每經(jīng)實(shí)習記者 陳星 記者 謝振宇 每經(jīng)編輯 曾健輝

頻遭質(zhì)疑的麗江古城最新出爐整改方案。

今年2月25日，安全事故與旅游亂象頻發(fā)的云南省麗江市麗江古城景區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)麗江古城景區）收到國家旅游局嚴重警告。麗江古城因游客投訴率居高不下和游客人身財產(chǎn)安全事件頻發(fā)等問(wèn)題被重點(diǎn)批評，并要求6個(gè)月內整改。

日前，麗江市政府下發(fā)《麗江古城5A級景區整改工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），該方案領(lǐng)導小組囊括麗江市旅游發(fā)展委和公安局等多個(gè)市級部門(mén)?！斗桨浮凤@示，麗江古城景區的整改已提出全城“明碼標價(jià)”、重點(diǎn)整治“零負團費”和強迫購物等解決方案。

對此，中國未來(lái)研究協(xié)會(huì )旅游分會(huì )副會(huì )長(cháng)劉思敏向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，麗江旅游要解決其眼下難題，最關(guān)鍵還是在于多分派資源與精力，保障赴麗江旅游游客的人身與財產(chǎn)安全。

國家旅游局處罰后，整改方案出臺

今年春節期間發(fā)生的東北女游客被打等事件，讓麗江古城景區一直處于輿論的風(fēng)波中。

今年2月25日，麗江古城被國家旅游局給予“嚴重警告”，并限期6個(gè)月時(shí)間完成整改。3月，又發(fā)生了麗江官方微博公開(kāi)“懟”網(wǎng)友等事件。

在一片質(zhì)疑聲中，麗江近日火速出爐《方案》。3月7日，麗江市人民政府辦公室印發(fā)《方案》。

《方案》顯示，麗江古城景區整治工作由麗江市人民政府牽頭負責，囊括市工商局、公安局、旅游發(fā)展委及古城保護管理局等10余個(gè)相關(guān)部門(mén)或辦公室。

在相應官方通報中，麗江古城景區的主要問(wèn)題在于：游客投訴率長(cháng)期居高不下，游客人身財產(chǎn)安全事件頻發(fā)，屢屢造成社會(huì )嚴重不良影響，古城內原住居民與旅游經(jīng)營(yíng)人員矛盾突出，景區產(chǎn)品質(zhì)量下降，旅游設施品質(zhì)退化等問(wèn)題。

此次《方案》則針對前述問(wèn)題出臺解決方案。比如，針對“游客投訴率長(cháng)期居高不下”，《方案》開(kāi)出7張“藥方”，包括對零負團費和強迫購物等“老大難”問(wèn)題進(jìn)行上限處罰，實(shí)現整個(gè)古城景區旅游商品及服務(wù)明碼標價(jià)全覆蓋，重點(diǎn)對古城內的客棧、餐廳及酒吧等進(jìn)行“黑紅名單”分類(lèi)管理并獎優(yōu)罰劣等。

對于麗江提出全城“明碼標價(jià)”，劉思敏認為，“旅游產(chǎn)品和服務(wù)消費還是一個(gè)市場(chǎng)行為，各種產(chǎn)品與服務(wù)間的品質(zhì)也千差萬(wàn)別，政府最多制定一個(gè)參考價(jià)，具體的價(jià)格還是應該由市場(chǎng)決定”。

對于外界關(guān)注的游客在麗江的安全問(wèn)題，此次《方案》提出，由市級、區級公安局牽頭解決該問(wèn)題，嚴厲打擊“酒托”及攬客拉客等突出問(wèn)題。

劉思敏認為，麗江旅游當前的工作重點(diǎn)，應該放在保障游客人身財產(chǎn)安全層面，“在赴麗江旅游的游客人數已經(jīng)超過(guò)其本地居民人數的情況下，當地治安監管部門(mén)應該將精力平均放于二者之上，這才是麗江旅游想要實(shí)現長(cháng)期健康的發(fā)展的最關(guān)鍵所在”。

此外，《方案》亦對國家旅游局重點(diǎn)通報的古城內原住居民與旅游經(jīng)營(yíng)人員矛盾突出、景區產(chǎn)品質(zhì)量下降及旅游設施品質(zhì)退化等問(wèn)題作出整改部署。

整治“零負團費”，施以上限處罰

此次《方案》中，麗江提出整治“零負團費”，表示將一律施以上限處罰。

實(shí)際上，“零負團費”是目前國內旅游業(yè)普遍面臨的問(wèn)題。

近日，麗江市委副書(shū)記劉佳晨在全國兩會(huì )期間表示，在全國徹底取締零價(jià)團之前，麗江無(wú)法實(shí)現率先取締。“在麗江經(jīng)濟沒(méi)有那么發(fā)達的情況下，如果不要零價(jià)團，旅游客源就會(huì )轉移到麗江周邊地區。如果國家不徹底取締零價(jià)團，強制購物的現象一定避免不了”。

劉思敏認為，以麗江為例，其不合理低價(jià)游屢禁不止的原因之一在于其遠離北上廣等主要客源地，旅游成本高企，加之又面臨與四川等周邊省份及東南亞的激烈競爭，所以只能在一定程度上通過(guò)壓低價(jià)格吸引游客。

在劉思敏看來(lái)，由于查處“零負價(jià)團”現象需要滿(mǎn)足明顯不合理低價(jià)、強制或誘導購物及導游等從業(yè)人員從中獲取傭金三個(gè)條件，這對相關(guān)主管部門(mén)的監管增添了難度。

記者注意到，在地方商業(yè)布局上，麗江古城希望今后重點(diǎn)發(fā)展有民族文化特色的一些產(chǎn)品和商業(yè)。

今年2月，麗江古城管理局曾發(fā)布一份《麗江古城經(jīng)營(yíng)項目目錄清單》（征求意見(jiàn)稿）。該稿中，民族文化、服飾及納西傳統手工藝等本土特色項目都將進(jìn)入鼓勵名錄，而餐飲、酒吧等布局與數量等將受到嚴格控制，歌舞廳、網(wǎng)吧及桑拿按摩等項目則將被禁止經(jīng)營(yíng)。

今年2月20日，該意見(jiàn)稿已停止征求意見(jiàn)。

此次《方案》亦表示，將盡快制定出臺《麗江古城內經(jīng)營(yíng)項目目錄清單》。

昨日（3月13日）下午，《每日經(jīng)濟新聞》記者就相關(guān)事項致電麗江市古城管理局相關(guān)領(lǐng)導，截至發(fā)稿未獲回復。

責任編輯：李偉山