今年大年初五時(shí)，我發(fā)過(guò)一篇文章，回顧了40年來(lái)，廣東、江蘇這兩個(gè)中國超級經(jīng)濟大省之間的角逐戰。(《誰(shuí)是中國“經(jīng)濟一哥”：江蘇、廣東追逐大戰40年》)。

毫無(wú)疑問(wèn)，廣東是最大贏(yíng)家。從1989年把江蘇從經(jīng)濟“一哥”的寶座上拉下馬后，30年來(lái)一直穩穩地占據著(zhù)經(jīng)濟榜單的首位。

今年上半年，廣東GDP率先突破5萬(wàn)億元大關(guān)，經(jīng)濟增速和江蘇都是6.5%，也就是說(shuō)，廣東在總量上仍然對江蘇保持著(zhù)優(yōu)勢。

但，江蘇經(jīng)濟有一點(diǎn)卻要顯著(zhù)地好過(guò)廣東，那就是：區域平衡性。

1. 珠三角像歐洲，粵西像非洲

中國大部分省份，內部都有著(zhù)明顯的經(jīng)濟社會(huì )和文化區域差異。

一般把江蘇內部劃分成三個(gè)地區——蘇南、蘇北、蘇中。類(lèi)似的，廣東下轄21個(gè)地級市，被劃分為珠三角、粵東、粵西和粵北四個(gè)區域，廣州、深圳就屬于珠三角地區。

事實(shí)上，廣東、江蘇內部都存在著(zhù)區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，蘇南和蘇北之間，珠三角和粵西之間，都存在較大的經(jīng)濟差異。

只是，蘇南和蘇北的差異，要比珠三角和粵西的差異小得多。

有人帶有夸張成分地總結廣東內部差距：“珠三角像歐洲，粵西像非洲”。

廣東、江蘇內部區域劃分

最直觀(guān)的反映是：在2018年中國百強城市排行榜中，江蘇13個(gè)市全部上榜，而廣東21個(gè)城市中上榜的不到一半(10個(gè))。

以GDP總量為例。珠三角面積僅占全省的30%，卻出產(chǎn)了全省約80%的GDP。對比來(lái)看，蘇中、蘇北地區仍然貢獻了江蘇全省40%以上的GDP。

而平均量更能看出差距，2018年，深圳人均GDP高達19.3萬(wàn)，是最低的梅州(2.5萬(wàn))的七八倍之多，這種差距顯示在柱狀圖上就是，深圳一柱高高在上。

而江蘇省內，最高的無(wú)錫為17.3萬(wàn)，最低的宿遷為5.5萬(wàn)，兩者僅相差三倍。

這或許能解釋為什么互聯(lián)網(wǎng)上總有蘇南人和蘇北人掐架的痕跡，珠三角地區在廣東卻鮮有敵手——相差太遠，掐無(wú)可掐。

再看政府的錢(qián)袋子。拿一般公共預算財政收入來(lái)說(shuō)，2018年，廣東21個(gè)地市中僅8個(gè)超200億，而江蘇13個(gè)地市均超過(guò)200億，即便是數據表現最差的宿遷，在廣東也能排在中游。

再看普通人的錢(qián)袋子。有錢(qián)才能消費，看社會(huì )消費品零售總額，分別取廣東和江蘇各地市的最高和最低值作比，2018年，廣州社會(huì )消費品總額為9256億，云浮僅385億，只有廣州的4%。而南京社會(huì )消費品總額為5832億，宿遷則有833億，是南京的14%。

最讓人擔心的一點(diǎn)是，不同于江蘇內部弱者積極追趕，廣東內部強者卻越跑越快。

從兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)來(lái)說(shuō)，2000年時(shí)，江蘇內部GDP總值蘇州(最強)約為宿遷(最弱)的7.6倍。18年后，這個(gè)數字變成了6.7。差距仍然在，但是在縮小。

廣東呢?18年前，廣東經(jīng)濟實(shí)力最強和最弱兩市之間的GDP相差20倍，而如今，擴大到28倍(深圳和云浮)。

2. 江蘇做對了什么?

江蘇內部區域之間的差距，是由很多因素造成的。兩漢時(shí)期，如今的蘇北地區就要比蘇南富裕許多，人口密度足有蘇南兩三倍。后來(lái)，黃河河道不停南北遷徙擺動(dòng)，蘇北不幸成為“黃泛區”，大片土地鹽堿沙化。

而近代，長(cháng)三角成為中國工商業(yè)最發(fā)達的地區，從而使農業(yè)時(shí)代就已經(jīng)富庶起來(lái)的蘇南甩開(kāi)了蘇北。

而在改革開(kāi)放后，為了能讓經(jīng)濟在較短時(shí)間內實(shí)現發(fā)展以及突破，資源也優(yōu)先往這部分區域傾斜。比如，18億畝耕地紅線(xiàn)政策。其中，江蘇內部的農地指標大多由蘇中、蘇北來(lái)滿(mǎn)足，也是得益于蘇中、蘇北的“幫助”，蘇南才能有大量土地用于工業(yè)和商業(yè)開(kāi)發(fā)。此外，大量的交通建設資金也被投向蘇南。

這致使大量的人才和資金往蘇南地區涌去，大大增加了蘇北彎道超車(chē)的難度。

蘇南高速公路密度仍然要高于蘇北

江蘇采取許多辦法努力去均衡兩地發(fā)展。

首先是交通，江蘇很早就意識到了交通的重要性，并著(zhù)力去建設聯(lián)通蘇南、蘇北、蘇中的高速公路。目前江蘇的高速公路密度穩坐全國第一寶座。

江蘇專(zhuān)門(mén)組建省鐵路集團有限公司，注冊資本在原有70億元的基礎上逐步增資到1200億元。計劃在10年里，規劃鐵路項目總投資規模約4770億元，包括了連淮揚鎮、徐宿淮鹽、寧啟、連徐、鹽通等多個(gè)重要鐵路項目。這將極大程度彌補蘇北鐵路不足的缺陷。

其次，產(chǎn)業(yè)園區建設。早在十幾年前，江蘇就專(zhuān)門(mén)要求蘇南五市的國家級高新區分別和蘇北五市掛鉤幫扶合作，在蘇北五市省級開(kāi)發(fā)區內合作共建工業(yè)園區，把蘇南的先進(jìn)思想、方法和技術(shù)引入到蘇北。

有領(lǐng)導就說(shuō)，這種共建園區模式稱(chēng)為“把水賣(mài)給真正口渴的人”，重大產(chǎn)業(yè)的轉移確實(shí)為蘇北的發(fā)展增添了活力。

比如，蘇州宿遷工業(yè)園，世人戲稱(chēng)為蘇州工業(yè)園的克隆版。到2017年底，落戶(hù)園區的各類(lèi)企業(yè)共有181家，總投資384億元，工業(yè)平均投資強度達每畝560萬(wàn)元。

其實(shí)，廣東也有類(lèi)似做法。但前幾年有人研究發(fā)現：由于合作產(chǎn)業(yè)園區的運營(yíng)模式不相同，導致江蘇、廣東產(chǎn)業(yè)幫扶效果也出現差別。

江蘇的產(chǎn)業(yè)園，大多由蘇南城市作主導方，蘇北、蘇南派人共同管理，但管委會(huì )“一把手”多是蘇南干部，這樣有利于在起步階段，就以更新的理念來(lái)運營(yíng)園區。

但廣東產(chǎn)業(yè)園則是以當地政府為主。

3. 留不住人的粵東粵西粵北

再看廣東。

探究珠三角和粵西粵東粵北為何會(huì )產(chǎn)生如此差距時(shí)，不外乎政策、地理、歷史文化這三個(gè)原因。

比如，粵北地區山路崎嶇，出去難，進(jìn)去也難，南下人才大多直奔珠三角而去。就像近期在《樂(lè )隊的夏天》里大火的九連真人，就是粵北河源市人，作為一個(gè)在山區里成長(cháng)起來(lái)的樂(lè )隊，從唱腔到歌曲，三個(gè)樂(lè )手身上毫無(wú)珠三角人的氣息，在舞臺上呈現出的狀態(tài)看起來(lái)一點(diǎn)也不“廣東”，反而透出一種樸素中帶點(diǎn)生蠻的精神狀態(tài)。

這就非?；洷?。

除了珠三角，廣東大部分地方地理條件都算不上有多優(yōu)越

為推動(dòng)相對落后地區的發(fā)展，廣東也付出過(guò)努力。2008年，曾啟動(dòng)“雙轉移戰略”，促進(jìn)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北轉移。后期，廣東也多次嘗試通過(guò)交通基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)園區擴能增效以及中心城區擴容等方式，突破制約粵東粵西粵北發(fā)展的三大瓶頸。

這些努力都取得過(guò)成效，2009年后的幾年里，粵東粵西粵北經(jīng)濟增速均高于珠三角。但到近年來(lái)，卻再次被珠三角反超。

為什么?

實(shí)際上，不論是粵港澳大灣區，還是港珠澳大橋等重大規劃、設施，主要還是集中在珠三角地區。

基礎設施的完善激發(fā)了粵東粵西粵北地區的發(fā)展潛力，但要真正持久發(fā)展，離不開(kāi)人才、產(chǎn)業(yè)。而珠三角強大的魅力，仍然吸引著(zhù)大量的廣東省內人口。

廣東省內人口變化

巨人之間的較量，往往是比誰(shuí)的“短板”更長(cháng)。

江蘇雖然短期內經(jīng)濟總量與廣東仍有差距，但對比廣東和江蘇近10萬(wàn)億的GDP而言，4000多億的差值并不大。關(guān)鍵看誰(shuí)能更好地解決均衡發(fā)展問(wèn)題，誰(shuí)的發(fā)展也將更有爆發(fā)力和后勁。

有人把廣東比作是“前鋒強無(wú)中場(chǎng)后衛弱發(fā)展格局”，非珠三角地區面積占廣東的70%，人口約5000萬(wàn)，幾乎相當于一個(gè)中等國家，人均GDP卻低于全國。但反過(guò)來(lái)想，將來(lái)，粵東粵西粵北只要能達到相對平均，甚至不需要達到珠三角的絕對水平，就相當于又增加了一個(gè)廣東。

對江蘇來(lái)說(shuō)，四千億左右的經(jīng)濟總量差距，只要蘇北蘇中能加一把力，追上廣東也不是不可能的。

所以，中國經(jīng)濟榜首大戰，廣東是繼續笑傲江湖，還是江蘇后來(lái)居上，恐怕還要看誰(shuí)能以更快時(shí)間補上區域發(fā)展差距的短板。

本文來(lái)源：正解局