24日，記者從省發(fā)改委獲悉，為積極應對人口老齡化，建立與人口老齡化進(jìn)程相適應、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調的社會(huì )養老服務(wù)體系，依據《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，我省出臺社會(huì )養老服務(wù)體系建設（2016-2020年）規劃。

社會(huì )養老服務(wù)體系是指以滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標，面向全省老年人，提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援和社會(huì )參與等設施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò )，以及配套的服務(wù)標準、運行機制和監管制度。

加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系，著(zhù)眼于老年人的實(shí)際需求，提供具有適宜技術(shù)的養老服務(wù)，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、“三無(wú)”、“五保”及低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人的服務(wù)需求。

近年來(lái)，省委、省政府高度重視養老服務(wù)業(yè)，把養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和改善民生的重要內容，通過(guò)健全機制、出臺政策、加大投入等措施，有力推進(jìn)了養老服務(wù)體系建設發(fā)展，實(shí)施效益較為明顯。

養老服務(wù)設施不斷完善

“十二五”期間，強調以設施為載體，加快推動(dòng)養老服務(wù)設施建設。一方面，全面推進(jìn)居家養老服務(wù)，在城市街道和社區推動(dòng)建立了居家養老服務(wù)站（中心）、日間照料中心等居家養老服務(wù)機構，滿(mǎn)足老年人居家需求。

另一方面，不斷推進(jìn)公辦和民辦養老機構發(fā)展，推動(dòng)公辦養老機構發(fā)揮“托底”作用、民辦養老機構滿(mǎn)足“多樣化需求”作用。截至目前，我省共有6430個(gè)居家養老服務(wù)中心，各類(lèi)養老機構1781家，養老床位19.3萬(wàn)張，其中民辦養老機構172家，床位3萬(wàn)張。

多元投入渠道初步形成

“十二五”以來(lái)，國家和各級政府對養老服務(wù)業(yè)投入逐年增多，養老服務(wù)基礎設施不斷完善，已初步形成了各級財政、社會(huì )投入與國家扶持相結合的多元化投入機制。2011以來(lái)，共爭取中央和民政部財政資金7.37億元，支持866個(gè)養老項目建設，全省各級政府累計投入資金超過(guò)30億元，帶動(dòng)社會(huì )資金超過(guò)10億元。

2015年，全省具有從業(yè)資格的養老服務(wù)人員達2083人，服務(wù)隊伍已由過(guò)去的非專(zhuān)業(yè)人員逐步向專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才發(fā)展，初步建立了以專(zhuān)業(yè)養老護理員為骨干，社工、志愿者為補充的養老服務(wù)隊伍。全省現有養老機構工作人員約1.29萬(wàn)人，平均每個(gè)養老機構有7.24人，其中擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷的3302人，擁有國家職業(yè)資格證書(shū)的2083人，社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才613人。

保障服務(wù)水平逐步提高

我省各地普遍建立了80歲以上高齡老年人補貼制度。城鎮“三無(wú)”特困群眾月人均供養標準從2010年的300元提高到600元；農村“五保”人員集中供養和分散供養標準從2010年的年1920元、1320元分別提高到每人每年3660元、3120元。

“十二五”期間，我省社會(huì )養老服務(wù)體系建設取得了顯著(zhù)成就，但隨著(zhù)老齡化進(jìn)程日益加快及老年人需求日益提升，還存在著(zhù)與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應的問(wèn)題，主要體現在:社區養老服務(wù)和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出；缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性，區域之間、城鄉之間發(fā)展不平衡；現有的養老設施簡(jiǎn)陋、功能單一，難以提供照料護理、醫療康復、精神慰藉等多方面服務(wù)；四是政府扶持力度不夠和優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，多數民辦養老機構面臨土地落實(shí)難、資金匱乏等問(wèn)題。

現實(shí)需求不斷擴大

我省自2005年進(jìn)入人口老齡化社會(huì )以來(lái)，人口老齡化速度加快發(fā)展，并呈現出老年人口基數大、增長(cháng)快，高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人比例逐年攀升。截止2014年，我省60歲以上老年人為610萬(wàn)人，占總人口數的13.45%。預計到2020年，全省60歲以上老年人將超過(guò)700萬(wàn)，每年凈增20多萬(wàn)。人口老齡化不僅將導致老年人養老服務(wù)短缺問(wèn)題，更對人口結構、勞動(dòng)力結構等產(chǎn)生一系列影響。同時(shí)，隨著(zhù)“二孩”政策的放開(kāi)，未來(lái)老年人數量還將繼續增加。

為推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展，省政府印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在土地、財政金融、稅費、人才隊伍等方面提出了一系列優(yōu)惠政策，為發(fā)展養老服務(wù)業(yè)提供政策保障。

重點(diǎn)建設目標：

到2020年，每千名老年人擁有養老床位數不低于40張，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系，養老保障制度更加完善、養老服務(wù)水平明顯提高、養老產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大、發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，確?；攫B老服務(wù)人人享有，多樣性的需求基本得到滿(mǎn)足，養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展。

到2020年，全省建成1.3萬(wàn)個(gè)社區居家養老服務(wù)中心(站)，其中:城鎮社區3000個(gè)、行政村10000個(gè)，覆蓋全省100%的城市社區、90%以上的鄉鎮、60%以上的行政村；每個(gè)設區市本級建成1所床位數不少于500張的護理型養老機構，每個(gè)縣(市、區)建成1所以上床位數不少于300張的綜合性養老機構，每個(gè)鄉鎮建成1所以滿(mǎn)足農村“五保”對象集中供養需要為主的敬老(光榮)院。

建設標準：

按照《老年人建筑設計規范》、《養老設施建筑設計規范》、《老年人居住建筑設計標準》、《老年養護院建設標準》、《社區老年人日間照料中心建設標準》、《無(wú)障礙設計規范》等標準要求，合理確定每個(gè)養老服務(wù)基礎設施建設項目的占地面積、建筑面積、投資額度等具體建設規模。

新建機構養老服務(wù)設施可按滿(mǎn)足未來(lái)15-20年需求，參照《老年養護院建設標準》中“建筑密度不應大于30%，容積率不宜大于0.8”的規定，采取一次規劃，分期建設的原則，合理規劃用地面積。

參照相關(guān)標準，可按滿(mǎn)足未來(lái)5-10年需求進(jìn)行測算。原則上，社區居家養老服務(wù)中心（站）的建筑面積按以下標準進(jìn)行規劃：服務(wù)人口1-1.5萬(wàn)人，總建筑面積不少于750平方米；服務(wù)人口1.5-3萬(wàn)人，總建筑面積不少于1085平方米；服務(wù)人口3-5萬(wàn)人，總建筑面積不少于1600平方米。機構養老建設項目按床均綜合建筑面積35-50平方米規劃建設，政府托底類(lèi)項目設區市本級項目總規?？刂?萬(wàn)平方米以?xún)?，縣級項目總規?？刂圃?.5萬(wàn)平方米以?xún)取?/span>

社區居家養老服務(wù)中心（站）新建類(lèi)單方造價(jià)按每平方米1500元測算，改建類(lèi)按每平方米1200-1000元進(jìn)行測算。機構養老基礎設施建設項目新建類(lèi)單方造價(jià)按設區市級每平方米2000元，縣級及以下每平方米1500元測算；改建類(lèi)按設區市級每平方米1500元、縣級及以下每平方米1200-1000元進(jìn)行測算。擬通過(guò)競拍獲得土地的，其土地價(jià)款按現行評估價(jià)測算；擬通過(guò)劃撥獲得土地的，其土地價(jià)款按政府征地補償標準進(jìn)行測算。

社會(huì )養老服務(wù)體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三部分組成。

居家養老涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復護理、醫療保健、精神慰藉等服務(wù)功能，以上門(mén)服務(wù)為主要形式。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù);對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、輔具配置、送飯上門(mén)、無(wú)障礙改造、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。

社區養老是居家養老服務(wù)的重要支撐，具有社區日間照料和居家養老支持兩類(lèi)功能，主要面向家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護的社區老年人提供服務(wù)。在城市，結合社區服務(wù)設施建設，增加養老設施網(wǎng)點(diǎn)，增強社區養老服務(wù)能力，打造居家養老服務(wù)平臺。在農村，結合城鎮化發(fā)展和新農村建設，以鄉鎮敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養的養老床位，逐步向區域性養老服務(wù)中心轉變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、老年食堂、短期托養、配餐等服務(wù)。

機構養老主要包括老年養護機構和其他類(lèi)型的養老機構，主要為失能、半失能的老年人提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)，實(shí)現集中居住、生活照料、康復護理、醫療保健、文化娛樂(lè )、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)功能，滿(mǎn)足老年人的穿衣、吃飯、如廁、洗澡、室內外活動(dòng)等日常生活需求，在一定程度上幫助老年人恢復生理功能或減緩部分生理功能的衰退，以及為老年人提供突發(fā)性疾病和其他緊急情況的應急處置救援服務(wù)能力。

全社會(huì )養老服務(wù)設施數量大幅度增加。到2020年規劃完成后，將新建和改擴建養老服務(wù)設施11000多個(gè)，建設規模達1300多萬(wàn)平方米，預計全省100%的城市社區、90%以上的鄉鎮、60%以上的行政村都能有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的養老服務(wù)設施，基本能夠提供與當地老年人需求相匹配的基礎設施條件。

養老服務(wù)體系承載能力增強。服務(wù)水平明顯提高，預計2020年規劃完成后，將新增床位35萬(wàn)多張，每千名老人床位數將達到58.1張，較大程度的緩解了全省社區養老服務(wù)和養老機構床位數嚴重不足的問(wèn)題。

多樣化的養老服務(wù)體系發(fā)展機制得到完善，在各級專(zhuān)項資金的帶動(dòng)下，政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的格局加快形成，多渠道投入機制進(jìn)一步健全，公辦養老設施帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，民辦養老設施質(zhì)量和效益將明顯提升。

加大智慧養老推進(jìn)力度，以社區居家老年人服務(wù)需求為導向，以社區日間照料中心為依托，按照統籌規劃、實(shí)用高效的原則，采取便民信息網(wǎng)、熱線(xiàn)電話(huà)、愛(ài)心門(mén)鈴、健康檔案、服務(wù)手冊、社區呼叫系統、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )等多種形式，構建社區養老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)平臺，發(fā)揮社區綜合性信息網(wǎng)絡(luò )平臺的作用，為社區居家老年人提供便捷高效的服務(wù)。在養老機構中，推廣建立老年人基本信息電子檔案，通過(guò)網(wǎng)上辦公實(shí)現對養老機構的日常管理，建成以網(wǎng)絡(luò )為支撐的機構信息平臺，實(shí)現居家、社區與機構養老服務(wù)的有效銜接，提高服務(wù)效率和管理水平。