往后三五年，雖然就業(yè)可能出現一定壓力，但因為失業(yè)而觸發(fā)大規模經(jīng)濟刺激的可能性幾乎為零。原因在哪里？

世界上只有一件事比預測中國經(jīng)濟更難，那就是預測中國的政策。昨天還在說(shuō)定向調控，今天就有可能降準降息。今天還在大膽匯改一次暴貶，明天就可能突然入場(chǎng)大舉干預。風(fēng)向變化之快常常讓人措手不及，市場(chǎng)的心也因此變得越來(lái)越敏感。

歸根到底，是我們對中國的決策體系缺少一個(gè)完整的認識框架，從邏輯的一開(kāi)始就陷入了誤區。如今，可能預測到觸發(fā)大規模經(jīng)濟刺激的因素只有一個(gè)：失業(yè)。不管GDP是7還是6.5，也不管是誰(shuí)在決策，只要就業(yè)出了大問(wèn)題，社會(huì )和政治的壓力也會(huì )倒逼政府做出選擇。這樣一來(lái)，判斷未來(lái)是否會(huì )重搞大刺激就簡(jiǎn)化成一個(gè)問(wèn)題：中國到底會(huì )不會(huì )出現大規模的失業(yè)？

失業(yè)面前的五道防火墻

當外國的企業(yè)紛紛發(fā)號施令裁員時(shí)，中國的就業(yè)情況為何還堅挺得起？說(shuō)到底，就業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)力交易的市場(chǎng)，和其他任何市場(chǎng)一樣，勞動(dòng)力市場(chǎng)的秘密也逃不開(kāi)供給和需求：從供給端來(lái)看，中國勞動(dòng)力人口下降，農村剩余勞動(dòng)力的轉移迎來(lái)拐點(diǎn)，導致勞動(dòng)力供給持續減少。從需求端來(lái)看，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)增多，再加上隱性失業(yè)和隱性就業(yè)的存在阻擋了需求端的快速下滑，導致勞動(dòng)力供需在經(jīng)濟下行期依然趨于平衡，甚至供不應求。

人口老齡化

當需求下滑的時(shí)候，如果供給下滑得更快，市場(chǎng)自然不會(huì )失衡，勞動(dòng)力市場(chǎng)就出現了這樣的情況。勞動(dòng)力供給的主要來(lái)源是勞動(dòng)適齡人口，國際上通常以15~64歲為限。中國15~64歲人口在2013年達到10.06億人的峰值，2014年首次出現凈減少104萬(wàn)人的情況。如果就業(yè)參與率不變，則意味著(zhù)就業(yè)市場(chǎng)減少了104萬(wàn)人的供給，大幅減輕了失業(yè)的壓力。而如果按照15~59歲的口徑來(lái)看，從2012年開(kāi)始就已經(jīng)出現凈減少，近三年累計凈減少1074萬(wàn)人，這與此前三年凈增加2863萬(wàn)人形成強烈反差。

從2012年開(kāi)始往后看，未來(lái)5年勞動(dòng)力凈減少的壓力將驟然加大，尤其是從2017年開(kāi)始。10~59歲人口就是5年之后的勞動(dòng)力適齡人口，這個(gè)年齡段的人口數也已經(jīng)從2012年開(kāi)始進(jìn)入凈減少（近三年已經(jīng)累計減少1345萬(wàn)人）。

勞動(dòng)力適齡人口減少的主因是計劃生育的影響開(kāi)始顯現，導致新形成的年輕勞動(dòng)力減少。中國在90年代之后新生人口大幅下降，20年之后，自然造成了20多歲的勞動(dòng)力人口開(kāi)始下降。

過(guò)去，我們總在擔心大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，這些都將隨著(zhù)人口年齡結構的變化迎刃而解。雖然2015年大學(xué)畢業(yè)人數依然達到創(chuàng )紀錄的749萬(wàn)人，但在不遠的將來(lái)，我們就會(huì )看到大學(xué)畢業(yè)生的下降。我們可以根據高中生的變化來(lái)預測。高中招生人數從2010年首次出現下降，這導致高中畢業(yè)生從2013年首次出現下降，這意味著(zhù)2017年的大學(xué)畢業(yè)生可能開(kāi)始出現下降。而從高中招生人數2010~2014年驟降288萬(wàn)人的趨勢來(lái)看，2017年之后的大學(xué)畢業(yè)生下滑趨勢將非常劇烈，到時(shí)候不僅不用擔心大學(xué)生就業(yè)難，說(shuō)不定要開(kāi)始擔心“大學(xué)生荒”了。

劉易斯拐點(diǎn)

所謂劉易斯拐點(diǎn)，是指農村勞動(dòng)力由過(guò)剩轉向短缺，農村轉移勞動(dòng)力不再是無(wú)限供給。新的勞動(dòng)力供給來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一是年齡成長(cháng)帶來(lái)的青年勞動(dòng)力，二是農村剩余勞動(dòng)力轉移形成的農民工。近年來(lái)不僅青年勞動(dòng)力增長(cháng)趨于放緩，農村剩余勞動(dòng)力的轉移也迎來(lái)劉易斯拐點(diǎn)。有幾個(gè)跡象可以證明：

第一，農村人口總量明顯減少，而且呈現“上有老、下有小”的空心化結構。

與1995年的最高點(diǎn)相比，農村人口已減少28%，占總人口比重也由改革開(kāi)放之初的82%下降到2014年的45%，戶(hù)籍人口占總人口比重也已由1978年的84%下降到2013年的64%。農村和城市人口中間大的結構不同，農村人口現在呈現明顯的“上有老、下有小”結構。農村人口中20~30歲人口占比不到8%，遠低于城市的11%，而老人和兒童的占比卻遠高于城市。60歲以上老齡人口和15歲以下兒童的占比分別在8%和10.4%左右，遠高于城市6%和6.6%左右的水平。

第二，自2010年以來(lái)，全國農民工人數增速持續回落。

截至2014年末，農民工總量增速、外出農民工增速和本地農民工增速分別比2010年回落3.5％、4.2％和2.4％。原因有兩個(gè)方面：一方面是農村人口老齡化，另一方面也和城鎮公共服務(wù)均等化推進(jìn)速度緩慢、生活成本上升有關(guān)。

第三，農村居民收入增速超過(guò)城鎮居民，廉價(jià)勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代已結束。2014年，農村居民人均可支配收入比上年增長(cháng)11.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)9.2%，而城鎮居民人均可支配收入名義和實(shí)際增長(cháng)率分別為9%和6.8%。

產(chǎn)業(yè)結構變化：服務(wù)業(yè)成為就業(yè)蓄水池

產(chǎn)業(yè)結構方面，從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉型也是就業(yè)的一道重要防火墻。

一個(gè)年產(chǎn)值100萬(wàn)元的工廠(chǎng)可能只需要四五個(gè)人操作機器，而一個(gè)年產(chǎn)值100萬(wàn)元的餐廳可能四五十個(gè)人都忙不過(guò)來(lái)，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力遠強于工業(yè)，且還在繼續增強。據官方測算，2008年到2012年期間，第三產(chǎn)業(yè)每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)就業(yè)70萬(wàn)人，而同期第二產(chǎn)業(yè)增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)可帶動(dòng)61萬(wàn)人。到了2015年，國家統計局根據近兩年數據測算得出，第三產(chǎn)業(yè)每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng )造約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬(wàn)人左右。導致的結果就是，前些年我們GDP增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)城鎮新增就業(yè)是100萬(wàn)人左右，而近幾年增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)就業(yè)是150萬(wàn)人左右。

往后看，我國服務(wù)業(yè)仍有相當大的提升空間，未來(lái)十年可能吸納超過(guò)5000萬(wàn)人就業(yè)。我國第三產(chǎn)業(yè)51.4%的占比不僅遠低于主要發(fā)達國家60%~70%的水平，也低于印度、巴西和俄羅斯等新興市場(chǎng)國家的水平，甚至還未達到這些國家2000年時(shí)的水平，未來(lái)提升空間巨大。假設第三產(chǎn)業(yè)和GDP的增速差保持在近年來(lái)的水平，未來(lái)十年服務(wù)業(yè)占比有望提升到60%，新吸納的就業(yè)將超過(guò)5000萬(wàn)人。

隱性失業(yè)：勞動(dòng)力無(wú)法退出市場(chǎng)

假如一個(gè)工廠(chǎng)有兩個(gè)10萬(wàn)元年薪的工人，現在工廠(chǎng)要縮減10萬(wàn)元的人工開(kāi)支，一種方法是裁掉一名工人，另一種方法是把每個(gè)工人的年薪降到5萬(wàn)元。前者是顯性失業(yè)，而后者則是隱性失業(yè)。隱性失業(yè)是指員工被減少薪水、無(wú)薪休假、縮減工時(shí)、削減福利等彈性工作安排。

中國以國企為主的經(jīng)濟結構和政治體制導致地方政府有動(dòng)力遏制顯性失業(yè)。例如，廣西出臺規定，從2015年1月1日起至2020年底，上年度末裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業(yè)率的企業(yè)都可申請穩崗補貼。照此規定，廣西貴港市鋼鐵集團有限公司目前已經(jīng)領(lǐng)到75萬(wàn)元的穩崗補貼。柳州市2015年度享受穩定就業(yè)崗位補貼政策的第一批93家企業(yè)，也已公示完畢，申請享受穩崗補貼的企業(yè)中規模最小的僅有2人，最大的上萬(wàn)人。

不管是調研還是公開(kāi)的新聞報道來(lái)看，隱性失業(yè)的現象已經(jīng)大量存在。很多傳統工業(yè)企業(yè)雖然庫存高企、產(chǎn)銷(xiāo)下降、開(kāi)工率不足，但是并未裁員，而是將顯性失業(yè)轉化為隱性失業(yè)，常見(jiàn)的手段有降薪、緩發(fā)工資、停薪留職、內部休假、推遲入職等。

1.降薪。比如煤炭龍頭神華集團于今年按全員工資總額的10%下調員工薪酬總額，中石油也傳聞降薪15%。這還只是公開(kāi)的基本薪酬，國企員工的大部分收入來(lái)自獎金和各種福利津貼，而這塊收入的下降最為嚴重，很多煤炭、鋼鐵、石化企業(yè)的員工實(shí)際收入下降了一半。

2.緩發(fā)工資。今年中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )調研了85家煤企，發(fā)現有40家存在緩發(fā)和拖欠職工工資問(wèn)題。

3.停薪留職+內部休假。比如山西五大煤企之一的潞安集團特別規定，在集團工作年限滿(mǎn)5年，符合有關(guān)考核條件的員工可申請停薪留職，停薪留職起步期限不少于5年，到期可繼續申請。工作年限須滿(mǎn)1年，滿(mǎn)足條件的就可申請內部休假。

4.推遲新員工入職。比如上海神開(kāi)石化裝備公司向部分已簽約畢業(yè)生發(fā)出通知稱(chēng)，受?chē)鴥韧庥蛢r(jià)持續低迷的影響，公司面臨嚴峻的市場(chǎng)挑戰，效益受到巨大沖擊，公司方面提出延遲一年入職或者解約的方案，近五成學(xué)生接受延遲入職。

隱性就業(yè)：很多領(lǐng)域沒(méi)有進(jìn)入GDP統計

中國的GDP總量是被明顯低估的，很多沒(méi)有計入GDP的領(lǐng)域也吸納了大量就業(yè)，這部分就業(yè)自然也沒(méi)有統計，我們可以稱(chēng)之為隱性就業(yè)。隱性就業(yè)的出現，一是因為目前我們的稅收體系仍然以流轉稅為主，企業(yè)的相對稅負比較重，二是相關(guān)的監管審批過(guò)于繁瑣，對于一般小企業(yè)來(lái)講成本太高。

隱性就業(yè)隨處可見(jiàn)，比如城市街頭擺攤的小商販，未登記的微商、微店以及家政服務(wù)等。以北京的家政服務(wù)為例。據北京家政服務(wù)協(xié)會(huì )測算，北京家政服務(wù)員缺口達150萬(wàn)人。而根據北京市工商行政管理局公布的數據，截至2014年8月20日，北京市家政服務(wù)市場(chǎng)主體共4775戶(hù)，每萬(wàn)人擁有家政服務(wù)主體為2.31人，且2011~2013年，每年退出數量多于新設數量。

一方面，旺盛的市場(chǎng)需求顯然與官方數據揭示的市場(chǎng)供給相左。另一方面，我們可以觀(guān)察到一些家政服務(wù)人員通過(guò)微信聯(lián)系客戶(hù)、上門(mén)服務(wù)，并通過(guò)微信支付獲取報酬，屬于典型的隱性就業(yè)。甚至一些掛靠中介的阿姨也會(huì )設法積累自己的熟人客戶(hù)，繞開(kāi)中介以免去中介費，一旦時(shí)機成熟，也會(huì )脫離中介，成為隱性就業(yè)者。

水位攀升，但還不會(huì )漫過(guò)水池

如果把就業(yè)市場(chǎng)比作一個(gè)蓄水池，這幾年之所以水位（失業(yè)率）一直穩穩地保持在警戒線(xiàn)之下，究其原因：一是池子越建越大（服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)增多）；二是悄悄新開(kāi)了不少泄洪口（隱性失業(yè)+隱性就業(yè)）；三是流入池子的水越來(lái)越少（新增勞動(dòng)力放緩）。往后看三五年，雖然就業(yè)可能出現一定壓力，但因為失業(yè)而觸發(fā)大規模刺激的可能性幾乎為零。

第一，勞動(dòng)力人口的減少短期內不會(huì )改變，盡管“十三五”期間全面放開(kāi)二胎，但從單獨二胎的情況看，生育率可能低于預期。而且即便奏效，要形成勞動(dòng)力至少要等到15年以后，到時(shí)經(jīng)濟早已過(guò)了幾個(gè)周期。

第二，農村勞動(dòng)力的轉移速度將繼續放緩。劉易斯拐點(diǎn)之后，農村勞動(dòng)力不再無(wú)限供給，轉移速度會(huì )自然放緩，甚至出現農村勞動(dòng)力回流。

第三，產(chǎn)業(yè)結構向服務(wù)業(yè)的轉型趨勢短期內不會(huì )改變。傳統工業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和新興服務(wù)業(yè)的供給不足并存，必然導致服務(wù)業(yè)的占比不斷上升。如果達到發(fā)達國家60%以上的平均水平，未來(lái)10年單服務(wù)業(yè)就有望吸納超過(guò)5000萬(wàn)人就業(yè)。

第四，經(jīng)濟體制短期內不會(huì )有根本性的變化，隱性失業(yè)和隱性就業(yè)將繼續存在。傳統工業(yè)的國企現在正處于最困難的時(shí)候，中央不太可能大破大立，而會(huì )想辦法通過(guò)產(chǎn)能輸出等方式創(chuàng )造新需求，比如一些鋼鐵企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始到“一帶一路”國家設新廠(chǎng)，又可以消化一部分就業(yè)壓力。

［編輯　周春林］

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