記者從9月11日召開(kāi)的《呼和浩特市最低生活保障對象認定暫行辦法》新聞發(fā)布會(huì )上了解到，呼和浩特市于2018年5月出臺了《呼和浩特市最低生活保障對象認定暫行辦法》(呼政發(fā)(2018)28號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《認定暫行辦法》)。新修訂的《認定暫行辦法》共8章21條，主要內容包括各級職責、認定條件、家庭收入、家庭財產(chǎn)、申請及受理、入戶(hù)調查、民主評議及公示、定期復核和定期報告等,規范了呼和浩特市城鄉低保的申請、審核、審批、動(dòng)態(tài)管理流程。明確了低保及兜底扶貧工作中應堅持的原則是“應保盡保、應退盡退、按戶(hù)施保、差額救助、動(dòng)態(tài)管理”。

據了解，呼和浩特市從1997年實(shí)施城市低保制度，2006年實(shí)施農村低保制度以來(lái)，逐步建立起以城鄉低保、特困救助供養為主;以醫療救助、臨時(shí)救助為輔;以住房救助、教育救助、冬季取暖補貼、電價(jià)補貼等為補充;以家庭經(jīng)濟狀況核對為手段的城鄉社會(huì )救助體系。

2018年呼和浩特市城市低保標準670元/月.人;農村低保標準5616元/年.人(468元/月.人)。截止到8月份，全市保障城鄉低保對象69118戶(hù)、114383人，其中，城市低保對象10035戶(hù)、16009人，農村低保對象59083戶(hù)、98374人。

據介紹，新出臺的《認定暫行辦法》為了使政策更能符合當地的實(shí)際情況,給了基層各級政府更大的自由裁量權，各旗縣區人民政府都要配套出臺更具體、更切合當地實(shí)際的實(shí)施辦法。重新調整了無(wú)勞動(dòng)能力標準、子女贍養費標準,規范了全市低保核查、核算標準。個(gè)別條款，如農民人均純收入指標數，不同的旗縣區、一個(gè)旗縣不同的鄉鎮，也可根據各自農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入情況按鄉鎮確定指標數，遇到特殊情況文件中未明確的，還可根據實(shí)際狀況通過(guò)會(huì )議研究決定?！墩J定暫行辦法》延續了以勞動(dòng)力系數認定個(gè)人勞動(dòng)能力的做法，保留了家庭收入核定因素、家庭財產(chǎn)認定方式、農村最低生活保障指導標準、民主評議和公示等內容。為實(shí)現按戶(hù)施保、差額救助，分類(lèi)管理、陽(yáng)光操作提供了政策依據,使低保認定更具科學(xué)性、合理性。

附：《認定暫行辦法》的主要內容

按照國務(wù)院《社會(huì )救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)，新修訂的《認定暫行辦法》共8章21條，主要內容包括各級職責、認定條件、家庭收入、家庭財產(chǎn)、申請及受理、入戶(hù)調查、民主評議及公示、定期復核和定期報告等，規范了我市城鄉低保的申請、審核、審批、動(dòng)態(tài)管理流程。明確了低保及兜底扶貧工作中應堅持的原則是“應保盡保、應退盡退、按戶(hù)施保、差額救助、動(dòng)態(tài)管理”。

(一)認定條件

戶(hù)籍條件：必須是呼和浩特市行政區域內持有本市戶(hù)籍的困難家庭，其他盟市遷入的低保家庭需重新認定。凡戶(hù)籍地與居住地不一致的家庭，需向戶(hù)籍地所在鄉鎮(街道辦事處)提出申請，異地不能申請。我市低保資金全部實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，打入戶(hù)籍地以戶(hù)主身份申請的惠農一卡通。

家庭成員條件。申請低保家庭成員必須是長(cháng)期共同生活的下列成員：配偶，未成年子女，父母，已成年但不能獨立生活的重病、重殘子女和在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的子女，其他具有法定贍養、扶養、撫養義務(wù)關(guān)系并長(cháng)期共同生活的人員。

困難家庭中，靠家庭供養的喪失勞動(dòng)能力生活不能自理的成年未婚重病、重度殘疾子女視為單獨立戶(hù)，可以單獨申請低保。

申請低保救助家庭應提供的材料。戶(hù)主或代理人向戶(hù)籍所在地鄉鎮(街道辦事處)提出書(shū)面申請、家庭戶(hù)口簿、居民身份證、結婚證、離婚證(判決書(shū))、殘疾證、學(xué)校證明、就業(yè)狀況證明、家庭收入證明、病情診斷書(shū)、住院病歷、慢病手冊、村居委會(huì )出具的困難證明等和旗縣區民政部門(mén)需要提供的證明。

(二) 家庭收入

個(gè)人勞動(dòng)力系數，依據年齡、殘疾程度、患病情況等綜合因素確定， 18周歲以下及在校學(xué)生，年滿(mǎn)65周歲無(wú)固定收入的視為無(wú)勞動(dòng)能力。

1.農村一般家庭收入核算。各旗縣區按上一年度本地區統計年鑒公布的農民人均純收入為基數，確定當地農民人均純收入指標數。旗縣區鄉鎮之間農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入區別較大，可以按照鄉鎮確定指標數。從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入核算方式：個(gè)人年收入=個(gè)人勞動(dòng)力系數×指標數。

2.務(wù)工收入核算。個(gè)人年收入=個(gè)人勞動(dòng)力系數×上年度本地區最低工資標準×6-10個(gè)月。

3.養殖收入按照實(shí)際收入計算。

4.農村60周歲以上養老保險、國家各項惠農補貼等轉移性收入以實(shí)際領(lǐng)取數額計算，十三五期間基礎養老金中央下達部分不計入家庭收入。

5.土地、房屋的出租、征收、征用等財產(chǎn)性收入以實(shí)際數額計算。

6.家庭中未成年子女患重特大疾病或重度殘疾的，父母有一方的“勞動(dòng)力系數”減半計算收入，有固定收入的按照實(shí)際收入計算。

7.夫妻雙方中，一方為完全喪失勞動(dòng)能力的重特大疾病或重度殘疾人員，其配偶的“勞動(dòng)力系數”減半計算收入，有固定收入的按照實(shí)際收入計算。

8.子女贍養費的核算。

(1)子女中有固定收入的，每一名子女按年工資總額的5%計入父母贍養費;子女中有外出務(wù)工的累計600元/年、全為務(wù)農的累計500元/年計入贍養費。

(2)獨生子女有固定收入的按年工資總額的2.5%計算贍養費，外出務(wù)工的按300元，務(wù)農的按200元計入贍養費。

(3)子女是低保戶(hù)、現役軍人(義務(wù)兵)、宗教教職人員、監獄服刑人員、家庭中有患重特大疾病或重殘人員、有在校大學(xué)生、年滿(mǎn)60周歲及未滿(mǎn)18周歲均不計贍養費。

9.下列內容不計入家庭收入

優(yōu)撫金、見(jiàn)義勇為人員獎勵金、在校學(xué)生助學(xué)金(困難補助金)、臨時(shí)救助金、撫恤金、喪葬費、人身?yè)p害賠償金、工傷職工的工傷保險金、計劃生育獎勵金、高齡補貼、殘疾人兩項補貼、六十年代精減支農人員生活救濟金和旗縣區人民政府規定的其他性收入。

(三)家庭財產(chǎn)

家庭人均收入低于低保標準的家庭，旗縣區家庭經(jīng)濟狀況核對部門(mén)根據申請人家庭全部成員授權委托，對家庭財產(chǎn)進(jìn)行信息比對，并出具核對報告，財產(chǎn)狀況不符合規定的終止認定。各級審核審批部門(mén)加強核對機構建設力度，不得要求申請對象開(kāi)具無(wú)房、無(wú)車(chē)等證明。

有下列情況之一的家庭不予認定：

(一)有勞動(dòng)能力而不自食其力，導致家庭生活困難的;證明材料顯示家庭收入低于當地低保標準的，但家庭實(shí)際生活水平高于低保標準的;夫妻雙方勞動(dòng)力系數為A1，且子女身體健康的。

(二)未按規定提出申請，不提供有關(guān)證件、證明，或證件、證明提供不齊全的。

(三)不配合或不委托授權工作人員依法對其家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行核對的。

(四)家庭成員有養老金、離退休金、退職生活費、遺屬補助金、工資性收入等固定收入且家庭月人均收入高于當地低保標準的。

(五)調查期內家庭銀行存款、有價(jià)證券、股票等金融資產(chǎn)人均超過(guò)低收入標準10倍的(低收入標準為：高于當地低保標準但低于低保標準1.5倍)。

(六)城鎮家庭擁有兩套及以上住房的;農村家庭在農村擁有兩套以上住房的(不含兩套);農村家庭在農村和城鎮同時(shí)擁有住房的;家庭擁有單套樓房面積超過(guò)120平方米的;家庭擁有商業(yè)用房的。

(七)有工商注冊的家庭(家庭主要依靠小型個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入維持生計，注冊資金在5萬(wàn)元以下，且家庭成員患重病、重殘的除外)。

(八)家庭成員擁有或名下登記有車(chē)輛、船舶、大型農機具的(從事自給自足使用的小型農用車(chē)輛不計入在內)。

(九)正在監獄服刑的或在看守所羈押的以及吸毒人員(監外執行、管制、假釋、緩刑未被關(guān)押的不計入在內)。

(十)對于出借身份證購買(mǎi)車(chē)輛、開(kāi)辦企業(yè)、開(kāi)具發(fā)票、購買(mǎi)房屋等在享低保對象，鄉鎮(街道辦事處)應組織村(居)委會(huì )評議，確實(shí)本人不擁有的，給予3個(gè)月期限辦理手續，超時(shí)未辦理的，取消低保待遇;因各種原因確實(shí)無(wú)法過(guò)戶(hù)的，涉事雙方進(jìn)行公證后，不取消低保待遇。

(十一)采取隱瞞家庭真實(shí)收入和財產(chǎn)及子女情況、提供虛假證明或轉移財產(chǎn)的，一經(jīng)查實(shí)，立即給予停保，并納入個(gè)人征信系統，2年內不得申請最低生活保障，情節嚴重的移送司法機關(guān)處理。