近日，山東省出臺《關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本的實(shí)施意見(jiàn)》,《意見(jiàn)》是為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕48號)精神，進(jìn)一步降低企業(yè)融資、稅費負擔、人工、用能用地和物流等成本，營(yíng)造良好的公平競爭環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟平穩健康發(fā)展，《意見(jiàn)》明確提出深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，以合法穩定住所(含租賃)或合法穩定就業(yè)為基本落戶(hù)條件。

進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔

落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除政策。加強經(jīng)濟和信息化、稅務(wù)、財政等部門(mén)協(xié)調配合，促進(jìn)研發(fā)費用加計扣除政策高效落實(shí)。及時(shí)貫徹落實(shí)國家有關(guān)新材料、關(guān)鍵零部件、環(huán)境保護專(zhuān)用設備、節能節水專(zhuān)用設備等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。(責任單位：省國稅局、省地稅局、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委)

擴大政府性基金免征范圍。認真落實(shí)國家有關(guān)政策措施，將教育費附加、地方教育附加、水利建設基金免征范圍，由月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元的繳納義務(wù)人，擴大到月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)10萬(wàn)元的繳納義務(wù)人。(責任單位：省財政廳、省物價(jià)局、省地稅局)

繼續停征、降低和整合部分政府性基金。取消大工業(yè)用戶(hù)燃氣燃油加工費等違規設立的政府性基金。落實(shí)已明確的減免政府性基金等政策，將新菜地開(kāi)發(fā)建設基金征收標準降為零，整合歸并水庫移民扶持基金等7項政府性基金。(責任單位：省財政廳、省物價(jià)局、省國土資源廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委、省林業(yè)廳)

健全完善收費目錄清單制度。全面實(shí)施涉企收費目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、行政審批前置中介服務(wù)收費等項目清單，在政府及部門(mén)網(wǎng)站常態(tài)化公示。重點(diǎn)跟蹤涉企收費目錄清單落實(shí)情況，按照國家統一部署，開(kāi)展涉企收費清理專(zhuān)項檢查。(責任單位：省財政廳、省物價(jià)局、省經(jīng)濟和信息化委)

清理規范社會(huì )團體收費。建立政府部門(mén)向行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )轉移委托職能的目錄清單，嚴禁行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用行政資源強制向企業(yè)收取費用行為，嚴禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務(wù)、考核評比。厘清行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)邊界，2017年6月30日前完成第二批行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作，2018年起行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )全面按照新的體制機制運行。

合理降低企業(yè)人工成本

降低養老保險單位繳費費率。各市企業(yè)職工基本養老保險單位繳費比例統一按18%執行。因單位繳費比例調整形成的基金收支缺口，通過(guò)企業(yè)職工基本養老保險省級調劑金給予適當補助。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳)

規范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。完善公積金制度，嚴格執行繳存控高保低政策。2018年4月30日前，企業(yè)可根據自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，經(jīng)職工代表大會(huì )或工會(huì )討論通過(guò)后，在5%至12%之間確定合適的繳存比例，經(jīng)住房公積金管理中心審核通過(guò)后實(shí)施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳住房公積金，待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。

適當調控企業(yè)職工工資水平。統籌兼顧企業(yè)承受能力和保障職工勞動(dòng)報酬權益，合理控制最低工資標準調整頻率和幅度，適當確定企業(yè)工資指導線(xiàn)。企業(yè)與職工通過(guò)集體協(xié)商，科學(xué)合理調整職工工資水平。切實(shí)將提高職工工資水平建立在企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、綜合成本降低的基礎上。

深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。以合法穩定住所(含租賃)或合法穩定就業(yè)為基本落戶(hù)條件，在全省范圍內取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶(hù)條件，最大限度降低城鎮落戶(hù)門(mén)檻。認真貫徹《居住證暫行條例》和《山東省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》，規范居住證申領(lǐng)條件和發(fā)放范圍，豐富使用功能，積極推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)均等化和農業(yè)轉移人口市民化。

加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。2018年年底前基本完成“三供一業(yè)”分離移交工作任務(wù)，2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。對國有企業(yè)退休人員推動(dòng)實(shí)現社會(huì )化管理，將企業(yè)內部封閉運行的社會(huì )保險納入地方統籌管理。

著(zhù)力降低企業(yè)用能用地成本

加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革。按照“管中間、放兩頭”的總體思路，深入推進(jìn)電價(jià)形成機制改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競爭。根據國家工作部署，擇機放開(kāi)天然氣氣源價(jià)格，有序推進(jìn)天然氣公開(kāi)交易。根據管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化情況，在成本監審的基礎上，科學(xué)核定天然氣管道運輸價(jià)格。完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，擇機放開(kāi)非居民用氣價(jià)格，逐步放松對居民生活用氣價(jià)格管制。落實(shí)國家成品油價(jià)格調控機制，適時(shí)放開(kāi)價(jià)格。

合理降低企業(yè)用電成本。根據國家部署，按照準許成本加合理收益的原則，測算并上報我省電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和各電壓等級輸配電價(jià)水平。逐年擴大市場(chǎng)化交易電量規模，有序放開(kāi)發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)準入范圍，允許符合條件的電力用戶(hù)和售電企業(yè)參與市場(chǎng)交易，不斷豐富交易品種，健全風(fēng)險規避機制，逐步建成公平開(kāi)放、規范高效、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。2017年啟動(dòng)售電側改革試點(diǎn)，培育售電主體參與交易，放開(kāi)部分10KV電壓等級用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)。落實(shí)完善兩部制電價(jià)政策，放寬基本電價(jià)計費方式變更周期和減容(暫停)期限限制，支持企業(yè)轉型，增加電價(jià)政策靈活性，降低企業(yè)運行成本。

有效降低企業(yè)用地成本。對民間資本參與城市基礎設施、公益性科技和非營(yíng)利性教育、文化、衛生等社會(huì )公益事業(yè)項目使用的土地，符合國家劃撥用地目錄的，按劃撥方式供地。實(shí)行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，積極推進(jìn)工業(yè)用地長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合供應，工業(yè)用地的使用者可在規定期內按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。在不改變用途前提下，現有工業(yè)項目提高利用率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過(guò)國家、省、市規定容積率部分的，不再增收土地價(jià)款。依法利用存量房產(chǎn)、土地資源建設文化創(chuàng )意、科技服務(wù)、眾創(chuàng )空間、研發(fā)設計等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的項目，可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。在工業(yè)園區投資建設物流、研發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，參照執行工業(yè)用地價(jià)格。

全面取消二級公路收費項目 逐步取消一級公路收費站

優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究制定物流業(yè)降本增效專(zhuān)項措施，優(yōu)化綜合交通運輸通行條件和環(huán)境，構建高效運行的多式聯(lián)運體系。根據國家統一部署，2017年開(kāi)始在我省開(kāi)展無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)工作。完善支撐物流業(yè)高效運行的信息技術(shù)、標準和設施，健全有效銜接、聯(lián)通共享的物流標準體系，推進(jìn)智慧物流體系和智慧物流工程建設。

規范公路收費管理。完善公路收費政策，進(jìn)一步放開(kāi)公路運輸市場(chǎng)價(jià)格，改革客運運價(jià)管理，規范貨運價(jià)格管理，完善主要由市場(chǎng)決定公路運價(jià)的機制。在全面取消二級公路收費項目的基礎上，逐步取消一級公路收費站。完善公路車(chē)輛救援服務(wù)收費政策，堅決查處高速公路車(chē)輛救援服務(wù)各種亂收費行為。按照國家提出的進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的相關(guān)要求，規范貨車(chē)超限超載處罰標準。

規范機場(chǎng)鐵路港口收費項目。鞏固進(jìn)出口環(huán)節收費專(zhuān)項檢查成果，查處港口航運亂收費行為，適時(shí)組織開(kāi)展鐵路貨運價(jià)格和收費、機場(chǎng)貨物運輸收費專(zhuān)項檢查，查處強制服務(wù)并收費、不服務(wù)或少服務(wù)并收費等違規行為，規范貨物運輸環(huán)節價(jià)格和收費行為，暢通貨物運輸渠道，降低企業(yè)物流成本。

降低企業(yè)通關(guān)成本。加大口岸、海關(guān)、商務(wù)、檢驗檢疫、鐵路等部門(mén)的溝通協(xié)調，推動(dòng)關(guān)檢合作“三個(gè)一”向“三互”和“單一窗口”轉變。減少口岸查驗商品種類(lèi)，對CCC入境驗證商品不強制在口岸實(shí)施查驗。對《出境商品口岸重點(diǎn)查驗目錄》內的出境商品口岸核查貨證比例由5%降低至2.5%，對目錄外的出境商品口岸核查貨證比例由0.5%降低至0.25%。

提高企業(yè)資金周轉效率

推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化。促進(jìn)基礎設施資產(chǎn)證券化，探索實(shí)施金融資產(chǎn)、知識產(chǎn)權、碳排放權、不動(dòng)產(chǎn)收益權等企業(yè)資產(chǎn)證券化，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟優(yōu)勢轉化為資本競爭優(yōu)勢。鼓勵山東金融資產(chǎn)交易中心創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，為地方金融資產(chǎn)有效配置提供有力支持。

開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)支持科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)。完善科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險與補償機制，創(chuàng )造條件積極爭取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)資格，支持符合條件資質(zhì)的銀行業(yè)機構開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，為科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供股權與債權相結合的融資服務(wù)。

多方籌資清償拖欠工程款。建立完善規范融資機制，指導拖欠單位按照“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)償還”“邊清理、邊償還”“分類(lèi)處理、分步實(shí)施”的原則制定清償方案。加大建設項目審核力度，依法依規解決拖欠工程款。

清理規范工程建設領(lǐng)域保證金。落實(shí)清理規范工程建設領(lǐng)域保證金實(shí)施方案，加大工作力度，采取精準措施，切實(shí)減少工程建設領(lǐng)域的資金占用問(wèn)題。

積極化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險。加強對擔保圈風(fēng)險的監測研判，指導各金融機構積極配合各級政府開(kāi)展風(fēng)險化解和處置工作。進(jìn)一步發(fā)揮銀行同業(yè)自律機制的作用，增強債權人委員會(huì )的約束力，督促各債權銀行統一行動(dòng)、步調一致，有序化解大企業(yè)擔保圈風(fēng)險。鼓勵企業(yè)加強往來(lái)款項管理，引導企業(yè)加快付款，減輕全社會(huì )債務(wù)負擔。

50%以上的規模以上企業(yè)完成規范化公司制改制

引導企業(yè)管理創(chuàng )新。鞏固擴大“管理提升年”工作成果，引導企業(yè)把加強管理作為有效應對當前困難、降本增效、加快發(fā)展的重要舉措，著(zhù)力在精細化管理、六西格瑪管理、戰略管理、企業(yè)兼并重組等方面，再總結推廣一批先進(jìn)管理方法。

加強先進(jìn)技術(shù)推廣。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準營(yíng)銷(xiāo)匹配率。加快推進(jìn)綠色制造、增材制造，大幅降低資源能源消耗。推廣應用柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法，提高企業(yè)供應鏈管理水平。

持續推進(jìn)規模企業(yè)規范化公司制改制。認真落實(shí)我省關(guān)于加快推動(dòng)規模企業(yè)規范化公司制改制的相關(guān)要求，實(shí)施企業(yè)改制專(zhuān)項行動(dòng)計劃，到2019年末力爭50%以上的規模以上企業(yè)完成規范化公司制改制。積極幫助改制企業(yè)對接資本市場(chǎng)。

加強企業(yè)家隊伍建設。認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強企業(yè)家隊伍建設的相關(guān)要求，實(shí)施企業(yè)家隊伍建設“111”工程，培養100名以上擅長(cháng)國際化經(jīng)營(yíng)管理、具有一定國際影響力的企業(yè)家，1000名以上經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)突出的知名企業(yè)家，10000名以上富有創(chuàng )新精神和工匠精神、在省內具有行業(yè)或區域影響力的企業(yè)家。充分發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)降本增效、轉型升級中的引領(lǐng)作用。

營(yíng)造公平競爭環(huán)境

加強反壟斷和反不正當競爭執法。依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法行為，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者合法合規經(jīng)營(yíng)，規范行業(yè)發(fā)展。依法制止濫用行政權力排除、限制競爭等違法行為，消除地區封鎖行為，打破行業(yè)壟斷。建立和完善反不正當競爭執法市場(chǎng)調研機制、防范預警機制、信息披露機制，構建反不正當競爭行政執法與刑事司法的銜接工作機制。充分運用大數據手段，加強對市場(chǎng)主體的監管，提高監管效率。整合優(yōu)化執法資源，有效避免多層多頭重復執法。

強化價(jià)格監督檢查。嚴格落實(shí)公平競爭審查制度，清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監管規則，堅決查處各類(lèi)違法違規實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠政策的行為。健全市場(chǎng)價(jià)格行為規則，在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，對經(jīng)濟社會(huì )影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價(jià)格行為規則和監管辦法;對存在市場(chǎng)競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場(chǎng)信息不對稱(chēng)等問(wèn)題的領(lǐng)域，要研究制定相應議價(jià)規則、價(jià)格行為規范和指南，完善明碼標價(jià)、收費公示等制度規定，合理引導經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。

依法加強知識產(chǎn)權保護。加大對專(zhuān)利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面知識產(chǎn)權侵權假冒行為的打擊力度。鼓勵和支持自主知識產(chǎn)權企業(yè)向海關(guān)總署進(jìn)行知識產(chǎn)權備案，加強知識產(chǎn)權邊境保護，進(jìn)一步加大對進(jìn)出口環(huán)節侵權假冒行為的打擊力度，切實(shí)降低企業(yè)維權成本。

強化標準體系建設。深入落實(shí)我省關(guān)于深化標準化改革提升“山東標準”建設水平的意見(jiàn)要求，加快公益類(lèi)、基礎類(lèi)和強制性地方標準的制修訂，積極支持團體標準建設試點(diǎn)，完善地方標準及管理體系。

支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。督促各金融機構嚴格落實(shí)直接投資外匯登記改革措施，提高直接投資外匯登記效率，支持有能力、有需求的企業(yè)擴大對外投資。積極落實(shí)境外再投資外匯管理改革措施，取消境外再投資外匯備案，進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外直接投資手續，便利企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。