mào)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)，相繼取消調(diào)整了1626項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)，編制并公布了市政府部門權(quán)責(zé)清單，精簡(jiǎn)項(xiàng)目逾46%。承諾辦理時(shí)限為法定辦結(jié)時(shí)限的30.6%。

同時(shí)，大連片區(qū)還頒布實(shí)施了《中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)管理辦法》，成立市中級(jí)人民法院自貿(mào)區(qū)審判庭、自貿(mào)區(qū)司法研究中心，構(gòu)建司法、仲裁、調(diào)解相輔相成的多元化國(guó)際法律體系，起草發(fā)布《中國(guó)(遼寧)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則》，健全了法律服務(wù)體系，創(chuàng)建了公平透明的法治環(huán)境。

響應(yīng)國(guó)家倡議 走出大連試點(diǎn)路徑

在“一帶一路”倡議中，大連地處“一帶”的橋頭堡和“一路”的延伸點(diǎn)上，對(duì)于肩負(fù)面向東北亞開放合作、引領(lǐng)東北振興的大連片區(qū)來說，參與“一帶一路”建設(shè)正逢其時(shí)。

一年來，大連片區(qū)加快推進(jìn)國(guó)際物流大通道建設(shè)，開通國(guó)內(nèi)首條直達(dá)斯洛伐克中歐班列，“俄羅斯新西伯利亞—大連”回程班列常態(tài)化運(yùn)行，全市過境班列完成2.3萬標(biāo)箱，增長(zhǎng)121%，全年海鐵聯(lián)運(yùn)完成41.2萬標(biāo)箱，居全國(guó)之首。

大連港與招商局集團(tuán)合作，在非洲吉布提港投資建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)和物流園區(qū)。大連國(guó)合集團(tuán)在烏茲別克斯坦籌建紡織工業(yè)園和農(nóng)業(yè)工業(yè)園。北良港正通過建設(shè)“進(jìn)境糧食示范港”，打造功能完備、具有較強(qiáng)影響力和輻射力的東北亞國(guó)際糧食物流貿(mào)易中心;大連重工圍繞海工核心裝備、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方向推進(jìn)境外投資、并購(gòu)、合資合作工作，積極開展跨境并購(gòu)基金等業(yè)務(wù)。

宏闊的戰(zhàn)略格局，強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，在大連片區(qū)這個(gè)平臺(tái)上，越來越多的大連企業(yè)昂首走向世界，競(jìng)逐國(guó)際舞臺(tái)。

弄潮兒向潮頭立，自貿(mào)區(qū)領(lǐng)風(fēng)氣先。經(jīng)過一年的先行先試，具有“大連特點(diǎn)”的自貿(mào)制度框架已初步形成，制度創(chuàng)新釋放的政策紅利躍然而出，大連片區(qū)這塊正在隆起的創(chuàng)新高地，昂起了遼寧乃至東北對(duì)外開放的龍頭。