據媒體報道，2018年工業(yè)增加值居前十的城市分別是深圳、上海、蘇州、天津、重慶、成都、廣州、武漢、無(wú)錫和寧波。是的，深圳這個(gè)一向被認為是“科技+金融”的城市其實(shí)工業(yè)力量越來(lái)越強大。

在南京六合區以及其他諸多地方都想放松房地產(chǎn)限購，以繼續靠土地財政“輸血”的當下，深圳也早已擺脫了對土地財政依賴(lài)癥。相比長(cháng)年排在土地財政排行榜前列的杭州，深圳淡定很多，基本上可以選擇“漠視”與土地財政有關(guān)的收入。

深圳何以能做到這樣的經(jīng)濟結構?深圳模式對于其他城市有什么借鑒意義?

深圳曾經(jīng)迷茫和“被唱衰”

2005年的深圳，25歲，看似風(fēng)華正茂，其實(shí)危機四伏。早在2004年，深圳GDP達到3423億元;人均GDP超過(guò)7100美元，居全國首位。但是時(shí)任市委書(shū)記李鴻忠已經(jīng)開(kāi)始面臨深圳的四個(gè)“難以為繼”：

一是土地、空間難以為繼;

二是能源、水資源難以為繼;三是實(shí)現萬(wàn)億GDP需要更多勞動(dòng)力投入，而城市已經(jīng)不堪人口重負，難以為繼;四是環(huán)境承載力難以為繼。

此前的2004年，深圳市第7次機構改革中，原深圳市體制改革辦公室被撤銷(xiāo)，其職能合并到市發(fā)展與改革局。深圳人一度陷入迷茫：改革辦被撤了，一些特區政策也逐漸取消了，深圳還是特區嗎?深圳如何繼續“特”下去?

此后，李鴻忠力主改革辦的復出，深圳市委、市政府副秘書(shū)長(cháng)南嶺兼任改革辦，深圳開(kāi)始在四個(gè)“難以為繼”的巨大壓力下前行，深圳堅定不移地在高科技產(chǎn)業(yè)的路徑上跋涉，并為此付出了代價(jià)。據媒體公開(kāi)報道：2005年，深圳曾試圖在龍崗區大鵬半島的壩光建立精細化工園，建成后預計每年可帶來(lái)1200億元工業(yè)產(chǎn)值。其實(shí)，深圳從1991年就選擇電子信息產(chǎn)業(yè)為突破方向，精細化工園的建設與這一方向并不吻合，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)：重化工業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)爭奪土地資源，對深圳不利。6年后的2011年，壩光精細化工產(chǎn)業(yè)園下馬。2013年9月，深圳市確定以壩光為核心建設國際生物谷。

▲深圳國際生物谷壩光核心啟動(dòng)區規劃建設效果圖如果為了保GDP，為了數據好看，深圳完全可以采取更“保守”的辦法，但是深圳的各種資源轉圜余地太小了，只能忍痛割?lèi)?ài)。這樣的故事在深圳這個(gè)階段經(jīng)常發(fā)生，以至于深圳有一個(gè)階段的GDP增速甚至低于天津和重慶，這是今天很多人都不知道的事實(shí)與數據：

在2012年4月20日深圳舉行的經(jīng)濟形勢分析會(huì )上，深圳市統計局公布的深圳一季度經(jīng)濟數據顯示，前三月，全市實(shí)現生產(chǎn)總值2507.37億元，同比增長(cháng)5.8%，比全國低2.3個(gè)百分點(diǎn)。天津和重慶兩個(gè)城市GDP增速分別達到14.7%和14.4%，遠超深圳，屬于首次。

在當年的GDP總量排行榜上，排名前10位的城市依次為：上海、北京、廣州、蘇州、天津、重慶、深圳、成都、武漢、無(wú)錫。后經(jīng)記者考證，排名基本靠譜，深圳在此輪排名中，增速降至十大城市的最末位，5.8%的增速創(chuàng )下了歷史新低。2012年前兩個(gè)月，深圳1-2月規模以上工業(yè)增加值720.65億元，比上年同期下降3.0%。前兩個(gè)月，深圳的進(jìn)出口總額562.89億美元，也下降了3.5%，其中出口總額327.00億美元，下降6.0%。

深圳怎么辦?當時(shí)有學(xué)者認為“深圳未來(lái)只能走繼續調整結構、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的道路。這種被趕超、排名地位下降是必然的，以后會(huì )成為一種常態(tài)”。時(shí)任深圳市市長(cháng)許勤明確表示，深圳經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到今天，高速增長(cháng)的階段已經(jīng)過(guò)去，“我最擔心的不是增速放緩，而是結構沒(méi)有得到優(yōu)化、質(zhì)量沒(méi)有得到提升。”

這就是當時(shí)的深圳面臨的困境與壓力，歷史并不遙遠，也就是七年之前而已。

東北可以向深圳學(xué)習什么?

七年過(guò)去，深圳在高科技領(lǐng)域突飛猛進(jìn)，但是這種增速是與工業(yè)緊密結合的增長(cháng)。

2019年上半年，深圳實(shí)現規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)7.4%，增速較1-5月提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，與去年同期持平。這一增速分別高于全國(6%)和東部地區平均增速(4.9%)1.4個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。上半年，深圳市電子信息制造業(yè)實(shí)現增加值增長(cháng)11.1%，先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現增加值增長(cháng)10.3%，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現增加值增長(cháng)11%。

深圳之所以工業(yè)肌肉發(fā)達，是因為注入了科技的基因，而且是站在科技力量雄厚的堅實(shí)土地上發(fā)力。

反觀(guān)東北，可能情況就沒(méi)有那么樂(lè )觀(guān)，是另外一個(gè)標本。

東北沒(méi)有一個(gè)城市入圍前十大工業(yè)城市。2018年，東北GDP總量最大的大連工業(yè)增加值為2633億元，沈陽(yáng)和哈爾濱則都低于2000億元。這一段時(shí)間很多大佬都在東北考察投資，碧桂園瞄準了農業(yè)，萬(wàn)達鎖定文旅產(chǎn)業(yè)，恒大則準備在東北落地三大新能源汽車(chē)基地。

東北今日的發(fā)展遲滯有諸多原因，比如營(yíng)商環(huán)境、政府工作效能、人才流失等，有關(guān)方面也力圖振興東北的工業(yè)，深圳模式提供的啟發(fā)在于：只有發(fā)軔于科技土壤之上的工業(yè)才具有高附加值，只有持續不斷的創(chuàng )新才能讓工業(yè)發(fā)展保持相當的銳度。因此，東北工業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急當然是招商引資，但更重要的是：招商引資之后如何鼓勵科技創(chuàng )新，如何激發(fā)東北現有的科技力量去參與工業(yè)發(fā)展。反觀(guān)歷史，深圳2004年被撤并又復出的改革辦是做什么的?就是大力拆除發(fā)展中各種藩籬的，這和三十多年前的袁庚做得是同樣的事情。

只不過(guò)在蛇口工業(yè)區這個(gè)層面，袁庚更多時(shí)候是孤身奮戰，而深圳改革辦是以機構的力量參與拆除藩籬的過(guò)程。東北工業(yè)的振興要借助科技的力量，要借助真改革的力量，要認真觀(guān)摩學(xué)習深圳經(jīng)驗。深圳走過(guò)的路并不平坦，甚至可以說(shuō)是“殺出了一條血路”：四個(gè)“難以為繼”再加上GDP增速一度排名十大城市末尾的慘痛如今仍歷歷在目。東北工業(yè)的奮進(jìn)其實(shí)很難孤軍深入，系統化的改革是必由之路。

杭州為何土地財政依賴(lài)度高?

我們在2019年說(shuō)城市發(fā)展，很多人言必稱(chēng)土地財政，炒房客甚至叫囂：“沒(méi)有土地財政，城市就會(huì )運轉失速”。這在很多地方都是事實(shí)，但是在深圳不是，深圳是中國為數不多的可以完全擺脫土地財政依賴(lài)癥的城市。

據中國指數研究院統計，2018年僅300城賣(mài)地收入就高達4.17萬(wàn)億元，全國賣(mài)地總收入高達5.5萬(wàn)億元以上。2018年，杭州賣(mài)地收入高達2442.9億元，是2018年全國賣(mài)地冠軍，土地財政依賴(lài)度高達134%。深圳則是全國土地財政依賴(lài)度相對較低的城市，2018年的賣(mài)地收入只有449.6億，土地財政依賴(lài)度只有12.7%。深圳的賣(mài)地收入和石家莊、長(cháng)沙、太原是一個(gè)級別，都是400多億。

深圳和杭州是中國兩座互聯(lián)網(wǎng)屬性比較高的城市，前者有騰訊，后者有阿里，杭州之所以大舉賣(mài)地，一方面是因為發(fā)展確實(shí)需要錢(qián)，但財政收入的增長(cháng)在短期內不能覆蓋大規模的基建需求;另一方面也是一些國際性盛會(huì )召開(kāi)的緊迫感所致。

深圳和杭州是兩個(gè)不同發(fā)展階段的城市，深圳已經(jīng)把土地用到了極致，當然本身土地面積也確實(shí)偏小，只能走城市更新和填海造地的路子，所以基本沒(méi)有搞土地財政的可能。深圳之于土地財政，也可以說(shuō)：“不是不想，而是不能”。正是這樣的窘迫與困境才讓深圳只能選擇突圍，這種突圍反證：至少部分中國城市的發(fā)展可以不依靠土地財政。杭州是眾人關(guān)注的網(wǎng)紅城市，不過(guò)杭州的弱點(diǎn)也很突出：首先是對土地財政的依賴(lài)度過(guò)高，這必然會(huì )導致一系列的民生發(fā)展壓力，包括輿論壓力。另外，杭州作為呼聲極高的新一線(xiàn)城市，其實(shí)工業(yè)增加值非常一般，2018年工業(yè)增加值居前十的城市沒(méi)有杭州，它的排名甚至在無(wú)錫和寧波的后面。

杭州當然看到了問(wèn)題所在。9月20日，杭州召開(kāi)了全面實(shí)施“新制造業(yè)計劃”動(dòng)員大會(huì )。浙江省委常委、杭州市委書(shū)記周江勇強調，要全面實(shí)施“新制造業(yè)計劃”，實(shí)現數字經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“兩個(gè)引擎一起轉”，大會(huì )發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“新制造業(yè)計劃”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》提出，到2025年，杭州全市工業(yè)總產(chǎn)值要達到25000億元，規上工業(yè)增加值達到6800億元，年均增速10%;全市企業(yè)進(jìn)入中國企業(yè)500強30家、中國制造業(yè)企業(yè)500強40家等。杭州是會(huì )成為第二個(gè)深圳，還是成為卓爾不群的新杭州，讓我們等待時(shí)間的答案。經(jīng)常有人問(wèn)起深圳成功的秘密，我們當然會(huì )有一些基于歷史、現狀的理性分析和回復，但其實(shí)我更想說(shuō)的是：深圳之所以有今天，是因為深圳人、中國人有一腔奮發(fā)圖強的熱血。深圳人之于深圳的感情，恰如智利詩(shī)人聶魯達的詩(shī)所表達的一樣：“如果必須生一千次，我愿意生在這個(gè)地方;如果必須死一千次，我也愿意死在這個(gè)地方”。

本文來(lái)源：功夫財經(jīng)