“我是龍崗戶(hù)籍，有房子，又住在學(xué)校旁邊，之前從沒(méi)有擔心過(guò)孩子不能上學(xué)這個(gè)問(wèn)題。”4月23日，楊麗(化名)與另外兩名家長(cháng)趕到深圳市龍崗區教育局基教科辦公室，略微抬高的聲音暴露出她心底的焦急。

楊麗家住深圳龍崗坂田的佳兆業(yè)悅峰小區，孩子在深圳實(shí)驗學(xué)校坂田校區讀小學(xué)六年級，下半年本來(lái)可以順利直升就讀初中。但是由于今年深圳龍崗區全面實(shí)行學(xué)區積分制，使得區域內小升初直升面臨著(zhù)諸多不確定性。

深圳實(shí)驗學(xué)校坂田校區是深圳四大名校之一，作為九年一貫制學(xué)校，這所學(xué)校之前一直實(shí)行對口直升制。楊麗和鄰居前往龍崗區教育局的目的只有一個(gè)，讓孩子在下半年能夠順利就近進(jìn)入深圳實(shí)驗學(xué)校坂田校區就讀初中。

幾乎同一時(shí)間段，位于深圳福田區的豪宅小區東?；▓@，因深圳福田區教育局及深圳外國語(yǔ)小學(xué)(原名東海外國語(yǔ)小學(xué))突然宣布取消東海業(yè)主子女的繼續優(yōu)先受教育權，業(yè)主們也開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。

隨著(zhù)2019年秋季招生陸續開(kāi)啟，深圳“全面執行積分制”的深化落地，一場(chǎng)學(xué)位保衛戰也隨之展開(kāi)，諸多深圳家長(cháng)被裹挾在其中。這場(chǎng)保衛學(xué)位背后是中國城市普遍面臨的教育資源緊張的困境。名校、學(xué)區房等敏感字眼也時(shí)刻挑動(dòng)著(zhù)這群家長(cháng)們的神經(jīng)。

5%的不確定性

楊麗們的焦慮因學(xué)區房而起。4月15日，深圳市龍崗區教育局發(fā)布《關(guān)于做好龍崗區2019年度義務(wù)教育階段新生招生工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”)，其中提到，今年將全面按照學(xué)校招生計劃人數、家長(cháng)填報志愿順序和學(xué)區積分高低順序錄取，錄滿(mǎn)為止。

而2018年龍崗區九年一貫制學(xué)校本校，符合條件的小學(xué)畢業(yè)生原則上可以直升本校初中一年級。學(xué)區積分制度的實(shí)施，意味著(zhù)深圳實(shí)驗學(xué)校坂田校區的小學(xué)六年級學(xué)生們不再享有對口直升的權利。

深圳實(shí)驗學(xué)校坂田校區前身為龍崗區坂田街道新城學(xué)校，是一所普通公立學(xué)校。2017年9月，該校正式轉制成為深圳實(shí)驗學(xué)校旗下一員，搖身變成深圳四大名校之一。轉制之后的2017-2018年，深圳實(shí)驗學(xué)校坂田校區雖然繼續實(shí)行直升制，但小升初非直升生源錄取分數從67.6分一路提升到70分、110分。

也正因此，《通知》出爐后，距離深圳實(shí)驗學(xué)校坂田校區最近的上品雅園、萬(wàn)科金色半山和佳兆業(yè)悅峰等三個(gè)小區業(yè)主感受到危機。“我們目前只有這一所初中可以選擇，但這三個(gè)小區的入伙時(shí)間普遍比較晚，一旦按照學(xué)區積分高低進(jìn)行排隊，我們根本拼不過(guò)距離更遠一些的舊小區。”楊麗說(shuō)。

深圳市龍崗區的入學(xué)積分由基礎分和加分兩部分構成。其中第一類(lèi)基礎分為100分，必須擁有龍崗戶(hù)籍，學(xué)區購房(父母或法定監護人有該學(xué)區合法產(chǎn)權，且產(chǎn)權份額大于50%);或者擁有學(xué)區戶(hù)籍、學(xué)區租屋。

六年之前，楊麗在佳兆業(yè)悅峰入手了一套79平方米小三房，剛好滿(mǎn)足第一類(lèi)積分類(lèi)型。不過(guò)，在基礎分相同的前提下，第一類(lèi)的加分項聚焦在居住年限和計生兩個(gè)指標上，業(yè)主們的擔憂(yōu)更多來(lái)自于居住年限這個(gè)指標。

根據龍崗區積分入學(xué)辦法，申請學(xué)生家庭在學(xué)區居住每滿(mǎn)1個(gè)月加0.05分，計算起始日期以房產(chǎn)證發(fā)證日期為準。從現實(shí)情況來(lái)看，上品雅園、萬(wàn)科金色半山和佳兆業(yè)悅峰三個(gè)小區最早入伙時(shí)間介于2011-2013年之間。“比如我家房子的房產(chǎn)證是2016年4月才辦理，據此計算，截止到今年4月1日，居住剛滿(mǎn)36個(gè)月，這一項僅加了1.8分。”楊麗告訴經(jīng)濟觀(guān)察報。

深圳實(shí)驗學(xué)校坂田校區初中招生實(shí)行大學(xué)區制，粗略估算，其學(xué)區范圍內分布有37個(gè)小區，超過(guò)一半小區的入伙時(shí)間早于上述三個(gè)小區，學(xué)區內的富豪花園甚至于1993年就入伙。“我們并沒(méi)有占據任何房齡優(yōu)勢。更何況，悅峰小區作為這三個(gè)小區中最‘年輕’一員，我們孩子的積分幾乎排在老舊小區后面，升學(xué)風(fēng)險這么大，你讓我們怎么不焦慮?”面對著(zhù)龍崗區教育局基教科工作人員的安撫，楊麗心中的“大石頭”始終不能落地。

在楊麗們看來(lái)，唯一的勝算在于，周邊距離更遠的舊小區換房率較高，而換房之后的二手房業(yè)主居住年限較少，他們才有可能在積分上取勝。

盡管龍崗區教育局的工作人員現場(chǎng)給出幾組數據——根據2018年深圳實(shí)驗學(xué)校坂田校區積分情況，結合全市要求的小學(xué)、初中統一積分統一錄取的政策，該校對口片區內有六年級學(xué)生約530余人，其中包括深戶(hù)學(xué)生約270余人，而今年深圳實(shí)驗學(xué)校坂田校區初中招生人數也大約270人。

“屬于第一類(lèi)積分類(lèi)型的學(xué)生家長(cháng)都不用太擔心，今年你們孩子被該校錄取的可能性大部分高于95%，還有5%的不確定性我們誰(shuí)也改變不了，沒(méi)必要為這5%過(guò)分操心。”上述工作人員表示。

不過(guò)，楊麗們依然憂(yōu)心忡忡，“除了這270余人，現在屬于龍崗戶(hù)籍、學(xué)區購房，但未在深圳實(shí)驗學(xué)校對口片區上學(xué)的六年級學(xué)生究竟還有多少人?只要多出一個(gè)學(xué)生，就意味著(zhù)可能會(huì )有一個(gè)孩子被擠出去。”楊麗說(shuō)她家可能會(huì )掉進(jìn)那5%的不確定中。

不同的訴求

根據2019年學(xué)位申請指南，龍崗區申請學(xué)位可填報四個(gè)志愿，若第一志愿填寫(xiě)公辦學(xué)校，須提供該校招生地段內合法有效的住房證明材料。當學(xué)生的學(xué)區積分低于第一志愿學(xué)校的錄取積分線(xiàn)、未能被錄取時(shí)，其積分達到第二志愿學(xué)校的，可被第二志愿學(xué)校錄取，以此類(lèi)推。

目前，坂田街道還有另外5所初中學(xué)?？晒┑诙恋谒闹驹高x擇。然而，上述三個(gè)小區業(yè)主均對這樣的選擇表示不接受。

他們的想法是，若孩子最終不得不分流到其他學(xué)校，不僅每一個(gè)家庭需要增加人力接送孩子，而且校外孩子的安全性完全無(wú)法得到保障，同時(shí)也將造成整個(gè)坂田上班及上學(xué)高峰期的交通壓力。

“我現在的訴求就是希望就近入學(xué)。我們接受大學(xué)區制，但希望教育局能給我們三個(gè)距離較近的小區優(yōu)享加分。”楊麗口中的優(yōu)享加分與就近原則息息相關(guān)。

具體來(lái)說(shuō)，就是在現有大學(xué)區范圍內，根據適齡人數、學(xué)校分布、所在社區、學(xué)校規模、交通狀況等因素，為每所學(xué)校再劃定一個(gè)優(yōu)享學(xué)區。家長(cháng)可選擇大學(xué)區內任意一所學(xué)校作為第一志愿，若第一志愿選擇對應的優(yōu)享學(xué)校，還可額外獲得2.5分的優(yōu)享加分。

優(yōu)享加分在龍崗區早有試點(diǎn)先例。“哪怕額外加上2.5分，我們也不一定能贏(yíng)過(guò)那些舊小區的積分，但我們認了。”楊麗說(shuō)。若按照現行居住一個(gè)月積分0.05分的政策，2.5分的優(yōu)享加分相當于購房50個(gè)月。

楊麗向龍崗區教育局表示：“你們不是應該根據目前試點(diǎn)案例，由點(diǎn)及面，給予我們三個(gè)就近的小區一定程度優(yōu)享加分嗎?”

根據《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市義務(wù)教育就近入學(xué)管理辦法的通知》(深府辦【2008】130號)規定，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招生地段應當依據人口分布情況、地理狀況和地段內學(xué)校規模劃定。

上述教育局工作人員透露，目前深圳土地資源非常緊缺，為了照顧整個(gè)區域的經(jīng)濟發(fā)展水平，規土部門(mén)一般將城市核心土地規劃成更能創(chuàng )造價(jià)值的用地性質(zhì)。教育用地通常分布于較遠區域，由于人口密度不均，學(xué)校布局不均等原因，學(xué)校招生地段無(wú)法通過(guò)量化指標來(lái)劃定就近原則，可能出現范圍大小和距離遠近不同的情況。

楊麗們的焦慮也第一時(shí)間傳導到其他小區。4月18日，上品雅園、萬(wàn)科金色半山、佳兆業(yè)悅峰三個(gè)小區部分業(yè)主代表前往深圳市民中心請愿，同學(xué)區范圍內的中海月朗苑業(yè)委會(huì )則發(fā)出一封大相徑庭的訴求信。

信中指出，深圳實(shí)驗學(xué)校坂田校區的學(xué)位非常緊張，鑒于龍崗區積分入學(xué)發(fā)生的變化，該小區業(yè)主對積分入學(xué)政策的穩定性非常擔心。一是擔心小區會(huì )被劃出大學(xué)區;二是一旦實(shí)行優(yōu)享加分，該小區業(yè)主子女根本沒(méi)有可能競爭過(guò)優(yōu)享片區內的生源。

“希望政府的政策保持穩定性，在促進(jìn)教育公平的前提下，抑制投機優(yōu)質(zhì)學(xué)位房，堅持現行的大學(xué)區積分入學(xué)政策。”這是中海月朗苑業(yè)委會(huì )提出的訴求。

面對著(zhù)這兩種截然不同的反應，上述教育局相關(guān)工作人員給出了明確的答復——“2019年的招生政策絕對不會(huì )改變。每個(gè)人的訴求都有合理部分，但不可能你們一提出訴求，我們就貼個(gè)補丁修改政策。”

緊張的學(xué)位

相比優(yōu)享加分，兒子正在深圳實(shí)驗學(xué)校就讀六年級的邢潔(化名)，對維持直升制的需求更加急迫，“我已經(jīng)一個(gè)多星期沒(méi)有上班，孩子上學(xué)是大事，這些天我請假在家，每天早上5點(diǎn)多就起床，心里特別難受。”

邢潔也是佳兆業(yè)悅峰小區的業(yè)主，她關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)在于，在目前深圳實(shí)驗學(xué)校坂田校區覆蓋的37個(gè)小區中，位于坂田南的33個(gè)小區被重復納入另外一所坂田實(shí)驗學(xué)校的學(xué)區范圍，這相當于這些小區適齡學(xué)生申請第一志愿可同時(shí)享有兩所學(xué)校選擇權。

“學(xué)區劃分存在嚴重的失衡和不合理。”——經(jīng)濟觀(guān)察報獲取的一份家長(cháng)資料中提到，深圳實(shí)驗學(xué)校坂田校區的學(xué)區劃分前提應該是其他小區的孩子無(wú)初中可上。但現在，坂田各區域高樓住宅林立，小學(xué)初中相繼開(kāi)學(xué)，再將如此失衡和不合理的學(xué)區劃分政策延續下去，將無(wú)法滿(mǎn)足更多轄區內就近居民孩子的上學(xué)訴求。

“坂田的初中確實(shí)比較少，但坂田實(shí)驗學(xué)校從去年開(kāi)始招生之后，(那些存在學(xué)區重疊的小區)選擇就比我們三個(gè)小區多了。”一位上品雅園業(yè)主告訴經(jīng)濟觀(guān)察報。

深圳市從2015年起探索試行大學(xué)區招生制度。大學(xué)區的設置原則是，各區根據“相對就近、教育均衡程度相當、學(xué)校相對集中、九年一貫對口”的要求，結合實(shí)際情況，以社區、街道等為片區來(lái)設置。

前述龍崗區教育局基教科工作人員稱(chēng)，根據當年小學(xué)跟初中的所有升學(xué)需求，是坂田街道劃定學(xué)區的一個(gè)最基本原則。在坂田實(shí)驗學(xué)校還未建起時(shí)，深圳實(shí)驗學(xué)校坂田校區周邊小區僅有這一所初中，必須把具有小升初需求的小區都納入其學(xué)區范圍內，保證孩子都有對應的學(xué)校。雖然如今坂田實(shí)驗學(xué)校也已經(jīng)開(kāi)始招生，但預計附近生源超過(guò)招生規模，區教育局需要提前制定分流方案。

學(xué)位供給緊張，尤其是名校學(xué)位供給緊張，是本次學(xué)位保衛戰的根源之一。按照去年12月龍崗區發(fā)布的2019年學(xué)位預警，2018-2019學(xué)年，龍崗區小學(xué)六年級畢業(yè)生已經(jīng)從上一年的3萬(wàn)人(深圳戶(hù)籍0.7萬(wàn)人)上漲到3.3萬(wàn)人(其中，深圳戶(hù)籍0.8萬(wàn)人);而區內初一可提供公辦學(xué)位約1.7萬(wàn)個(gè)，公辦學(xué)位持續緊張。

以上品雅園、萬(wàn)科金色半山、佳兆業(yè)悅峰三個(gè)小區所在的坂田街道為例，13所公辦學(xué)校中，純小學(xué)7所、九年制6所，若小升初不全面按照積分排隊錄取，將面臨純小學(xué)畢業(yè)生無(wú)學(xué)?？蓤?、無(wú)學(xué)?？缮系睦Ь?。

爭議學(xué)區房

“我買(mǎi)這個(gè)房子的時(shí)候，根本不是沖著(zhù)名校買(mǎi)的。2013年買(mǎi)的房，2017年學(xué)校才轉制，購房只是考慮到樓下有學(xué)校，離家比較近。”當楊麗為孩子的初中入學(xué)權四處奔波時(shí)，名校、學(xué)區房等字眼將這場(chǎng)學(xué)位保衛戰裹挾進(jìn)一個(gè)更巨大的漩渦。

當年楊麗的房子單價(jià)大概2.5萬(wàn)元/平方米。根據深圳鏈家網(wǎng)的統計數據，目前佳兆業(yè)悅峰小區均價(jià)已經(jīng)上漲到約6.5萬(wàn)元/平方米。在新城學(xué)校轉制之前的2016年，佳兆業(yè)悅峰的二手房單價(jià)浮動(dòng)在4.6-5萬(wàn)元上下;而2017年9月之后，該小區的房?jì)r(jià)提升到6.2萬(wàn)元/平方米左右。

一名熟悉深圳教育領(lǐng)域的人士告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，從直升制向積分制轉變，體現的是更普遍層面的公平訴求。若僅僅以所謂就近原則來(lái)界定學(xué)區，很可能最終無(wú)法從技術(shù)上解決市民根本就學(xué)要求。“名校資源導致的學(xué)區房問(wèn)題長(cháng)期不解決，最終可能出現房?jì)r(jià)失控，這可能也是學(xué)區制改革的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。”

“我不否認，這個(gè)積分制出來(lái)，確實(shí)會(huì )影響小區的二手房?jì)r(jià)。”楊麗的一位朋友，在這兩年出售了同學(xué)區范圍內萬(wàn)科第五園的房子。當時(shí)深圳實(shí)驗學(xué)校坂田校區還實(shí)行直升制，這位朋友迅速在佳兆業(yè)悅峰入手了一套房子，但這次積分制出來(lái)之后，這位朋友哭笑不得。楊麗說(shuō)，不排除有一部分業(yè)主是沖著(zhù)名校名號才買(mǎi)房。

不過(guò)，按照這三個(gè)小區家長(cháng)們的說(shuō)法，深圳實(shí)驗學(xué)校接管新城學(xué)校是2017年，但三個(gè)小區入伙時(shí)間均早于2017年，當初購房時(shí)就是抱著(zhù)附近有九年義務(wù)制學(xué)校、幼兒園和高中，學(xué)校離家近的心態(tài)買(mǎi)的。“我是沒(méi)有退路的。我們家有小孩上學(xué)，又是剛需購房者，就這一套房子。”上述上品雅園業(yè)主說(shuō)道。

“深圳政府在促進(jìn)教育公平方面還是做了不少努力，這幾年深圳學(xué)位房的概念相比過(guò)去還是有所降溫。”一位曾經(jīng)在深圳從事一線(xiàn)教學(xué)的研究人員告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，但就深圳的特殊性來(lái)看，人口還在急劇增長(cháng)，學(xué)位供需矛盾還將持續很長(cháng)時(shí)間，這個(gè)沒(méi)辦法一步到位解決。

本文來(lái)源：經(jīng)濟觀(guān)察報，作者：陳博