交通“腸梗阻”一直被視為城市的老大難問題，12月15日上午，蘇州召開“城市交通需求管理與擁堵收費(fèi)政策研究研討會(huì)”，邀請(qǐng)多位專家探尋治堵“良方”。記者從會(huì)上獲悉，作為國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，蘇州目前正在研究“擁堵收費(fèi)”政策，根據(jù)方案，護(hù)城河以內(nèi)14平方公里蘇州古城范圍將被劃為收費(fèi)區(qū)。也就是說，該政策若落實(shí)，蘇州本地車在特定時(shí)間段內(nèi)進(jìn)入古城也要收費(fèi)。

　　與會(huì)專家表示，實(shí)際上，“擁堵收費(fèi)”并非治堵良方，不到萬不得已不會(huì)實(shí)施。另外，受相關(guān)法律以及其他條件限制，“擁堵收費(fèi)”政策還處在研究階段，尚不具備實(shí)施條件。

　　根據(jù)方案，私家車進(jìn)蘇州古城要收費(fèi)

　　隨著車輛保有量的不斷增加，蘇州的城市交通擁堵問題越來越突出。特別是護(hù)城河以內(nèi)14平方公里的蘇州古城范圍內(nèi)，每天出行高峰期，經(jīng)過這里的車輛行如“龜速”。“我們做過詳細(xì)的調(diào)研，古城區(qū)范圍內(nèi)，工作日行車速度緩慢，平均速度只有每小時(shí)十一二公里，非常擁堵。”作為“擁堵收費(fèi)”方案的受托單位，香港弘大交通顧問有限公司技術(shù)董事石克全介紹，在經(jīng)過周密細(xì)致的調(diào)查之后，他們初步將護(hù)城河以內(nèi)14平方公里的蘇州古城劃為“擁堵收費(fèi)”范圍。

　　此外，石克全稱，他們還吸納倫敦、新加坡等國(guó)外城市的經(jīng)驗(yàn)，制定了4套收費(fèi)模式。這些方案中指出，除了公交車、警車、救護(hù)車以及其他類型的特殊車輛外，進(jìn)入收費(fèi)區(qū)的車輛將按次或天收取一定費(fèi)用，“主要針對(duì)個(gè)人出行的私家車輛，具體收多少，根據(jù)對(duì)車主的調(diào)查信息來確定。”

　　現(xiàn)代快報(bào)記者注意到，設(shè)置查核線收費(fèi)被作為優(yōu)選方案推薦，其中指出，將在收費(fèi)范圍周邊設(shè)置16個(gè)收費(fèi)點(diǎn)，小型車輛過點(diǎn)收費(fèi)15元、大型車輛30元。照此計(jì)算，一輛私家車要開進(jìn)古城區(qū)辦事，除了停車費(fèi)外，至少還要交納15元“擁堵費(fèi)”。

　　擁堵收費(fèi)能否根治“腸梗阻”成焦點(diǎn)

　　實(shí)際上，早在蘇州探索“擁堵收費(fèi)”之前，上海、北京、深圳等地也都曾拿這一話題試探過民意，最終都在一片質(zhì)疑聲中不了了之?，F(xiàn)代快報(bào)記者注意到，“擁堵收費(fèi)”政策實(shí)施的具體效果成了公眾質(zhì)疑的焦點(diǎn)。

　　石克全在上述優(yōu)選方案中指出，根據(jù)推算，收取私家車“擁堵費(fèi)”可減少古城區(qū)25%的交通需求，平均時(shí)速提高到18公里。不過，石克全強(qiáng)調(diào)，這套政策的實(shí)施需要各個(gè)環(huán)節(jié)的配合，具體的效果難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。

　　上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院交通研究所副總邵丹對(duì)“擁堵收費(fèi)”的治堵效果同樣打了一個(gè)問號(hào)。據(jù)他介紹，早在20年前，上海就在國(guó)內(nèi)率先提出“擁堵收費(fèi)”方案。此后，該市通過優(yōu)化公共交通、完善路網(wǎng)等多種辦法進(jìn)行實(shí)施緩解擁堵問題，但“擁堵收費(fèi)”至今仍在研究階段。邵丹認(rèn)為，“擁堵收費(fèi)”可減少碳排量、適當(dāng)緩解交通擁堵情況，但受技術(shù)、資金、法律政策等因素影響，這并非緩解交通壓力的最佳辦法。也就是說，光靠“擁堵收費(fèi)”是無法根治“腸梗阻”頑疾的。

　　中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任陸錫明同樣認(rèn)為，“擁堵收費(fèi)”并非治堵良方，“這是最后一種方案，不到萬不得已，絕不采用。”

　　條件尚不充分，暫無實(shí)施時(shí)間表

　　盡管已經(jīng)做了前期調(diào)研，還拿出了幾套方案，但石克全再三強(qiáng)調(diào)，這并不意味著該政策會(huì)立即推行實(shí)施。“目前，相關(guān)配套方案還存有不足，公共交通系統(tǒng)暫時(shí)還無法完全滿足周邊人群的出行需求。我認(rèn)為，要等各方面都得到優(yōu)化提升之后，才能實(shí)施‘擁堵收費(fèi)’政策。”石克全稱，蘇州開收“擁堵費(fèi)”暫時(shí)還沒有具體的實(shí)施時(shí)間表。

　　身為法學(xué)、交通規(guī)劃兩方面的資深專家，東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松分析說，根據(jù)現(xiàn)行的法律政策，蘇州要想收取“擁堵費(fèi)”，就必須通過地方立法來實(shí)現(xiàn)。即便蘇州立法“擁堵收費(fèi)”，也不能執(zhí)行，必須跟省里政策協(xié)調(diào)一致才有權(quán)推行、實(shí)施。也就是說，對(duì)于蘇州來說，眼下，“擁堵收費(fèi)”尚不具備實(shí)施的條件。

　　顧大松還是南京市城市治理會(huì)辦公室的副主任，他向現(xiàn)代快報(bào)記者透露，和蘇州的情況相同，部分區(qū)域、路段的擁堵問題也是南京所面臨的問題。不過，近幾年來，南京已通過公共交通建設(shè)以及交通秩序管理的加強(qiáng)，從一定程度上對(duì)交通擁堵進(jìn)行了有效緩解。

　　也正因此，在顧大松看來，和蘇州一樣，南京目前也還沒到需要使用“擁堵收費(fèi)”的方式來緩解交通壓力，“有序的擁堵不能算問題，要向交通管理要效果，這才是最有效的途徑。”