原標題：科研獎勵可否按20%的偶得稅率繳稅

　　兩會(huì )上，全國人大代表、中國工程院院士鐘南山提出自己的困惑：引進(jìn)高層次人才的“安家費”會(huì )被征收20%~40%的稅；科研人員的年終獎金要被列入工資扣稅，而且稅率往往比較高。鐘南山建議，可以考慮調整相應的稅收政策，對科研獎勵按照20%的偶然所得稅率一次性扣稅。

　　隨著(zhù)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉化法》、《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉化法〉若干規定》以及《促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》的陸續出臺，半年間，促進(jìn)科技成果轉移轉化法規日漸完善。

　　“在研究開(kāi)發(fā)和成果轉化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額不得低于獎勵總額的50%?！边@條鼓舞人心的政策被視作促進(jìn)科技成果轉化的一個(gè)突破口，50%的獎勵比例甚至遠遠超過(guò)美國。

　　硬幣的另一面卻值得注意：獎勵金額按照“工資、薪金收入”來(lái)計算個(gè)稅，稅率最高可達到45%。鐘南山在今年兩會(huì )上提出的這個(gè)建議，也反映了許多科研人員的共同心聲。

　　轉化獎勵該不該按“工資、薪金收入”計算個(gè)稅

　　陳延清是四川某制藥企業(yè)的制藥高級工程師，他耗時(shí)兩年，終于贏(yíng)了與所在企業(yè)的科技成果轉化獎勵糾紛官司。但拿著(zhù)法院判決書(shū)的他卻有些高興不起來(lái)。

　　據媒體報道，陳延清共贏(yíng)得獎金175.89萬(wàn)元，當他拿著(zhù)法院判決去領(lǐng)取獎金時(shí)，卻被告知：這筆錢(qián)將按照“工資、薪金所得”超額累進(jìn)稅率繳納個(gè)人所得稅，也就是說(shuō)將按45%的稅率，繳納77.8萬(wàn)元個(gè)稅。

　　在幫助科研成果轉化的過(guò)程中，張曉宇總是能感受到，當前針對科技成果轉化獎勵收入的個(gè)稅政策影響科研人員轉化科研成果的積極性。

　　張曉宇是盛景網(wǎng)聯(lián)技術(shù)轉移中心主任，也就是俗稱(chēng)的“科技中介”，一直服務(wù)于科技成果轉化的一線(xiàn)。在他看來(lái)，目前促進(jìn)科技成果轉化的激勵政策已經(jīng)出臺了很多，但科技成果轉化的獎勵收入該怎么征收個(gè)稅的規定仍有分歧，這讓許多科研人員在邁出第一步時(shí)就有了顧慮——成果轉化后實(shí)際到手的錢(qián)能有多少？

　　從1993年個(gè)稅法實(shí)施條例修訂時(shí)，我國就明確對科技成果獎金實(shí)行“工資、薪金所得”的超額累進(jìn)稅率。在最新修訂的《科技成果轉化法》中，“單位應當連續3至5年從實(shí)施該科技成果新增留利中提取不低于5%的比例，對完成該項科技成果及其轉化做出重要貢獻的人員給予獎勵”，這種獎勵一般會(huì )被認定為“工資、薪金收入”，而“職務(wù)科技成果轉讓、許可給他人實(shí)施，從該項科技成果轉讓凈收入或許可凈收入中提取不低于50%比例”的情況，也被認定為“工資、薪金收入”，稅率最高可達45%。

　　江蘇雷科防務(wù)科技股份有限公司董事長(cháng)戴斌算了一筆賬，以某高校專(zhuān)利轉讓費凈收入100萬(wàn)元為例，假如按照70%的比例獎勵給發(fā)明人團隊，扣除稅款之后，最終發(fā)明人團隊得到的收益僅30余萬(wàn)元。

　　“科技成果得到轉化本身是偶然現象，教師通過(guò)科技成果轉化得到現金獎勵更是小概率的事件，所獲獎勵屬于非經(jīng)常性的機遇性所得，符合‘偶然所得’的性質(zhì)和特征?！贝鞅笳J為，按“工資、薪金所得”征收個(gè)人所得稅，不符合該收入的本質(zhì)屬性，如果按“偶然所得”征收，稅率降至20％，將更有利于科技成果轉化。

　　個(gè)稅改革并不是一蹴而就，是否應該單獨針對某個(gè)群體調整稅制也存在爭議。

　　“比如醫務(wù)人員也需要激勵，那是否也要單獨考慮？”中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長(cháng)陳志勇建議，降低稅收負擔應該綜合個(gè)稅問(wèn)題的整個(gè)方案考慮，不應該每一項都單獨考慮。

　　可選擇技術(shù)入股 但企業(yè)怕做“小白鼠”

　　因為一次性的技術(shù)交易，或者科技成果項目轉化的獎勵收入都可能面臨高昂的個(gè)稅壓力，在現行財稅政策下，一些科研人員被迫想出了避稅途徑，有的“細水長(cháng)流”，將科技成果轉化獎勵的一大筆錢(qián)拆成小數目慢慢發(fā)；有的“按兵不動(dòng)”，錢(qián)先趴在學(xué)校賬戶(hù)上，等待政策松動(dòng)。

　　但更多人選擇的是技術(shù)作價(jià)入股的方式。在科技成果轉化領(lǐng)域工作十多年的青島藍海技術(shù)交易網(wǎng)負責人郭繼鵬表示，以自己遇到的情況來(lái)說(shuō)，比較多的科技成果轉化項目采取的是科技成果作價(jià)入股的方式，或者由科研人員提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，“一錘子買(mǎi)賣(mài)的技術(shù)交易類(lèi)轉化做得比較少”。

　　“如果是以股權的形式來(lái)分配的話(huà)，是不用納稅的。到時(shí)候拿到股息、分紅就只要交20％的稅?！蹦硠?chuàng )新服務(wù)平臺天津分公司的負責人趙峰（化名）在接受中國青年報·中青在線(xiàn)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，無(wú)論是“細水長(cháng)流”“按兵不動(dòng)”，還是技術(shù)入股，科研人員糾結的不過(guò)是哪種方式能獲得更多些的獎勵收入。

　　但許多企業(yè)對技術(shù)作價(jià)入股的合作仍不敢接受，因為害怕成為科研成果轉化的“小白鼠”。萬(wàn)鑫（化名）是江蘇南通一家做管道探測儀器的企業(yè)負責人，2016年，由于企業(yè)內部需要技術(shù)升級，他就把需求發(fā)布到了趙峰所在的創(chuàng )新服務(wù)平臺上，很快就有專(zhuān)家承接了這項需求，帶著(zhù)技術(shù)來(lái)企業(yè)談合作。

　　聊了還沒(méi)有半小時(shí)，萬(wàn)鑫和專(zhuān)家就不歡而散了?！皼](méi)辦法溝通?！彼硎?，專(zhuān)家的技術(shù)根本沒(méi)辦法直接應用，和公司的技術(shù)原理也相差甚遠。

　　從事“科技中介”工作十多年，郭繼鵬注意到，即使高校的科技成果愿意走出實(shí)驗室，但真正適應市場(chǎng)需求并且能產(chǎn)生市場(chǎng)經(jīng)濟效益的仍然比較少，有不少科研成果在商業(yè)開(kāi)發(fā)上還處于早期階段，企業(yè)往往不敢承接。

　　“企業(yè)是要盈利的，它最喜歡技術(shù)拿來(lái)就能用，而大部分高校的科技成果離企業(yè)直接使用還有很大的距離?！睆垥杂钜脖硎玖怂膿鷳n(yōu)：現在一些教師把企業(yè)當做“試驗田”，把自己的科技成果拿到企業(yè)做實(shí)驗，企業(yè)就成了“小白鼠”。

　　高?！暗匚徊坏仁健弊屴D化“難產(chǎn)”

　　企業(yè)怕做“小白鼠”的更深層次原因，可能還在于缺乏足夠多、足夠優(yōu)秀的科技成果可以轉化，而且因為轉化獎勵往往被納入“工資、薪金收入”計算個(gè)稅，許多科技成果往往被“鎖”在實(shí)驗室，或者在轉化過(guò)程中遭遇“難產(chǎn)”。

　　“首先要問(wèn)問(wèn)高校教師是不是全都有動(dòng)力做科技成果轉化？”趙峰認為，不論獎勵有多少，不論個(gè)稅將扣除多少，一個(gè)難以改變的問(wèn)題是科技成果轉化對高校教師評職稱(chēng)、寫(xiě)論文往往沒(méi)有多大幫助，科技成果轉化在應用科學(xué)技術(shù)研究課題中沒(méi)有考核指標。如果轉化科研成果還不如多做幾個(gè)國家重點(diǎn)課題，那么轉化的動(dòng)力從哪里來(lái)呢？

　　在許多高校，確實(shí)存在這樣的“地位不等式”——“搞科研＞搞教學(xué)＞做社會(huì )服務(wù)”。同時(shí)，重論文輕轉化的傾向一直是一個(gè)嚴重的問(wèn)題。老師對產(chǎn)業(yè)化積極性不高，大量成果在實(shí)驗室“沉睡”。

　　據《2015年高等學(xué)?？萍冀y計資料匯編》，全國各類(lèi)高校撥入科技經(jīng)費總額為1244億元，全年專(zhuān)利授權數共82369項，合同形式轉讓數為2257件，轉化率不足3%。全國各類(lèi)高等院校出售專(zhuān)利當年實(shí)際收入5.4億元，技術(shù)轉讓當年實(shí)際收入26億元，兩項收入合計占總撥入科技經(jīng)費的2.5%。中國高?？萍汲晒D化率及產(chǎn)業(yè)化程度低于發(fā)達國家40%~60%的平均水平。

　　從論文發(fā)表情況來(lái)看，多年來(lái)，在世界著(zhù)名的SCI、EI、CPCI-S三大科技文獻檢索系統中，中國論文的數量均名列前茅。2015年，中國的EI(工程索引)論文數量為21.73萬(wàn)篇，占世界論文總數的32.0%，比2014年增長(cháng)20.4%，所占份額增加0.4個(gè)百分點(diǎn)，連續三年排在世界第一位。CPCI-S(科技會(huì )議錄索引)論文數量排在世界第二位。SCI(科學(xué)引文索引)論文數量連續第七年排在世界第二位，占世界份額的16.3%。

　　針對高?！爸匮邪l(fā)，輕轉化”、“重論文，輕專(zhuān)利”等傾向，2015年新修訂的《促進(jìn)科技成果轉化法》明確，國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校應當建立符合科技成果轉化工作特點(diǎn)的職稱(chēng)評定、崗位管理和考核評價(jià)制度。

　　但政策能否真正落實(shí)到各個(gè)高校，以及效果如何，只能等待時(shí)間的檢驗了。（實(shí)習生 張均斌 記者 王林）

(責編：夏凡、陳育柱)