政府出錢(qián)投資的項目，也不能亂花錢(qián)、胡花錢(qián)。今年8月，省人大常委會(huì )組成執法檢查組，對《河南省政府投資建設項目審計條例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查，數字顯示，僅2014年的項目中，審計部門(mén)就查處了違規違法資金148億元。

11月24日，省十二屆人大常委會(huì )第十七次會(huì )議審議“關(guān)于檢查《河南省政府投資建設項目審計條例》貫徹實(shí)施情況的報告”，該報告肯定了審計條例實(shí)施后取得的成績(jì)，但對當前審計工作存在的問(wèn)題，不但不避諱，還公開(kāi)點(diǎn)了名?！鯑|方今報首席記者梁新慧

事件：審計條例是否落實(shí)省人大常委會(huì )進(jìn)行檢查

在民生工程、基礎設施領(lǐng)域，政府每年都會(huì )投入大筆資金。這些政府投資建設的項目，錢(qián)是否用到了正確的地方，有沒(méi)有違規違法的問(wèn)題，一直受到百姓的關(guān)注。

盡管大家都很關(guān)注，但想得到一個(gè)權威的答案，并不容易，因為沒(méi)有統一的審計條例。正是在這種情況下，《河南省政府投資建設項目審計條例》出臺并于2010年1月1日開(kāi)始實(shí)施。如今，審計條例已經(jīng)實(shí)施近6年，實(shí)施的效果怎么樣？條例是否落到了實(shí)處呢？今年8月，省人大常委會(huì )成立了執法檢查組，并于今年10月9日至13日對安陽(yáng)市、新鄉市、許昌市、漯河市及所屬的湯陰縣、輝縣市、鄢陵縣、舞陽(yáng)縣進(jìn)行檢查，實(shí)地察看了學(xué)校、醫院、文化場(chǎng)館、污水處理廠(chǎng)、道路、水利設施、保障性住房、國有企業(yè)等一批政府投資建設項目、民生工程，同時(shí)還委托省轄市、省直管縣人大常委會(huì )在本行政區域內對審計條例貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。在綜合各方情況的基礎上，省人大常委會(huì )執法檢查組最終形成執法檢查報告。

成效：4年審計15068個(gè)項目查處違規資金467億元

自審計條例實(shí)施以來(lái)，政府投資建設項目審計覆蓋面逐年擴大，審計力度也不斷加大，取得了明顯的成效。

從2011年至2014年，全省審計機關(guān)共審計政府投資建設項目15068個(gè)，審計項目資金3158.51億元，查處違規資金467.73億元，審減工程造價(jià)165.2億元。2014年，我省共審計政府投資項目5080個(gè)，審計資金998.71億元，查處違法違規資金148.75億元，審減資金62.92億元。

項目決策納入審計 兩家國企被點(diǎn)名

審計部門(mén)不但審計政府投資項目的結果，還對項目投資的決策過(guò)程、取得的效果進(jìn)行了審計。

據悉，省審計廳對河南投資集團、河南能源化工集團兩大省屬重點(diǎn)企業(yè)的重大項目建設情況進(jìn)行了專(zhuān)項審計調查。結果發(fā)現，兩大企業(yè)在項目建設過(guò)程中，存在前期可行性研究論證不充分、項目決策不科學(xué)、建成后虧損嚴重等問(wèn)題。與此同時(shí)，在對高速公路竣工財務(wù)結算審計中，也開(kāi)展了投資績(jì)效評價(jià)分析，發(fā)現個(gè)別路段融資成本較大、投資效益不高的問(wèn)題。

移送案件線(xiàn)索事項708件 處理涉案人員419人

對政府投資項目進(jìn)行審計的一大目的，就是要充分發(fā)揮監督職能，堵塞管理上存在的漏洞。

數據顯示，2011年至2014年，審計部門(mén)針對審計中發(fā)現的問(wèn)題，提出審計建議17454條。同時(shí)，在審計過(guò)程中，審計部門(mén)還發(fā)現了失職瀆職、利益輸送、腐敗等問(wèn)題。據悉，2011年至2014年，審計機關(guān)共移送案件線(xiàn)索或違法投標等事項708件，處理涉案人員419人。

問(wèn)題：18個(gè)地方的審計覆蓋率不足10%

審計條例實(shí)施6年來(lái)，雖然取得了不俗的成績(jì)，但不可否認的是，審計覆蓋率偏低是一大問(wèn)題。

2014年，全省共審計政府投資998.71億元，僅占當年國有控股投資額4330億元的23%。目前，多數縣（市、區）政府投資審計力量薄弱，截至去年年底，我省仍有67個(gè)縣（市、區）審計部門(mén)投資審計制度不健全。部分市縣貫徹審計條例不力，全省有18個(gè)市、縣（市、區）雖然開(kāi)展了政府投資審計工作，但覆蓋率不足10%，近20個(gè)縣（市、區）的審計機關(guān)沒(méi)有開(kāi)展政府投資建設項目審計工作。

一些單位不配合甚至拒絕接受審計

審計工作中，審計機關(guān)也遇到不少難題。據了解，一些勘察、設計、施工、監理、采購、供貨、咨詢(xún)、代理等參建單位，不愿意配合審計工作，有的不提供審計材料，有的謊報審計材料，有的甚至借口無(wú)賬拒絕接受審計。有些政府投資項目審計時(shí)間滯后，部分項目建設單位在審計前已足額支付了工程款，結果，施工單位在審計中配合不積極，對審計查出來(lái)的問(wèn)題拒不簽字。

另外，在歷年審計中，投資項目參建單位違規圍標串標、轉包工程、違法分包、借用資質(zhì)等問(wèn)題屢查屢犯，而審計部門(mén)缺乏有效的制約手段，審計結果難以落實(shí)。

129個(gè)地方?jīng)]有公開(kāi)審計結果

審計條例規定，審計工作結束后，要向社會(huì )公開(kāi)審計結果，這也是建設透明政府、法治政府、接受公眾監督的需要。

事實(shí)情況如何呢？省人大常委會(huì )執法檢查組發(fā)現，2012年至2014年，全省開(kāi)展政府投資建設項目審計的153個(gè)市、縣（市、區）中，僅24個(gè)地方公開(kāi)或者部分公開(kāi)了審計結果，其他129個(gè)地方?jīng)]有向社會(huì )公告審計結果。這樣，媒體監督、社會(huì )公眾監督就成了一句空話(huà)。

項目進(jìn)展緩慢鄭州、葉縣、平輿等“榜上有名”

執法檢查組還發(fā)現，有些政府投資項目進(jìn)展緩慢，不能及時(shí)發(fā)揮效益。而主要原因，則是項目前期工作準備不充分，土地、環(huán)境容量等要素制約突出，水、電、路、氣、排污等基礎設施配套不到位。

像平頂山葉縣，該縣2014年要對32所學(xué)校的“全面改薄”項目計劃投資3995萬(wàn)元，由于前期準備工作不充分，至今尚未開(kāi)工。鄭州市中原區的棚改項目，由于總規劃綠地調整和受土地占補平衡、建設用地規模等條件限制，24個(gè)棚改項目有9個(gè)沒(méi)有開(kāi)工。駐馬店市平輿縣的農開(kāi)項目，由于電業(yè)部門(mén)沒(méi)有為813口機井安裝高壓變壓器，造成機井不能通電通水，影響灌溉面積4萬(wàn)余畝。同時(shí)，由于項目多個(gè)部門(mén)管理，審批環(huán)節多，前期批復周期長(cháng)，土地、規劃、文物、消防、勘察、設計、招投標等環(huán)節手續繁瑣，加上項目重大調整變更需要重新逐級上報審批，影響了工程進(jìn)度。這其中，鄭州市的棚改項目就是典型。據悉，鄭州市67個(gè)棚戶(hù)區改造項目中，尚有17個(gè)未辦結立項手續、39個(gè)未辦結用地規劃手續、56個(gè)未辦結土地證，影響了開(kāi)工率。

跟不上形勢發(fā)展審計條例需要完善

省人大常委會(huì )副主任張大衛還透露，在執法檢查中，他們還發(fā)現了一些和條例自身有關(guān)的問(wèn)題。

“一是隨著(zhù)政府投資方式的多樣化，一些新的投資模式如PPP模式（政府和社會(huì )資本合作）項目，是否接受審計監督，以及接受監督的范圍、標準，審計條例沒(méi)有明確規定。二是對多級政府共同投資建設的項目的審計權限，沒(méi)有規定。三是對施工、監理等相關(guān)參建單位不提供資料的行為，缺乏處理處罰的規定和有效的制約手段。四是審計條例規定，政府投資建設項目審計實(shí)施日起三個(gè)月出具審計報告，特殊情況經(jīng)審批可延長(cháng)一個(gè)月，這個(gè)審計時(shí)限太短，脫離了審計工作的實(shí)際情況。”