長江經(jīng)濟帶覆蓋11個省市 鈺珹制圖

從唐古拉山脈發(fā)源，在上海崇明島以東注入東海，6300公里的長江，滔滔江水奔流一如往昔。不過，滋養(yǎng)中華文明的長江流域，它的發(fā)展軌跡，正在發(fā)生重大變化。

長江經(jīng)濟帶是中國開發(fā)歷史最久、人口經(jīng)濟分布最為集中的地區(qū)之一，高強度的開發(fā)建設(shè)和高密度的人口產(chǎn)業(yè)布局，對區(qū)域自然環(huán)境的干擾強度越來越大。十八屆五中全會以來，黨中央強調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享五大發(fā)展理念，明確要用綠色發(fā)展理念來打造長江經(jīng)濟帶，走出一條發(fā)展新路。

在長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，上?？梢宰鍪裁矗恳环矫?，上海位于長江出?？?，看上去，是在長江生態(tài)環(huán)境保護的“末梢”，長江環(huán)境污染時，上海是受害者，環(huán)境質(zhì)量提升時，又成為受益者；但從另一個角度看，作為長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟最發(fā)達、資源配置能力最強的城市，上海絕不僅僅只是“受害者”或“受益者”，在修復(fù)長江生態(tài)系統(tǒng)、推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展過程中，上海需要成為舉足輕重的推動者和貢獻者。

“上?？梢灾υ诟母镩_放、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施等領(lǐng)域深化與流域省市的合作，將長江經(jīng)濟帶打造成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶。”上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林表示。

既要“快思維” 也要“慢思維”

2015年，長江經(jīng)濟帶產(chǎn)出GDP30.6萬億元，每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值約為1490萬元。目前長江經(jīng)濟帶已基本形成通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)為重點工業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)集群。

然而上海市政府發(fā)展研究中心調(diào)研報告指出，近年長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時。高強度開發(fā)也造成了大量資源消耗，整個經(jīng)濟帶土地開發(fā)強度高出全國平均開發(fā)強度2.5個百分點；　能源消費總量高達16.2億噸標準煤，占全國能源消費總量的36.4%；用水總量達2651億立方米，其中工業(yè)用水為856億立方米，分別占全國用水總量的47.3%和工業(yè)用水量的60.8%（2013年數(shù)據(jù)）。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點任務(wù)之一就是積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。長江經(jīng)濟帶沿線城市目前主要形成由機械和器材制造業(yè)、化工產(chǎn)品、鋼鐵及其相關(guān)制品等為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重化工業(yè)沿江布局特征明顯。高強度開發(fā)造成大量資源消耗，整個經(jīng)濟帶土地、能源、水資源開發(fā)總量均超過全國其他地區(qū)的平均消耗強度。環(huán)境日益惡化、資源利用枯竭的狀況要求下一步的發(fā)展要減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。

肖林指出，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，“去產(chǎn)能”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型”同步推進，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的理想目標。特別是對于長江經(jīng)濟帶中亟待“去產(chǎn)能”的鋼鐵、煤炭、水泥、建材等傳統(tǒng)的高耗能、高排放行業(yè)，這些舉措更需要同步推進，而生態(tài)文明建設(shè)，恰是關(guān)鍵一著。

“所以，長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，其意義不止在生態(tài)本身。”肖林認為，長江經(jīng)濟帶的生態(tài)文明建設(shè)，就是要將環(huán)境污染的成本內(nèi)部化，防止過去高污染低成本的發(fā)展模式再次發(fā)生，因此，“創(chuàng)新和建立激勵綠色發(fā)展的體制機制，是中國制造業(yè)綠色升級的著力點”，也是長江經(jīng)濟帶下一步的重點發(fā)展方向。

肖林表示，在這一背景和時機下，上海融入長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，需要著眼戰(zhàn)略全局、切合實際，發(fā)揮引領(lǐng)約束功能。上海要用“快思維”做好保護生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)；同時用“慢思維”做好科學(xué)利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排重大投資項目。

“‘快思維’和‘慢思維’的本質(zhì)，是更多地注重進一步處理好長江經(jīng)濟帶中經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境保護的關(guān)系。”肖林表示。

從“104”出發(fā) 向“6300”延伸

建設(shè)長江經(jīng)濟的生態(tài)文明，修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境，最根本的出發(fā)點在于生態(tài)環(huán)境，是最寶貴的資源和財富。

上海市政府發(fā)展研究中心調(diào)研報告指出，在長江經(jīng)濟帶區(qū)域推進生態(tài)文明建設(shè)，具有良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)。長江是中國第一大河、全球第三大河，擁有占全國2/5的淡水資源、3/5的水能資源儲量以及豐富的水生生物資源。長江經(jīng)濟帶水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值巨大。長江是重要的珍稀水生生物物種基因庫，魚類資源豐富。長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，自然生境具有明顯的地帶性，植被類型豐富，生物多樣性程度極高。

上海擁有長江岸線的長度為104公里，約占總岸線長度的1.65%。長江在上海境內(nèi)流經(jīng)寶山、浦東和崇明三個區(qū)縣。長江上海段平均過境水量9335億立方米每年，是長江黃金水道中通航條件最好、江海船舶密度最大的區(qū)段?？梢哉f，上海歷史上一步步的發(fā)展，始終離不開長江母親河的哺育，長江的清與濁、流域生態(tài)的治理與污染，都與上海息息相關(guān)。因此，推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，是上海的責(zé)任，也是上海的未來發(fā)展的基礎(chǔ)。

“上海推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，首先需要堅持綠色發(fā)展的理念，以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護作為底線，把控制和治理長江水污染擺在突出位置，應(yīng)建立健全長江水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道。”

對于上海自身來說，104公里的長江岸線，每年過境的9335億立方米長江水，都是保護的重點。著眼當前，上?？梢苑e極實施重大生態(tài)修復(fù)工程，實施好長江防護林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護修復(fù)等工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。

上海還應(yīng)積極參與解決長江水污染防治、長江河道疏浚、森林覆蓋率下降等問題，保護和修復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)，推動流域綠色生態(tài)、循環(huán)低碳和可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)保部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及UNEP等組織協(xié)調(diào)下，上?？梢蕴剿鹘⒕哂袊H水準的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。上海還可以研究開展生態(tài)補償制度，探索建立資源有償使用、環(huán)境污染補償?shù)戎贫?，充分發(fā)揮碳交易市場作用，推動長江經(jīng)濟帶綠色可持續(xù)發(fā)展。

市政府發(fā)展研究中心的報告指出，上海推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，不光是將目光聚焦在流經(jīng)上海的長江水，更要著眼6300公里的整條長江，在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用、進行協(xié)調(diào)、作出貢獻。

“上海市作為長江流域的下游和經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)，一方面作為水資源的受益方有能力為上游地區(qū)提供必要的生態(tài)補償，另一方面對長江水資源也有著更高的質(zhì)量要求。”肖林表示，上海在“十三五”時期，可以主動開展圍繞長江流域建立橫向生態(tài)補償工作的研究，按照“誰受益誰補償”的原則，探索建立可行的上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)橫向生態(tài)補償機制框架。

在國家層面成立長江流域資源開發(fā)與環(huán)境保護合作機制的框架下，上海市還應(yīng)該積極發(fā)揮其在資源開發(fā)與環(huán)境保護方面的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可以由上海市政府層面牽頭或倡導(dǎo)，成立由企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)組織等市場主體為主導(dǎo)搭建的資源開發(fā)與環(huán)境保護合作平臺。例如推進成立“長江資源開發(fā)與環(huán)境保護集團”，探索推進完善節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立長江流域資源開發(fā)與生態(tài)保護市場化機制，推進長江流域資源開發(fā)與環(huán)境保護的市場化運作。

綠色的長江 背后是高效率的市場

長江經(jīng)濟帶的高強度開發(fā)、資源的過度消耗、生態(tài)環(huán)境的破壞，其背后是更深層的社會經(jīng)濟問題。長江上中下游發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，重復(fù)雷同產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致要素配置效率不高等矛盾，從根本上影響著長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)。

“推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，需要通過促進要素在區(qū)域之間流動，增強發(fā)展統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，提高要素配置效率。”肖林表示。

開放，是上海最大的優(yōu)勢，也是推動長江經(jīng)濟帶要素配置效率提升的最有效途徑。市政府發(fā)展研究中心調(diào)研報告提出，在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中，上?？梢猿浞职l(fā)揮上海自貿(mào)試驗區(qū)的示范和帶動作用，著力推進海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新、航運功能拓展、服務(wù)平臺搭建等工作，深化長江流域改革開放。

航道暢通和關(guān)檢直通是眼下的一個突破口。上?？梢灾μ嵘?ldquo;江海直達”效率，與湖北及重慶港口管理部門，突破“江海直達”示范船型關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)洋山港對“江海直達”船舶預(yù)留特定泊位等。

上海還應(yīng)著力打造長江流域航運公共服務(wù)平臺，聯(lián)合國家層面的主管協(xié)調(diào)部門和沿線省市的交通及港口部門，推進航運企業(yè)集聚區(qū)、航運投資平臺、航運專業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺以及國際合作等工作。

上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，將成為推進長江經(jīng)濟帶要素配置效率提升的一個重要契機。上海市政府發(fā)展研究中心建議，可以通過合力打造東中西聯(lián)動的創(chuàng)新驅(qū)動帶，增強上海對長江沿線省市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐功能。

其中，一是打造沿江科技創(chuàng)新公共平臺。由上海牽頭沿線省市科技職能部門，整合沿江科技創(chuàng)新園區(qū)、孵化器和研究機構(gòu)等科技創(chuàng)新資源；　建立各地科技園區(qū)的信息溝通協(xié)助機制，建立“產(chǎn)品試制、咨詢服務(wù)、技術(shù)支撐和資源對接”為一體的服務(wù)模式，打造開放性公共創(chuàng)新平臺。

二是聯(lián)手打造區(qū)域項目、載體和人才高地。聯(lián)合攻關(guān)長江經(jīng)濟帶重大項目，實現(xiàn)率先突破和引領(lǐng)攻關(guān)；牽頭推動長江沿線科技合作平臺建設(shè)，搭建科技公共服務(wù)平臺，共享流域科技資源；　通過內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展沿江高新技術(shù)園區(qū)，帶領(lǐng)形成符合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；　通過服務(wù)支持長江經(jīng)濟帶人才培養(yǎng)，打造國際化人才高地。

什么樣的產(chǎn)業(yè) 決定長江經(jīng)濟帶的“成色”

面臨經(jīng)濟新常態(tài)的大環(huán)境，長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)、長江經(jīng)濟帶的長遠持續(xù)發(fā)展，與中國正在進行中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密不可分。而發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，怎樣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向什么方向轉(zhuǎn)型，也成了長江經(jīng)濟帶建設(shè)中必須厘清思路、辨清方向的關(guān)鍵問題。

在綠色發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先的導(dǎo)向下，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中，首先需要按照“提升優(yōu)化一批、梯度轉(zhuǎn)移一批、關(guān)停淘汰一批”的思路，優(yōu)化存量，化解過剩、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。特別應(yīng)推動石化、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進沿江煉化一體化和園區(qū)化發(fā)展，提升油品質(zhì)量，加快鋼鐵、有色金屬產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。

當生態(tài)規(guī)劃作為開發(fā)建設(shè)的“硬杠杠”，節(jié)能低碳作為環(huán)境保護的“硬任務(wù)”，綠色環(huán)保作為項目引進的“高門檻”，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，一定會成為長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的主流。

當清潔生產(chǎn)試點廣泛設(shè)立，當從生產(chǎn)設(shè)計、能源與材料選用、工藝技術(shù)與設(shè)備維護管理等生產(chǎn)服務(wù)的各個環(huán)節(jié)都實施全過程控制，一定會讓長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)從源頭減少資源的消耗，控制污染的產(chǎn)生，促進資源的循環(huán)利用。

肖林指出，上海利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可以深化長江流域園區(qū)與產(chǎn)業(yè)合作，大力發(fā)展資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

上?？梢月?lián)合長江經(jīng)濟帶沿線省市，在總結(jié)上海園區(qū)跨區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，提升長江流域園區(qū)與產(chǎn)業(yè)合作對接會的影響力，共建國家級示范開發(fā)區(qū)，建立合作對接的長效機制，解決沿江園區(qū)和產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展的問題。

上海需要完善以企業(yè)為主體的合作模式，要鼓勵服務(wù)業(yè)走出去，尤其要加快推動金融保險、融資租賃、航運服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向長江中上游拓展和延伸。其中，可以鼓勵上海大型基礎(chǔ)設(shè)施投融資企業(yè)和工程建設(shè)企業(yè)積極走出去，參與中西部區(qū)域的投資開發(fā)建設(shè)；可以完善企業(yè)走出去服務(wù)體系，建立“走出去”專項資金，完善信息、法律與咨詢等服務(wù)。

區(qū)域旅游合作也有望成為長江經(jīng)濟帶新的產(chǎn)業(yè)亮點?？梢杂缮虾款^，定期召開沿線主管部門、大型旅游企業(yè)參加的長江經(jīng)濟帶旅游工作會議，共同開發(fā)旅游產(chǎn)品和線路，建設(shè)區(qū)域旅游合作聯(lián)盟。上海還可以積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，支持有條件的旅游企業(yè)進行互聯(lián)網(wǎng)金融探索，鼓勵民營資本打造在線旅游企業(yè)第三方支付平臺。

黃金水道之變 離不開“協(xié)調(diào)”二字

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到污染治理，長江經(jīng)濟帶要真正地改頭換面，實現(xiàn)綠色發(fā)展，單靠一座座城市“各掃門前雪”，不可能成功。合作機制、協(xié)調(diào)能力，將成為長江經(jīng)濟生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。

上海市政府發(fā)展研究中心指出，推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，需要建立利益協(xié)調(diào)共享的合作機制。首先要加強長江經(jīng)濟帶的規(guī)劃銜接，著力建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

在這一領(lǐng)域，上海可以牽頭探索構(gòu)建長江經(jīng)濟帶省際利益協(xié)調(diào)機制，依托現(xiàn)有的長三角聯(lián)席會議、長江黃金水道推進工作機制，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶城市協(xié)調(diào)會的作用，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶省際利益協(xié)商機制。上海應(yīng)加強與國家相關(guān)部委的聯(lián)系與合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟帶的規(guī)劃、政策和發(fā)展中的一些重大問題。

上海還可以探索建立省際合作交流對接的工作機制?？梢园l(fā)揮上海各地辦事處、合作交流辦的組織與協(xié)調(diào)作用，建立定期工作聯(lián)系與溝通機制，采用召開產(chǎn)業(yè)對接會、編制各地產(chǎn)業(yè)需求目錄等多種方式，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、招商引資等方面的聯(lián)動發(fā)展。探索與完善區(qū)域園區(qū)和產(chǎn)業(yè)共享合作的利益分享機制。

在修復(fù)長江生態(tài)系統(tǒng)過程中，激勵和約束機制可以同時推行。

激勵方面，上?？梢酝苿泳G色化技術(shù)合作創(chuàng)新，助力長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展?？梢怨膭钤跍笮椭攸c用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，支持節(jié)能服務(wù)公司拓展對長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)業(yè)務(wù)，提升沿線節(jié)能水平?？梢园l(fā)揮上海在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)技術(shù)上的優(yōu)勢，加強對沿線各省市的技術(shù)支持與交流合作，在長江經(jīng)濟帶內(nèi)擴展清潔生產(chǎn)的廣度和深度，支持長江中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型。

約束方面，上海可以與流域省市一起，著力推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明制度體系建設(shè)，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類經(jīng)濟行為?？梢詣?chuàng)新長江生態(tài)保護的管理協(xié)調(diào)機制，爭取設(shè)立專門負責(zé)長江流域環(huán)境保護合作的委員會，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。可以爭取國家部委支持，建立環(huán)境保護合作聯(lián)席會議制度，定期通報和交流、研究區(qū)域環(huán)保合作的重大事項。

在具體環(huán)境問題應(yīng)對方面，可以建立和完善以上海為龍頭的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和污染控制評價體系。建設(shè)完善長江經(jīng)濟帶地區(qū)水和大氣環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息共享機制。實行重大建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制，完善污染防治協(xié)調(diào)處理機制和污染應(yīng)急處理機制。加強環(huán)境污染防治技術(shù)、防治模式交流合作。探索、推動長江經(jīng)濟帶沿線各地區(qū)、大型央企等共同建立生態(tài)補償長效機制。探索長江流域產(chǎn)業(yè)篩選評價標準，共同構(gòu)筑長江經(jīng)濟帶綠色經(jīng)濟新格局。