“十三五”期間，我省將貫通京沈高鐵，規(guī)劃建設沈陽至通化高鐵，啟動東北地區(qū)至俄遠東地區(qū)及蒙古國高速鐵路前期研究。推進渤海跨海通道工程前期工作。

日前，省政府發(fā)布貫徹落實《東北振興“十三五”規(guī)劃》工作任務分工方案，對我省在“十三五期間”行政管理、國企改革、經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設等方面進行規(guī)劃。

簡政放權

削減前置審批和不必要證照

深化行政審批制度改革，凡能下放的審批事項一律下放，最大限度縮小投資項目核準的范圍。

實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，試點市場準入負面清單制度。推進商事制度改革和“證照分離”改革，削減前置審批和不必要證照。

探索實施東北地區(qū)跨區(qū)域綜合監(jiān)管。建設東北地區(qū)統(tǒng)一的信用信息征集目錄，通過全國和地區(qū)信用信息共享平臺實現(xiàn)所有市場主體信用信息的統(tǒng)一歸集和共享。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況及查處結果及時向社會公開。

推動“法治東北、信用東北”建設，解決政府職能錯位、越位、缺位、不到位等問題，建設服務型政府和法治型政府。研究出臺優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境、構建新型政商關系的專門措施。凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。

國企改革

允許員工持股

建立國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵機制

推動國有資本向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，在煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩領域建立健全優(yōu)勝劣汰市場機制，有序退出過剩產(chǎn)能，妥善安置富余人員。通過企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構布局調整和優(yōu)化。

針對不同類型國有企業(yè)的特點，靈活采取引入戰(zhàn)略投資者、推進企業(yè)改制上市、允許員工持股、吸引股權投資基金入股等方式推動混合所有制改革。鼓勵地方國有企業(yè)積極引入各類投資者。建立國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵機制，落實國有企業(yè)事業(yè)單位自主創(chuàng)新、科技成果轉化獎勵的相關政策。

鼓勵廠辦大集體企業(yè)通過合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體。力爭2018年底前完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

民營經(jīng)濟

對小額貸款保證保險建立激勵懲戒制度

扶持中小企業(yè)發(fā)展，合理降低企業(yè)稅費負擔，降低制度性交易成本，多措并舉降低實體經(jīng)濟企業(yè)用工、用地等要素投入成本。以市場準入負面清單為基礎，允許民營企業(yè)進入未明確限制和禁止的領域。

鼓勵有條件的商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下發(fā)展適應民營企業(yè)特點的新型抵（質）押擔保貸款和無還本續(xù)貸業(yè)務，對購買信用保險和貸款保證保險的民營企業(yè)積極給予貸款支持。支持地方政府建設小微企業(yè)保險扶持機制，建立小額貸款保證保險激勵懲戒制度。

人才培養(yǎng)

支持高校、職校引進國外教育資源合作辦學

推進沈陽-大連國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快建設沈陽市渾南區(qū)雙創(chuàng)示范基地，在東北地區(qū)打造若干雙創(chuàng)示范基地。

實施老工業(yè)基地國外引智和對外交流專項。完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所、國有企業(yè)強化對科技人才和管理人才的激勵。推動在中心城市建立人才管理改革試驗區(qū)，面向全球吸引人才。組織實施東北地區(qū)高層次人才援助計劃，通過建設領軍人才創(chuàng)新驅動中心等方式，帶動創(chuàng)新要素流向東北地區(qū)。支持高校、職業(yè)院校加強國際交流與合作，引進國外優(yōu)質教育資源開展合作辦學。

農(nóng)業(yè)發(fā)展

構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯信息體系

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，支持創(chuàng)建線上銷售渠道。擴大綠色食品種植面積和綠色農(nóng)畜生產(chǎn)加工規(guī)模，構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯信息體系。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，強化動植物疫情疫病檢疫防控。

旅游服務

健全健康養(yǎng)老體系打造“候鳥式”康養(yǎng)基地

建立健全健康養(yǎng)老服務體系，打造“候鳥式”休閑康養(yǎng)基地。

在生態(tài)旅游方面，打造遼東山地等森林生態(tài)旅游目的地，遼河下游等平原濕地生態(tài)旅游目的地。

工業(yè)旅游方面，開發(fā)建設沈陽鐵西裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)、阜新海州露天礦國家礦山公園等工業(yè)旅游示范點。

邊境旅游方面，加大丹東邊境口岸城市旅游基地設施建設。

在文化旅游方面，開發(fā)渤海國及遼、金、元、清時期遺址等歷史文化遺跡旅游線路，充分發(fā)揮“九一八”歷史博物館、抗美援朝紀念館等紅色旅游經(jīng)典景區(qū)功能。

在濱海旅游方面，打造葫蘆島-錦州-盤錦-營口-大連-丹東濱海旅游目的地。

城市轉型

扶持替代產(chǎn)業(yè)對中心城區(qū)工廠異地遷建或關停

研究設立資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)投資基金，支持金融機構參與發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

對城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，對位于中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)視情況分別實施就地改造、異地遷建或依法關停。

加快采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)和危房改造。對不適宜繼續(xù)居住的地區(qū)，要結合房地產(chǎn)去庫存，引導搬遷安置人口向基礎設施較好的區(qū)域集中。

交通設施

加快建設北京至沈陽等高鐵

推進渤海跨海通道前期工作

在鐵路方面，加快建設北京至沈陽等高速鐵路，貫通哈爾濱至北京高速鐵路通道。規(guī)劃建設沈陽至通化等東北地區(qū)東部高速鐵路。普通鐵路中實施沈陽至丹東、沈陽至吉林等既有鐵路改造。推進遼中南城際鐵路建設。推進與周邊國家跨境通道建設，啟動東北地區(qū)至俄遠東地區(qū)及蒙古國高速鐵路前期研究。

在公路方面，推進G9111·本溪至集安、G4515赤峰至綏中國家高速公路等項目前期工作，推進G1綏中至錦州至盤山段國道等改擴建。啟動東北地區(qū)至俄遠東地區(qū)及蒙古國高速公路前期研究。推進渤?？绾Ｍǖ拦こ糖捌诠ぷ?。

在機場方面。鼓勵航空公司完善東北地區(qū)航線網(wǎng)絡，推進沈陽、鞍山、朝陽等機場拓建，推進大連新機場遷建前期研究工作，研究建設桓仁支線機場。

供電供水

開建徐大堡核電一期建設大伙房輸水二期工程

在核電方面，續(xù)建遼寧紅沿河核電二期，實施開工建設遼寧徐大堡核電一期。

加強東北電網(wǎng)省區(qū)間聯(lián)絡線和省區(qū)內主干網(wǎng)架建設，解決東北地區(qū)“窩電”問題。建設智能電網(wǎng)，鼓勵分布式電源和微網(wǎng)建設。降低企業(yè)用電成本，鼓勵沈陽、大連、鞍山等開展電能替代試點。

建設骨干水源、引調水等重大工程，加快遼西北供水二期、大伙房水庫輸水二期等在建工程建設。

信息設施

推進城市光纖入戶運營商提速降費

加快全光纖網(wǎng)絡城市建設和無線寬帶網(wǎng)絡建設，推進城市光纖入戶。

提升第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋率，推進“三網(wǎng)”融合。完善電信普遍服務機制，推進運營商提速降費。支持在東北地區(qū)建設大數(shù)據(jù)中心。

建設智慧城市，推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，重點發(fā)展智慧交通、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧旅游等體系。

就業(yè)收入

確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)

確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)至少一人就業(yè)，推動煤城和林區(qū)等困難地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，吸納更多勞動力跨行業(yè)轉崗就業(yè)。

探索建立富余職工規(guī)模化異地就業(yè)機制。推動解決以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉移勞動力就業(yè)。

擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，創(chuàng)造條件增加財產(chǎn)性收入，縮小與全國城鎮(zhèn)居民收入平均水平差距。

社會服務

基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

在教育方面，擴大普惠性學前教育資源，提高學前教育水平。加快推進義務教育學校標準化建設，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育資源配置差距。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，推進公立醫(yī)院綜合改革，推進分級診療和全科醫(yī)生，提高基層醫(yī)療服務能力。

在社會保險方面，實施全民參保登記計劃，完善社會保險關系轉移接續(xù)政策。

做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接。完善醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法，推進異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結算。

在社會救助方面，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助和臨時救助制度。建立政策性新增困難群體應急救助機制，將符合條件的新增困難群眾納入適用的政策保障范圍。

在棚改方面，推進資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)、老工業(yè)城市、國有林區(qū)和墾區(qū)以及重點鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務，推進“暖房子”工程。“更多精彩內容，請點擊http://t.kanshangjie.com/r4”

到2020年，確?，F(xiàn)行標準下東北地區(qū)農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”。