昨日，市政府舉行新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布了以市政府1號文件名義下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略行動(dòng)進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“就業(yè)優(yōu)先意見(jiàn)”）和以市政府辦公廳名義下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)工程促進(jìn)農村增收致富的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“返鄉創(chuàng )業(yè)意見(jiàn)”），推進(jìn)城鄉勞動(dòng)者進(jìn)一步充分就業(yè)。

“就業(yè)優(yōu)先意見(jiàn)”提出，到2018年年底，全市累計城鎮新增就業(yè)100萬(wàn)人，扶持創(chuàng )業(yè)10萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?，就業(yè)局勢保持總體穩定。該意見(jiàn)從就業(yè)與經(jīng)濟互動(dòng)融合、推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)工程、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)、加強職業(yè)技能培訓、實(shí)施就業(yè)助推行動(dòng)5個(gè)方面出臺了25條政策措施。其中，首次將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控的重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃。同時(shí)，落實(shí)降低失業(yè)保險費率政策，全市統一執行1.5%的失業(yè)保險繳費費率。

“就業(yè)優(yōu)先意見(jiàn)”提出，在高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)方面，我市將實(shí)施高校畢業(yè)生基層就業(yè)計劃，對“三支一扶”等服務(wù)基層項目畢業(yè)生到街道、鎮等事業(yè)單位服務(wù)滿(mǎn)1年后，如有崗位空缺，經(jīng)考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。實(shí)施困難群體就業(yè)援助計劃，加大困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。建立健全社會(huì )救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，其中特別提出，對實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本，在一定期限內的勞動(dòng)所得也不計入家庭收入。

“返鄉創(chuàng )業(yè)意見(jiàn)”系列政策措施，鼓勵扶持返鄉農民工、大學(xué)生、退役士兵以及農村青年等人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農民工等人員）返鄉創(chuàng )業(yè)。到2018年年底，全市將扶持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)1萬(wàn)人，組織農民工等人員技能培訓1萬(wàn)人、創(chuàng )業(yè)培訓1萬(wàn)人，培育100名左右到農村創(chuàng )業(yè)的領(lǐng)軍型創(chuàng )業(yè)者。

“返鄉創(chuàng )業(yè)意見(jiàn)”進(jìn)一步降低了返鄉創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，放寬了創(chuàng )業(yè)實(shí)體住所登記條件，全面實(shí)行一照多址、一址多照和集群注冊，對從事無(wú)店鋪零售業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)允許“一址多照”。鼓勵各區市依托現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和閑置土地、廠(chǎng)房等存量資源，整合創(chuàng )建一批返鄉創(chuàng )業(yè)園并給予資金扶持。

根據“返鄉創(chuàng )業(yè)意見(jiàn)”，返鄉創(chuàng )業(yè)可享稅費減免優(yōu)惠。對農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)符合條件的，可減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金，降低失業(yè)保險費率。

此外，“返鄉創(chuàng )業(yè)意見(jiàn)”將返鄉創(chuàng )業(yè)納入創(chuàng )業(yè)政策扶持范圍，對農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng )辦企業(yè)，符合條件的，按規定給予1萬(wàn)元一次性創(chuàng )業(yè)補貼；創(chuàng )辦小微企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，按規定給予最高2萬(wàn)元一次性小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼。

就業(yè)幫扶群體實(shí)現全覆蓋 網(wǎng)店從業(yè)可認定靈活就業(yè)

——“就業(yè)優(yōu)先戰略行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)”解讀

日前，市政府以1號文件形式下發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略行動(dòng)進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從5方面出臺25條促就業(yè)的務(wù)實(shí)舉措。新年伊始，在經(jīng)濟形勢不被看好的大背景下，《意見(jiàn)》的出臺有何意義？提出了哪些具體措施？與以往就業(yè)政策相比有何創(chuàng )新？就此，記者專(zhuān)訪(fǎng)了市人社局副局長(cháng)韓紅星及市人社局就業(yè)促進(jìn)處有關(guān)負責人，并對《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

動(dòng)員全市力量促就業(yè)，幫扶群體實(shí)現全覆蓋

“保經(jīng)濟、保企業(yè)、保民生，核心是保就業(yè)。”在25日舉行的發(fā)布會(huì )上，韓紅星表示，從當前和今后一個(gè)時(shí)期看，我市就業(yè)總量矛盾依然存在，結構性矛盾更為突出，并已上升為主要矛盾，就業(yè)形勢不容樂(lè )觀(guān)。

據了解，自2014年以來(lái)，我市相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步明確城鄉一體就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》、《青島市人力資源和社會(huì )保障局就業(yè)創(chuàng )業(yè)和職業(yè)培訓補貼政策實(shí)施辦法》等，在全國率先實(shí)施城鄉一體的就業(yè)政策。“與此前的政策相比，這次出臺的《意見(jiàn)》創(chuàng )新之處主要體現在三方面。”市人社局就業(yè)促進(jìn)處有關(guān)負責人介紹，首先，以往的政策多是就業(yè)直補類(lèi)政策，這次則是動(dòng)員全市力量來(lái)推動(dòng)就業(yè)，比如發(fā)揮區市力量搭建各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化平臺和培訓平臺。其次，這次實(shí)現了就業(yè)群體的全覆蓋，至此，我市就業(yè)政策既包含了高校畢業(yè)生、困難群體、農民工等重點(diǎn)群體外，也通過(guò)穩崗補貼、就業(yè)補貼等，將所有企業(yè)在崗職工、技師學(xué)院和特教院校的一些學(xué)生納入政策范圍內。三是以問(wèn)題為導向解決了一些就業(yè)中的難點(diǎn)問(wèn)題。例如針對就業(yè)結構性問(wèn)題，通過(guò)強化就業(yè)技能培訓，解決由于技能原因帶來(lái)的結構性矛盾。

這位負責人認為，《意見(jiàn)》將成為“十三五”期間指導全市就業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件，對于調動(dòng)全市各方面力量、聚集發(fā)展合力，確保就業(yè)局勢穩定，將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)，失業(yè)保險費率降至1.5%

記者注意到，此次出臺的《意見(jiàn)》首次將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率作為宏觀(guān)調控的重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃。

“小微企業(yè)吸納就業(yè)占就業(yè)總量達近70%，因此要進(jìn)一步發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。”韓紅星表示，這次《意見(jiàn)》特別將社會(huì )化服務(wù)組織、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等納入扶持范圍，可與小微企業(yè)同等享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。

穩就業(yè)的根本還是穩企業(yè)，要通過(guò)各種措施降低企業(yè)勞動(dòng)用工成本。為此，《意見(jiàn)》提出，要落實(shí)降低失業(yè)保險費率政策，全市統一執行1.5%的失業(yè)保險繳費費率，并將失業(yè)保險支持企業(yè)穩定崗位的政策適用范圍，擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩定就業(yè)崗位、依法足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)。

網(wǎng)店從業(yè)可認定靈活就業(yè)，科研技術(shù)人員可離崗創(chuàng )業(yè)

我市有關(guān)統計表明，每新增1人創(chuàng )業(yè)就能帶動(dòng)2人就業(yè)，而在大學(xué)生群體這一比例更高，平均1名大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者可帶動(dòng)5人就業(yè)。為進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應，《意見(jiàn)》明確要大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)工程，重點(diǎn)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng )業(yè)”平臺、新型創(chuàng )業(yè)孵化平臺、創(chuàng )業(yè)投融資平臺、專(zhuān)業(yè)人員創(chuàng )業(yè)平臺、返鄉創(chuàng )業(yè)平臺和新型創(chuàng )業(yè)教育培訓平臺等六個(gè)平臺。其中明確，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，可同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策；未進(jìn)行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，按規定享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

《意見(jiàn)》還規定，對經(jīng)同意離崗創(chuàng )業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員，可在3年內保留人事關(guān)系。經(jīng)與單位協(xié)商一致，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可帶著(zhù)科研項目和成果離崗到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作或創(chuàng )辦企業(yè)，或在完成本單位布置的工作任務(wù)前提下，兼職從事科技成果轉化活動(dòng)，兼職收入歸個(gè)人所有。

技校生可享就業(yè)補貼政策，困難家庭至少1人就業(yè)

對于高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，政府具有兜底線(xiàn)、?；镜牟豢商娲淖饔?。為促進(jìn)上述群體盡快實(shí)現就業(yè)，《意見(jiàn)》指出，對“三支一扶”等服務(wù)基層項目畢業(yè)生到街道、鎮等事業(yè)單位服務(wù)滿(mǎn)1年后，如有崗位空缺，經(jīng)考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。同時(shí)，加大從服務(wù)基層項目人員中考錄基層公務(wù)員力度，定向考錄比例一般應達到當年鄉鎮公務(wù)員錄用計劃的30%以上。各區（市）事業(yè)單位招聘按不少于當年服務(wù)期滿(mǎn)畢業(yè)生總數30%的比例定向招聘。此外，技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生也可參照高校畢業(yè)生屬地享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。

困難人員就業(yè)方面，《意見(jiàn)》指出，要確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。建立健全社會(huì )救助與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，其中特別提出，對實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本，在一定期限內的勞動(dòng)所得也不計入家庭收入。

建實(shí)名制職業(yè)培訓平臺，外來(lái)人員可享本市就業(yè)政策

勞動(dòng)者就業(yè)技能不高，不適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，是造成就業(yè)結構性矛盾的重要原因之一?；饩蜆I(yè)結構性矛盾，必須在提高勞動(dòng)就業(yè)能力上下功夫。根據《意見(jiàn)》，我市將統籌現有各類(lèi)教育培訓資源，整合職業(yè)培訓項目和資金，建立統一的實(shí)名制信息管理平臺和培訓機構準入與退出機制。適當提高“金藍領(lǐng)”培訓項目補助標準。

《意見(jiàn)》還明確提出要建立失業(yè)登記管理機制，對經(jīng)就業(yè)失業(yè)登記、在常住地連續居住6個(gè)月以上并繳納社會(huì )保險費的外來(lái)人員,與本市戶(hù)籍人員享受同等的就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。要完善勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理機制，從2016年起，依托市公共就業(yè)一體化信息系統，按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區域選取一定數量的樣本企業(yè)，對其新增就業(yè)、減員裁員、工資報酬等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。

農民工創(chuàng )業(yè)減征企業(yè)所得稅 辦小微企業(yè)一次最高補3萬(wàn)

——青島市返鄉創(chuàng )業(yè)工程實(shí)施意見(jiàn)解讀

創(chuàng )業(yè)的人才不只在城市，創(chuàng )業(yè)的舞臺不只在城市，創(chuàng )業(yè)的商機也不只在城市。昨日，我市出臺《關(guān)于實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)工程促進(jìn)農村增收致富的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出在全市實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)工程，針對返鄉農民工、大學(xué)生、退役士兵以及農村青年等人員返鄉創(chuàng )業(yè)出臺了一攬子降門(mén)檻、減負擔的政策。

降門(mén)檻，放寬創(chuàng )業(yè)實(shí)體住所登記條件

《意見(jiàn)》大幅降低返鄉農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的門(mén)檻。放寬了創(chuàng )業(yè)實(shí)體住所登記條件，全面實(shí)行一照多址、一址多照和集群注冊，將涉農類(lèi)創(chuàng )業(yè)實(shí)體工商登記管轄權限全部下放基層登記機關(guān)，對從事無(wú)店鋪零售業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)允許“一址多照”，允許物理分割地址或集中辦公區登記為個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，允許電商平臺創(chuàng )業(yè)者將眾創(chuàng )空間席位、住宅、公寓等登記注冊為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

為鼓勵創(chuàng )辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，《意見(jiàn)》還提出，鼓勵具有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農民工等人員，結合當地產(chǎn)業(yè)結構和市場(chǎng)需求，把小門(mén)面、小作坊轉化為特色店、連鎖店、品牌店。引導農民工等人員返鄉創(chuàng )辦農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。借鑒“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗，建設一批“電商示范村”。

搭平臺，創(chuàng )建一批返鄉創(chuàng )業(yè)園

缺場(chǎng)地，幾乎是所有創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)之初都會(huì )面臨的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》明確，各區市要根據返鄉創(chuàng )業(yè)人員的總體狀況和基本需求，依托現有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和閑置土地、廠(chǎng)房等存量資源，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作等多種方式，整合創(chuàng )建一批返鄉創(chuàng )業(yè)園，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員以及失地農民、農村能人創(chuàng )業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、技術(shù)指導、創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)培訓、寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等支持。對經(jīng)認定的區（市）級返鄉創(chuàng )業(yè)園，區（市）每年給予資金扶持；認定為市級返鄉創(chuàng )業(yè)示范園的，按照我市創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）獎補政策給予一定獎補。

為提升各類(lèi)群體返鄉創(chuàng )業(yè)能力，《意見(jiàn)》將農民工等人員納入現代農業(yè)人才培訓、新型職業(yè)農民培育工程和青年農場(chǎng)主培養計劃，符合條件的給予創(chuàng )業(yè)培訓補貼。依托社區服務(wù)中心、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區和返鄉創(chuàng )業(yè)園，在區市建立100所新型職業(yè)農民培訓學(xué)校。

根據《意見(jiàn)》，我市將借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現代商業(yè)手段，加快培育具有區域特色的返鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；培育一批農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)帶頭人；加快青島創(chuàng )業(yè)云平臺建設，為農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)打造網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)載體。

減負擔，返鄉創(chuàng )業(yè)享稅費減免

為進(jìn)一步給農民工等群體返鄉創(chuàng )業(yè)“松綁”、“減負”，《意見(jiàn)》明確，對農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)符合條件的，可減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金，降低失業(yè)保險費率。對農民工等人員返鄉創(chuàng )辦的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策。對農民工等人員創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)，自首次注冊登記之日起3年內免收各類(lèi)行政事業(yè)性收費。

此外，《意見(jiàn)》還將返鄉創(chuàng )業(yè)納入政策扶持范圍。對農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng )辦企業(yè)，符合條件的，按規定給予1萬(wàn)元一次性創(chuàng )業(yè)補貼；創(chuàng )辦小微企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，按規定給予最高2萬(wàn)元一次性小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼。也就是說(shuō)，農民工等人員返鄉創(chuàng )辦小微企業(yè)且符合條件的，最高可獲3萬(wàn)元的一次性補貼。

金融支撐方面，對農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)符合條件的，給予最高45萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，首次貸款從事微利項目的給予不超過(guò)2年的全額貼息；對創(chuàng )辦小微企業(yè)符合條件的，給予最高300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，按照同期限貸款基準利率的50%給予貸款貼息。

大眾創(chuàng )業(yè)工程催生2.33萬(wàn)小老板

青島去年政策性扶持創(chuàng )業(yè)人數創(chuàng )新高，發(fā)放創(chuàng )業(yè)類(lèi)補貼資金2.08億元，創(chuàng )業(yè)擔保貸款5.3億元

創(chuàng )業(yè)難，這一點(diǎn)在創(chuàng )業(yè)之前呂東昆便早有心理準備。但當懷揣30萬(wàn)元創(chuàng )辦公司卻在3個(gè)月后陷入資金困難時(shí)，他才真正體會(huì )到創(chuàng )業(yè)到底有多難。“幸好有政府的35萬(wàn)元全額貼息貸款，幫我挺了過(guò)來(lái)。”來(lái)自市人社部門(mén)統計顯示，2015年，全市像呂東昆這樣享受政策扶持的創(chuàng )業(yè)者就有2.33萬(wàn)人，全年發(fā)放創(chuàng )業(yè)類(lèi)補貼資金2.08億元，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款5.3億元。

隨著(zhù)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”氛圍日漸濃厚，特別是市委、市政府提出打造創(chuàng )新之城、創(chuàng )業(yè)之都、創(chuàng )客之島的創(chuàng )新驅動(dòng)戰略后，全市上下掀起全民創(chuàng )業(yè)的浪潮。然而，創(chuàng )業(yè)并非只靠一時(shí)激情。缺資金、缺場(chǎng)地、缺項目……一系列現實(shí)問(wèn)題擺在創(chuàng )業(yè)者面前。為了幫更多創(chuàng )業(yè)者補齊創(chuàng )業(yè)“短板”，去年6月，市人社局在全市啟動(dòng)了大眾創(chuàng )業(yè)工程，以市政府名義下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng )業(yè)工程打造創(chuàng )業(yè)之都的意見(jiàn)》，在營(yíng)造創(chuàng )業(yè)環(huán)境、培育創(chuàng )業(yè)主體、構建孵化平臺、拓寬投融資渠道、強化創(chuàng )業(yè)服務(wù)等五個(gè)方面出臺23條“政能量”，從政策制定到配套服務(wù)進(jìn)一步為創(chuàng )業(yè)者“松綁”、“減負”。市人社局還會(huì )同市財政局下發(fā)《關(guān)于調整創(chuàng )業(yè)補貼政策的通知》、《省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地（園區）獎補辦法》等操作性文件，建立起具有青島特色的創(chuàng )業(yè)支撐體系，將一次性創(chuàng )業(yè)補貼由5000元提高到1萬(wàn)元，小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼由1萬(wàn)元提高到最高2萬(wàn)元，將創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度提高到最高45萬(wàn)元等等，扶持力度居全省、全國前列。

初次創(chuàng )業(yè)的呂東昆便切實(shí)感受到了來(lái)自政府的這份“大禮包”的分量。他創(chuàng )辦的電子商務(wù)公司，專(zhuān)營(yíng)廚房鍋具、餐具等用品，由于庫存大壓資金，且進(jìn)貨、人力等流動(dòng)資金需求量大，公司成立3個(gè)月后就遇到了資金周轉問(wèn)題。“一次偶然機會(huì )，他在報紙上看到小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)有一次性補貼，還聽(tīng)朋友說(shuō)現在有政府貼息的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。于是就抱著(zhù)試試看的心態(tài)遞交了申請，沒(méi)想到35萬(wàn)元的全額貼息貸款很快就發(fā)放到手。“有了這筆資金，公司總算‘活過(guò)來(lái)’了，除了進(jìn)貨，還在電商平臺投放廣告做推廣，效果立竿見(jiàn)影。”只用了半年時(shí)間，他就一次性還清了35萬(wàn)元貸款。

記者從市人社局了解到，去年，全市政策性扶持創(chuàng )業(yè)2.33萬(wàn)人，完成全年目標的233%，同比增長(cháng)5.7%，創(chuàng )業(yè)人數實(shí)現連年增長(cháng)。其中，扶持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者4401人。全市發(fā)放創(chuàng )業(yè)類(lèi)補貼資金2.08億元，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款5.3億元。全市共有1.7萬(wàn)人享受一次性創(chuàng )業(yè)補貼，補貼金額為7540.5萬(wàn)元，扶持人數同比增長(cháng)21.9%，補貼金額同比增長(cháng)23.8%。共有5343人享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款，扶持人數同比增長(cháng)18.1%。

相關(guān)報道：

青島實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)工程 3年扶持返鄉創(chuàng )業(yè)1萬(wàn)人

近日，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施返鄉創(chuàng )業(yè)工程促進(jìn)農村增收致富的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，鼓勵扶持農民工、大學(xué)生、退役士兵以及農村青年等人員返鄉創(chuàng )業(yè)?！兑庖?jiàn)》提出，到2018年底，全市扶持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)1萬(wàn)人，組織農民工等人員技能培訓1萬(wàn)人、創(chuàng )業(yè)培訓1萬(wàn)人，培育100名左右到農村創(chuàng )業(yè)的領(lǐng)軍型創(chuàng )業(yè)者，創(chuàng )建一批市級、區（市）級返鄉創(chuàng )業(yè)園。

返鄉創(chuàng )業(yè)門(mén)檻大幅減低

《意見(jiàn)》放寬了創(chuàng )業(yè)實(shí)體住所登記條件，全面實(shí)行一照多址、一址多照和集群注冊，將涉農類(lèi)創(chuàng )業(yè)實(shí)體工商登記管轄權限全部下放基層登記機關(guān)，對從事無(wú)店鋪零售業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)允許“一址多照”，允許物理分割地址或集中辦公區登記為個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，允許電商平臺創(chuàng )業(yè)者將眾創(chuàng )空間席位、住宅、公寓等登記注冊為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。取消和下放涉及返鄉創(chuàng )業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項，依法大幅減少返鄉創(chuàng )業(yè)投資項目前置審批。

鼓勵創(chuàng )辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

鼓勵具有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農民工等人員，結合當地產(chǎn)業(yè)結構和市場(chǎng)需求，把小門(mén)面、小作坊轉化為特色店、連鎖店、品牌店。引導農民工等人員返鄉創(chuàng )辦農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，合作建立營(yíng)銷(xiāo)渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場(chǎng)風(fēng)險，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借鑒“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗，建設一批“電商示范村”。開(kāi)發(fā)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，保護和發(fā)展傳統手工藝，鼓勵利用傳統手工藝等進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。

創(chuàng )建一批返鄉創(chuàng )業(yè)園

通過(guò)政府和社會(huì )資本合作等多種方式，整合創(chuàng )建一批返鄉創(chuàng )業(yè)園，為返鄉創(chuàng )業(yè)人員以及失地農民、農村能人創(chuàng )業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、技術(shù)指導、創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )業(yè)培訓、寬帶網(wǎng)絡(luò )、公共軟件、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等支持。對經(jīng)認定的區（市）級返鄉創(chuàng )業(yè)園，區（市）每年給予資金扶持；認定為市級返鄉創(chuàng )業(yè)示范園的，按照我市創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）獎補政策給予一定獎補。

鼓勵扶持返鄉網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現代商業(yè)手段，加快培育具有區域特色的返鄉創(chuàng )業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設，培育一批農村電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)帶頭人。加快青島創(chuàng )業(yè)云平臺建設，為農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)打造網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)載體。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設投入，健全區（市）、街道（鎮）、社區（村）三級物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉的雙向流通渠道。

引導科技創(chuàng )新對接返鄉創(chuàng )業(yè)

鼓勵和支持青島龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等建立新型創(chuàng )業(yè)平臺，帶動(dòng)農民工等人員依托其產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )業(yè)發(fā)展。鼓勵駐青高校、科研院所建立開(kāi)放式服務(wù)平臺，吸引農民工等人員圍繞其創(chuàng )新成果創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)農業(yè)科技孵化器和眾創(chuàng )空間建設，培育催生新型農業(yè)市場(chǎng)主體。探索實(shí)施科技特派員制度，建設一批“星創(chuàng )天地”，為返鄉創(chuàng )業(yè)提供科技服務(wù)。

優(yōu)化返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)

將農民工等人員納入基層公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)范圍，按規定為每名有創(chuàng )業(yè)意愿的人員組織1次創(chuàng )業(yè)培訓、開(kāi)展1次創(chuàng )業(yè)指導、推薦1個(gè)創(chuàng )業(yè)項目、協(xié)助落實(shí)1處創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地、幫助辦理1筆創(chuàng )業(yè)擔保貸款，提升返鄉創(chuàng )業(yè)成功率。規范農民就業(yè)失業(yè)登記，符合條件的農民工等人員可辦理就業(yè)創(chuàng )業(yè)證。統籌考慮社會(huì )保障、住房、教育、醫療等公共服務(wù)制度改革，及時(shí)將返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)人員納入公共服務(wù)體系。

返鄉創(chuàng )業(yè)可享稅費減免優(yōu)惠

全面落實(shí)財政部、家稅務(wù)總局有關(guān)稅費減免政策，對農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)符合條件的，可減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金，降低失業(yè)保險費率。對農民工等人員返鄉創(chuàng )辦的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策。對農民工等人員創(chuàng )辦個(gè)體工商戶(hù)、小微企業(yè)，自首次注冊登記之日起3年內免收各類(lèi)行政事業(yè)性收費。

返鄉創(chuàng )業(yè)納入政策扶持范圍

對農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或創(chuàng )辦企業(yè)，符合條件的，按規定給予1萬(wàn)元一次性創(chuàng )業(yè)補貼；創(chuàng )辦小微企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，按規定給予最高2萬(wàn)元一次性小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼；創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)符合條件的，按照每個(gè)崗位2000元標準給予一次性創(chuàng )業(yè)崗位開(kāi)發(fā)補貼。對農民工等人員返鄉網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)，經(jīng)工商登記注冊的，同等享受各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的，可認定為靈活就業(yè)人員，符合條件的享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

為返鄉創(chuàng )業(yè)提供金融支撐

拓寬創(chuàng )業(yè)擔保貸款范圍，對農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)符合條件的，給予最高45萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，首次貸款從事微利項目的給予不超過(guò)2年的全額貼息；對創(chuàng )辦小微企業(yè)符合條件的，給予最高300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，按照同期限貸款基準利率的50%給予貸款貼息。