面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，蘇州加快了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步伐。截至今年9月，該市各類市場主體已增至107.5萬戶，其中民營企業(yè)41.3萬戶，增長20.2%，注冊(cè)資本達(dá)2744億元，個(gè)體工商戶61.2萬戶，增長6.6%；民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員431萬人，對(duì)稅收貢獻(xiàn)達(dá)55.4%。

一枚公章管審批——

集中審批讓政府權(quán)力“瘦身”

“注冊(cè)企業(yè)數(shù)量大幅增長，一個(gè)重要原因就是通過持續(xù)開展行政審批制度改革，優(yōu)化了蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提振了企業(yè)家的發(fā)展信心。”蘇州市委書記周乃翔說，以行政審批制度改革為抓手和突破口，蘇州這幾年不斷轉(zhuǎn)變政府職能，著力做好簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，以行政權(quán)力的減法換取市場活力的加法和乘法，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，努力為全省改革發(fā)展大局作出新貢獻(xiàn)。

“法定30個(gè)工作日完成的項(xiàng)目申報(bào)審批，實(shí)際上只用了不到4個(gè)工作日，‘園區(qū)速度’讓我們很震撼！”畢林學(xué)在一家生物醫(yī)藥企業(yè)負(fù)責(zé)行政事務(wù)，公司去年9月把業(yè)務(wù)拓展到了蘇州工業(yè)園區(qū)，從注冊(cè)公司到工程前置手續(xù)基本完成，大大超出了企業(yè)預(yù)期。審批時(shí)間大大縮短，要?dú)w功于蘇州工業(yè)園區(qū)成立行政審批局，實(shí)現(xiàn)了集中高效審批。從去年初開始，作為全省四個(gè)集中審批制改革試點(diǎn)之一，蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立行政審批局，將分散在各個(gè)職能部門的市場準(zhǔn)入類、投資建設(shè)類、重要民生類的審批和服務(wù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到審批局，探索集中審批、一門受理。隨后，16個(gè)部門共計(jì)114項(xiàng)審批事項(xiàng)被分批劃轉(zhuǎn)至審批局。這些事項(xiàng)原先涉及近30個(gè)處室、90多名審批人員、16枚印章，現(xiàn)在精簡為3個(gè)業(yè)務(wù)處室、30多名審批人員、1枚審批印章。“一枚公章管審批”，折射出蘇州以集中審批試點(diǎn)為抓手，推進(jìn)簡政放權(quán)的強(qiáng)大力度。

現(xiàn)在，政府有哪些權(quán)，“清單”說了算。蘇州在2014年底向社會(huì)公布了“5張清單”的基礎(chǔ)上，2015年7月又制定了“新5張清單”。根據(jù)今年5月發(fā)布的《蘇州市法治政府建設(shè)2016-2020年規(guī)劃》，今年年底前基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單和責(zé)任清單的公布工作，對(duì)于未按法律依據(jù)設(shè)定的審批、收費(fèi)、管理、罰款等項(xiàng)目，一律予以取消，今年年底前全面完成清理工作。

一個(gè)平臺(tái)管服務(wù)——

“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政務(wù)效能

蘇州市長曲福田說，深化行政審批制度改革，必須創(chuàng)新審批模式，提升服務(wù)效能，砍掉審批中的“繁文縟節(jié)”，營造更優(yōu)更佳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可證辦結(jié)，在很多地方最起碼要半年以上，而蘇州只需43天！蘇州弘陽置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人介紹，公司開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)入蘇州高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理后，得到了區(qū)發(fā)改局、環(huán)保局、規(guī)劃局等窗口聯(lián)合評(píng)審。經(jīng)過節(jié)能評(píng)估、項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等程序，僅用時(shí)43個(gè)工作日就順利拿到了施工許可證，審批時(shí)間比法定日期提速74%。

審批時(shí)間的大幅縮短得益于蘇州創(chuàng)新推出的并聯(lián)審批。蘇州出臺(tái)《推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批規(guī)范中介服務(wù)的意見》，將投資建設(shè)項(xiàng)目按流程分為項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收5個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行并聯(lián)審批，每個(gè)環(huán)節(jié)在法定時(shí)限內(nèi)壓縮到10個(gè)工作日，全部審批完成時(shí)間控制在50個(gè)工作日，進(jìn)一步優(yōu)化了審批流程、提升了行政效率。

蘇州還依托“互聯(lián)網(wǎng)+”提升審批效率和政務(wù)效能。“蘇州市投資項(xiàng)目在線審批數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”將現(xiàn)有審批系統(tǒng)資源橫向連通到項(xiàng)目審批部門，縱向貫通到省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)和各市、區(qū)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)督“一條龍”服務(wù)。目前市本級(jí)已與張家港、太倉、昆山、吳江、吳中、相城等地完成連接。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的推出，大大節(jié)約了企業(yè)辦事的時(shí)間成本，政府的政務(wù)效能也成倍提升。

一支隊(duì)伍管執(zhí)法——

重心下移讓百姓辦事更方便

走進(jìn)吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，3000多平米的辦事大廳里，人社、公安、住建等部門對(duì)外服務(wù)窗口多達(dá)28個(gè)，可辦理200多項(xiàng)行政審批及服務(wù)類事項(xiàng)。近年來，盛澤鎮(zhèn)通過承接各類下放權(quán)限961項(xiàng)，讓鎮(zhèn)上居民基本不出鎮(zhèn)就可以辦成事。

居民辦事不出鎮(zhèn)，是蘇州推動(dòng)政府權(quán)力下放、重心下移的結(jié)果。蘇州通過行政管理體制改革，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“兩個(gè)前臺(tái)”，即行政審批局（便民服務(wù)中心）和綜合執(zhí)法局，提升基層政府治理能力和治理水平，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。

“看得見的管不著，管得著的看不見，這是我們以前面臨的尷尬。”常熟市沙家浜鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局局長王興元介紹，居民反映違法建設(shè)、安全生產(chǎn)隱患、環(huán)境保護(hù)違法等問題很多，處罰權(quán)以往都在上面的各個(gè)條線部門而不在鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里看得見卻管不著，只能干著急。去年5月，常熟在全省率先試點(diǎn)鎮(zhèn)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，把行政處罰權(quán)、相關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)全部賦予鎮(zhèn)政府，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)主體對(duì)外，一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，多頭管理、交叉管理的頑疾得到有效解決。

隨著行政權(quán)力的下放和執(zhí)法力量的下沉，基層社會(huì)治理能力不斷鞏固提升。近日，國家發(fā)改委發(fā)布了全國259個(gè)設(shè)區(qū)市近一年的信用監(jiān)測狀況，蘇州市綜合信用指數(shù)名列第一。有關(guān)專家認(rèn)為，城市綜合信用指數(shù)的核心內(nèi)容就是政務(wù)環(huán)境，蘇州能夠在指數(shù)排行上奪冠，政務(wù)服務(wù)受到百姓高度認(rèn)可至關(guān)重要。