“這些年來(lái)，游漓江有三重境界！以前看山是山，看水是水；后來(lái)看山不是山，看水不是水；現在看山又是山，看水又是水。”因為喜愛(ài)桂林山水而旅居桂林的北方游客蘇女士如是說(shuō)。

原來(lái)，蘇女士描述的是漓江旅游的發(fā)展演變。以前是坐船看山水，后來(lái)從《印象劉三姐》和《象山傳奇》中感受山水，現在又破天荒地乘飛機從空中品味漓江。

“這幾年來(lái)，桂林旅游的整體變化也經(jīng)歷了三重境界，即從山水之樂(lè )發(fā)展到度假之樂(lè )和文化之樂(lè )。以前只有山水之美，現在增加了度假之樂(lè )和文化之樂(lè )！”蘇女士興奮地說(shuō)。

的確，這三年來(lái)桂林抓住國際旅游勝地建設的歷史機遇，新建了“凱旋王國主題樂(lè )園”、法國地中海俱樂(lè )部等眾多“高大上”的休閑度假旅游精品，同時(shí)，重建逍遙樓，啟動(dòng)靖江王府“拆圍透墻”，擦亮歷史文化名城牌子，全方位打造桂林旅游升級版，向世界呈獻出一個(gè)更加多姿多彩、內涵豐美的桂林。

桂林旅游發(fā)展的飛躍，與2013年廣西召開(kāi)的全區旅游發(fā)展大會(huì )息息相關(guān)。從那時(shí)開(kāi)始，廣西向戰略高度要定位，向機制創(chuàng )新要活力，向全域旅游要增長(cháng)，向對外開(kāi)放要市場(chǎng)，向轉型升級要未來(lái)，全面奏響了旅游跨越發(fā)展的最強音……

向戰略高度要定位

“桂林山水甲天下，廣西處處是桂林。”

守著(zhù)這片美麗的山水，新世紀以來(lái)廣西旅游業(yè)不斷壯大，取得了長(cháng)足進(jìn)步。但與旅游發(fā)達地區相比，廣西旅游發(fā)展仍有一定距離，“一流資源、二流開(kāi)發(fā)、三流服務(wù)”的現象還普遍存在，旅游發(fā)展的空間與潛力還很大。

黨的十八大以來(lái)，作為后發(fā)展地區的廣西，面臨雙重任務(wù)和壓力。一方面，要求十年內全區經(jīng)濟總量“翻兩番”，人均收入“雙倍增”，與全國同步全面建成小康社會(huì )；另一方面，廣西經(jīng)濟發(fā)展方式仍較為粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化。廣西經(jīng)濟發(fā)展必須尋找新的增長(cháng)點(diǎn)。

帶著(zhù)新的歷史使命，廣西領(lǐng)導層開(kāi)啟新的征程。十八大后，廣西領(lǐng)導層的足跡遍及八桂大地，視野遍攝萬(wàn)水千山。他們認真地從一線(xiàn)體察實(shí)情，真誠地與游客互動(dòng)交流，虛心地向專(zhuān)家討教問(wèn)計……

面對這片美麗的山水，廣西領(lǐng)導層從戰略高度作出重要決策。2013年7月3日，廣西召開(kāi)全區旅游發(fā)展大會(huì )。這是自治區黨委書(shū)記彭清華到廣西工作后，自治區黨委、政府召開(kāi)的第一個(gè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大會(huì )。就是這次大會(huì )，作出了廣西旅游強區建設的總動(dòng)員，吹響了廣西旅游跨越發(fā)展的集結號。

在大會(huì )上，自治區黨委書(shū)記彭清華為廣西旅游進(jìn)行了戰略定位。他指出，旅游業(yè)是最符合廣西區情、最富有廣西特色、最能充分利用廣西資源、最能吸引人氣的產(chǎn)業(yè)，廣西發(fā)展旅游業(yè)有需要、有條件、有差距、有前景，一定要從戰略和全局的高度，加快推進(jìn)旅游業(yè)跨越發(fā)展，努力把廣西建設成為國內一流、世界知名的旅游強區。

與此同時(shí)，自治區主席陳武對廣西旅游發(fā)展進(jìn)行了戰略部署。他提出，要增強現代旅游發(fā)展理念，以打造國際旅游目的地為重點(diǎn)，以重大項目建設為抓手，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以完善和落實(shí)政策為保障，全面推進(jìn)廣西旅游業(yè)跨越發(fā)展。

自治區從戰略的高度，對全區旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。立足“點(diǎn)、線(xiàn)、面”，構建“一個(gè)旅游龍頭、兩條旅游發(fā)展帶、三大國際旅游目的地、四大旅游集散地和一批旅游名縣名鎮名村”的協(xié)調發(fā)展新格局。

優(yōu)先舞起桂林國際旅游勝地、北部灣濱海國際旅游度假區和巴馬長(cháng)壽養生國際旅游區三大龍頭，輻射帶動(dòng)全區旅游發(fā)展。

向機制創(chuàng )新要活力

如何落實(shí)全區旅游發(fā)展大會(huì )精神？“廣西的突破口是以改革釋放紅利，向機制創(chuàng )新要活力。”業(yè)內人士分析道，“三年來(lái)，通過(guò)打出‘增責擴權’、‘簡(jiǎn)政放權’、‘創(chuàng )建特色旅游名縣’等組合拳，為廣西旅游發(fā)展釋放出巨大的能量。”

增責擴權，成立旅發(fā)委，打響了旅游強區建設第一炮。2014年，廣西旅游行政管理部門(mén)啟動(dòng)改革，自治區旅游局升格為旅游發(fā)展委員會(huì )，新增統籌、協(xié)調相關(guān)行業(yè)和部門(mén)的旅游管理職責和權限，躋身為全國5個(gè)省級旅發(fā)委會(huì )之一。到2015年，廣西14個(gè)設區市相繼完成“局改委”，形成上下一致的旅游管理新體制。

廣西旅發(fā)委成立后，在旅游綜合改革上頻頻發(fā)力，積極協(xié)助自治區出臺了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推出了桂林國際旅游勝地用地改革試點(diǎn)等新政策；改革旅游統計調查方式，委托第三方對全區旅游開(kāi)展游客滿(mǎn)意度調查；加強旅游市場(chǎng)監管，進(jìn)一步提升廣西首創(chuàng )的多部門(mén)聯(lián)合執法模式……

簡(jiǎn)政放權，還權于行業(yè)協(xié)會(huì )，為廣西旅游強區建設注入新鮮的活力。據了解，三年來(lái)，廣西大力推動(dòng)旅游部門(mén)簡(jiǎn)政放權，讓行業(yè)協(xié)會(huì )與旅游管理部門(mén)脫鉤。把原來(lái)由旅游部門(mén)承擔的國家A級旅游景區、星級飯店評定和旅游從業(yè)人員培訓、旅游宣傳促銷(xiāo)等職能逐步剝離，改為社會(huì )服務(wù)購買(mǎi)方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在資源配置、服務(wù)企業(yè)方面的能動(dòng)作用，形成管理部門(mén)、協(xié)會(huì )與企業(yè)合作共贏(yíng)的嶄新局面。

引入競爭，創(chuàng )建特色旅游名縣，為廣西旅游強區建設注入特別的動(dòng)力。“廣西旅游，最好的資源在縣域，最富潛力的增長(cháng)點(diǎn)在縣域，最薄弱的環(huán)節也在縣域。因此，我們把創(chuàng )建特色旅游名縣作為完善區域旅游布局、加快旅游跨越發(fā)展的重要抓手，強力推進(jìn)。”廣西旅發(fā)委主任甘霖表示。

2014年，廣西出臺了《加快創(chuàng )建廣西特色旅游名縣若干支持和激勵政策》，提出創(chuàng )建20個(gè)特色旅游名縣。在實(shí)踐中，廣西大膽創(chuàng )新，引入特色旅游名縣、創(chuàng )建縣和備選縣缺額遞補競爭機制，對達標單位不搞終身制，每?jì)赡陱秃艘淮?，有進(jìn)有出，環(huán)環(huán)相扣，形成各縣（區）踴躍參與、激烈比拼的喜人場(chǎng)面。

三年創(chuàng )建，碩果累累。2015年，20個(gè)創(chuàng )建縣旅游接待總人數約6942萬(wàn)人次，同比增長(cháng)29%，旅游總消費達約626億元，同比增長(cháng)44%，均高于全區同期增速。“通過(guò)創(chuàng )新機制，激活了縣域旅游業(yè)發(fā)展的‘一池活水’。”業(yè)內人士評價(jià)，“廣西打造特色旅游名縣，確實(shí)是一招好棋！”

向全域旅游要增長(cháng)

“全域旅游”，是國家旅游局局長(cháng)李金早提出的重要理念，旨在圍繞旅游業(yè)，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。三年來(lái)，廣西積極探索全域旅游，通過(guò)領(lǐng)導帶頭示范，各部門(mén)齊抓共管，各行業(yè)積極融合，區域資源有機整合，為全區旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的增長(cháng)空間。

“一把手”示范抓旅游，開(kāi)啟了廣西全域旅游發(fā)展新篇章。自治區黨委、政府把旅游業(yè)作為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，實(shí)施“一把手工程”，定期聽(tīng)取全區旅游發(fā)展情況匯報，專(zhuān)題研究全區旅游發(fā)展重大政策和戰略規劃，建立旅游重大項目協(xié)調推進(jìn)工作機制，自治區領(lǐng)導帶頭聯(lián)系與服務(wù)旅游重大項目建設。各級黨委、政府也行動(dòng)起來(lái)，把旅游業(yè)當作“一把手”工程，全力推動(dòng)本地旅游跨越發(fā)展。

各部門(mén)齊抓共管，推動(dòng)全域旅游發(fā)展漸入佳境。三年來(lái)，旅游部門(mén)與財政廳共同做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措，與國土資源廳協(xié)調做好重大項目用地保障，與住建廳聯(lián)合開(kāi)展特色旅游名鎮、名村創(chuàng )建，與宣傳部門(mén)聯(lián)合搞好旅游整體形象宣傳，與自治區扶貧辦共同探索旅游精準扶貧新路子……旅游首次成為了各部門(mén)的共同議題，合作前所未有的密切。

共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，“旅游+”綜合效應逐漸凸顯。廣西積極推動(dòng)旅游與第一、二、三產(chǎn)業(yè)合作，打造旅游與農業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、城鎮化、信息技術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)、商務(wù)會(huì )展、康療養生、體育等行業(yè)互動(dòng)的“十大融合工程”。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)融合次第推進(jìn)，新的旅游業(yè)態(tài)不斷出現，“興一業(yè)、旺百業(yè)”的全域旅游效應在廣西開(kāi)始顯現。

區域整合風(fēng)生水起，共享旅游發(fā)展機會(huì )。區域整合是全域旅游的重要議題，廣西在這方面進(jìn)行了有益探索。2014年11月，廣西巴馬長(cháng)壽養生國際旅游區以巴馬為核心，聯(lián)合河池市與百色市所轄共10個(gè)縣（區）共謀發(fā)展，在旅游路線(xiàn)整合、產(chǎn)品對接、市場(chǎng)互動(dòng)等方面達成系列共識。大會(huì )發(fā)布《巴馬宣言》，成立“巴馬旅游聯(lián)盟”，齊力推進(jìn)巴馬長(cháng)壽養生國際旅游區建設。

巴馬實(shí)踐贏(yíng)得業(yè)界好評，有專(zhuān)家評價(jià)。“巴馬‘1+9’合作模式，切實(shí)發(fā)揮了巴馬長(cháng)壽養生國際旅游區的龍頭作用，改變以往區域旅游發(fā)展單打獨斗的局面，帶動(dòng)資源稟賦相近的縣區共同參與旅游大業(yè)，迎來(lái)區域旅游發(fā)展百花齊放的春天。”

向對外開(kāi)放要市場(chǎng)

“只有把豐富的資源與對外開(kāi)放緊密結合起來(lái)，才能推動(dòng)旅游業(yè)跨越發(fā)展。”自治區黨委書(shū)記彭清華強調，“必須堅持開(kāi)放辦旅游的理念，把開(kāi)放合作貫穿于廣西旅游業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各方面！”三年來(lái)，廣西旅游在對外開(kāi)放與加強合作上邁出了有力步伐。

依托開(kāi)放門(mén)戶(hù)，打好東盟牌。第一張牌是搭建好旅游對外開(kāi)放平臺。2015年，中國-東盟傳統醫藥健康旅游國際論壇在廣西順利召開(kāi)，吸引了海內外諸多健康旅游愛(ài)好者參與。這是廣西繼中國-東盟博覽會(huì )旅游展會(huì )之后舉辦的又一旅游盛會(huì )。與此同時(shí)，廣西在中國-東盟國際汽車(chē)拉力賽的基礎上，又創(chuàng )造性地推出中越跨境自行車(chē)騎行活動(dòng)。通過(guò)打造更多優(yōu)質(zhì)的旅游交流平臺，推動(dòng)廣西與東盟在旅游人才、資金與市場(chǎng)等方面的全面合作。

第二張牌是推動(dòng)出入境旅游簽證便利化。“這幾年來(lái)，廣西在簽證方面取得了積極進(jìn)展。桂林獲東盟10國旅游團入境144小時(shí)免簽政策，北海、防城港、友誼關(guān)、東興、水口、龍邦等六口岸獲批邊境異地辦證業(yè)務(wù)，東興口岸還獲外國人落地簽證政策。”廣西旅發(fā)委的工作人員如數家珍。

第三張牌是建設跨境旅游合作區。據介紹，廣西在跨境旅游合作區建設上進(jìn)行了大膽探索，中國東興-越南芒街跨境旅游合作區建設方案已上報國家旅游局。

合作之花終結豐碩果實(shí)。據統計，2016年1-6月廣西接待東盟國家入境過(guò)夜游客59.92萬(wàn)人次，同比增長(cháng)4.24%，占外國游客的50.47%，東盟已成為廣西最重要的旅游客源地和旅游目的地。

利用近水樓臺，做好港澳臺文章。三年來(lái)，廣西與港澳臺旅游合作日益緊密。雙方在營(yíng)銷(xiāo)推廣、項目投資、論壇舉辦、旅游培訓等方面進(jìn)行深度合作，大力打造粵港澳臺旅游綠色通道，實(shí)現客源、線(xiàn)路、接待等全面對接，取得明顯成果。南寧、桂林獲準開(kāi)展個(gè)人赴臺旅游。積極實(shí)施“百千萬(wàn)”計劃，先后接待臺灣花蓮20多個(gè)團組近千人來(lái)桂參訪(fǎng)、交流、培訓、演出和農漁業(yè)合作。

密切省際合作，開(kāi)創(chuàng )無(wú)障礙旅游。三年來(lái)，廣西積極參與泛珠“9+2”無(wú)障礙旅游合作聯(lián)盟，簽訂了《泛珠三角區域旅游合作框架協(xié)議》，共同加強旅游項目策劃、區域精品旅游線(xiàn)路推廣等合作，建立泛珠三角無(wú)障礙旅游區，共塑區域旅游品牌。如今，廣西與廣東、云南、貴州等周邊省份無(wú)障礙旅游區建設風(fēng)生水起，開(kāi)創(chuàng )了國內省際間無(wú)障礙旅游先河。

同時(shí)，依托高鐵，廣西與周邊省區共同打造跨省旅游帶，“高鐵游”日益火爆。2015年全區年旅客發(fā)送量達7450萬(wàn)人，比2013年增長(cháng)100%，相當于廣西每人都坐了一次以上高鐵，數量居全國第一。

向轉型升級要未來(lái)

2012年11月，國家發(fā)展改革委批復了《桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規劃綱要》，標志著(zhù)桂林旅游發(fā)展正式上升為國家戰略。桂林抓住這難得的歷史機遇，全力打造桂林旅游升級版，向轉型升級要未來(lái)。

打造新型休閑度假精品，與山水景觀(guān)互補。在國際旅游勝地建設中，桂林人逐漸形成共識，“桂林旅游不能僅僅停留在山水景觀(guān)上，還要開(kāi)發(fā)新型休閑度假旅游精品，推動(dòng)旅游高端化、精品化、差異化發(fā)展。”三年來(lái)，桂林筑巢引鳳，吸引華潤、萬(wàn)達、海航等眾多知名企業(yè)前來(lái)桂林投資旅游產(chǎn)業(yè)，通過(guò)一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項目，有力推動(dòng)桂林國際旅游勝地建設。

新型旅游精品的紛紛涌現，為桂林增添了一道道亮麗的新風(fēng)景。2013年底，愚自樂(lè )園法國地中海俱樂(lè )部桂林度假村正式開(kāi)業(yè)，客房經(jīng)常供不應求；2015年7月，自治區統籌推進(jìn)的重大項目——玉圭園·環(huán)球名勝的“凱旋王國主題樂(lè )園”正式開(kāi)園，驚艷了無(wú)數游客的目光……

擦亮歷史文化名城牌子，與山水景觀(guān)輝映。桂林市委書(shū)記趙樂(lè )秦說(shuō)，“桂林山水人人皆知，但桂林還是國務(wù)院首批命名的歷史文化名城，擁有獨特、深厚的歷史文化資源。要致力于‘尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價(jià)值’，為桂林旅游發(fā)展譜寫(xiě)新的篇章。”三年來(lái)，桂林市委、市政府對散珠碎玉式的歷史文化資源進(jìn)行梳理、保護和開(kāi)發(fā)，將歷史文化與旅游發(fā)展有機融合，努力打造國際旅游勝地新的旅游文化業(yè)態(tài)。

“逍遙樓上望鄉關(guān)，綠水泓澄云霧間。北去衡陽(yáng)二千里，無(wú)因雁足系書(shū)還。”一千多年前，唐朝詩(shī)人宋之問(wèn)在桂林登逍遙樓時(shí)留下這首詩(shī)。詩(shī)中所提逍遙樓，始建于唐代，一度與黃鶴樓、滕王閣、岳陽(yáng)樓齊名。2015年，桂林市決定重建逍遙樓，恢復桂林的文化地標。經(jīng)過(guò)精心修建，這一名樓今天又巍然重現，喚醒人們對桂林的歷史記憶。

與此同時(shí)，桂林市啟動(dòng)靖江王府“拆圍透墻”工作，從空間環(huán)境上凸顯王府的立體感，把王府城墻露出來(lái)，提升王府空間感知度，彰顯其歷史文化品位。作為桂林歷史文化名城的重要組成部分，桂林市還啟動(dòng)了正陽(yáng)路東西巷歷史文化街區建設。如今，改造后的東西巷以新的風(fēng)貌，向游人展示其獨有的歷史韻味。

開(kāi)發(fā)空中游漓江新項目，為山水景觀(guān)增色。游漓江是桂林的主打旅游產(chǎn)品，發(fā)展成熟的水、陸觀(guān)光體系，每天帶來(lái)源源不斷的客流。桂林并未因此吃老本，而是發(fā)揮創(chuàng )意，開(kāi)辟新的旅游項目。2015年1月，廣西展卓通航依托山水資源，正式推出了“空中游漓江”項目，頓時(shí)引爆旅游市場(chǎng)。游客蘇女士表示，“從空中看漓江，真正體會(huì )到了‘江作青羅帶，山如碧玉簪’的山水之美，令人心曠神怡。”

桂林旅游發(fā)展是整個(gè)廣西旅游發(fā)展的縮影。這三年來(lái)，有千千萬(wàn)萬(wàn)像蘇女士這樣的游客涌向廣西，愛(ài)上廣西，旅居廣西。他們像候鳥(niǎo)一樣，定時(shí)“飛來(lái)”廣西，生活在桂林的山水之間、北部灣的碧海之畔、巴馬的美麗鄉村……

面對這片美麗的山水，廣西交了一份漂亮的答卷。據統計，2015廣西旅游總人數達3.41億人次，旅游總消費達3254.18億元，與全區旅游發(fā)展大會(huì )召開(kāi)之前的2012年相比，分別增長(cháng)了61.45%和96.07%，年均增長(cháng)17.31%和25.16%，高于全國旅游行業(yè)平均增速，高于全區國民經(jīng)濟發(fā)展的增速！一山一水總關(guān)情，老百姓也享受到旅游跨越發(fā)展的成果，三年通過(guò)旅游脫貧累計達73.32萬(wàn)人，約占全區脫貧人數的13%。

“遍行天下，心儀廣西！”將成為越來(lái)越多外地游客的共同心聲！