習(xí)近平總書記在2015年登上西安城墻的時(shí)候，陪同介紹的有一位地道的陜西干部。這位老陜名叫姚立軍，彼時(shí)的職位是曲江新區(qū)管委會副主任兼城墻景區(qū)管委會主任。

如今，姚立軍接過陳吉利同志手中的接力棒，成為曲江新區(qū)新一任管委會主任。而在不久前，曲江新區(qū)黨工委書記李元正式赴任西安市副市長。作為曲江發(fā)展的執(zhí)行者和推進(jìn)者，包括李元和姚立軍新的人事任命，無異于西安官方對曲江模式的再次肯定。

能說一口流利英文的姚立軍，伴隨著贊譽(yù)和非議，多年來一直致力于西安城墻的保護(hù)和開發(fā)。一個(gè)不爭的事實(shí)，西安城墻如今已然成為陜西的驕傲。曲江管委會的同事也因此送了姚一個(gè)外號——“九門提督”。

事實(shí)上，無論是先前的段先念，還是后來的李元，再或者陳吉利和姚立軍，對他們的評價(jià)都應(yīng)站在中國城市化進(jìn)程和西安城市發(fā)展的大語境下去看待。

旅游界的行家里手

姚立軍是曲江的一位“老人”，數(shù)年來見證和參與了曲江一磚一瓦的擴(kuò)建和發(fā)展。但鮮為人知的是，早在曲江管理西安城墻之前，他已是這里的負(fù)責(zé)人之一。

這里要先交代一個(gè)背景。西安城墻原來的管理單位名為西安城墻景區(qū)管委會，成立于2004年，隸屬于西安市政府管理。對于文物的保護(hù)，全國范圍內(nèi)都遵循著一個(gè)原則，便是“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”。

就西安城墻來說，這是時(shí)代之幸;但與很多地方一樣，背后巨大的投資使得地方政府動能不足，參與性大打折扣。

2009年，西安對旅游資源進(jìn)行重劃。西安城墻整建制劃歸曲江管委會。2009年9月25日，曲江成立了新的管理機(jī)構(gòu)——西安城墻景區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)西安城墻景區(qū)的日常管理。

西安城墻的管理機(jī)構(gòu)發(fā)生了變化，但有一人的工作卻始終未變。在劃歸曲江管理之前，姚立軍便擔(dān)任西安城墻景區(qū)管委會副主任;之后，繼續(xù)擔(dān)任城墻景區(qū)管委會負(fù)責(zé)人，同時(shí)擔(dān)任曲江新區(qū)管委會副主任一職。

說起這種變化，曲江新區(qū)的一位領(lǐng)導(dǎo)告訴粉巷君(微信ID：粉巷財(cái)經(jīng))，姚立軍早年曾浸淫旅游行業(yè)多年，是位資深的旅游業(yè)的專家，對于西安市旅游業(yè)的脈把得很準(zhǔn)。還曾一度擔(dān)任某國有旅行社西安分社的總經(jīng)理一職。

“作為旅游行業(yè)的行家里手，姚的頭腦非常靈活，世界性的眼光、前瞻的理念，加上靈活的經(jīng)營手段，讓他成為西安城墻管理者的不二人選。”上述曲江新區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)如此表述。

在爭議中主導(dǎo)城墻開發(fā)

主政西安城墻的保護(hù)和開發(fā)，對于姚立軍來說，是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。也曾因此讓姚及其團(tuán)隊(duì)深陷輿論風(fēng)波。

在劃歸曲江管理之后，姚立軍借助曲江的政務(wù)和資金優(yōu)勢，引入“曲江模式”。讓西安城墻在短短數(shù)年間發(fā)生了巨大的變化。

包括新年祈福、城墻燈會、中秋賞月、城墻馬拉松等旅游文化活動，另外包括城墻亮化、南門改造、護(hù)城河的治理等等。讓西安城墻在短時(shí)間內(nèi)獲得了極高的關(guān)注。這種關(guān)注，有贊賞，也有質(zhì)疑。

最終在2015年，由于兩件小事，曲江管委會及姚立軍被送上了輿論的風(fēng)口之上。一件是西安城墻管委會在城墻里開辟辦公區(qū)域，另一件則是城墻上出現(xiàn)了“曲江•城墻”的標(biāo)識。一時(shí)間，外界對于曲江的操作模式是否在侵蝕對文化、文物本身的重視引起廣泛討論。

不過一個(gè)不爭的事實(shí)是，在姚立軍管理之下，西安城墻景區(qū)如今正以全新的姿態(tài)，成為西安對外的一張重要名片。

西安市民可能都有印象，以前要在城墻景區(qū)搞個(gè)什么活動，都要提前進(jìn)行景區(qū)封閉。如今隨著南門改造工程的完成，這里已經(jīng)具備了國事接待以及舉辦大型活動的能力，如習(xí)近平總書記在2015年5月份在此接待印度總理莫迪、新春晚會分會場舉辦等等。

知名度的提高，也讓西安城墻的收入逐年提高，由最初的年收入兩三千萬，再到如今的年收過億。

“守著西安城墻這么多年，有如此成績，我們還送了個(gè)他個(gè)外號——‘九門提督’!”上述領(lǐng)導(dǎo)笑言。

“土地財(cái)政”發(fā)展下的反思

已過知天命之年的姚立軍，給人的感覺卻比他實(shí)際年紀(jì)更加年輕。

由于長期從事旅游行業(yè)，會經(jīng)常接觸一些外國友人，姚在私下里的穿著打扮相當(dāng)有品位。另外他還精通英語，日常交流毫無障礙。這在整個(gè)西安官場里并不多見。

多年的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和理念，也讓姚立軍在城墻管理之外，肩負(fù)了其他重?fù)?dān)——大明宮保護(hù)辦主任。

依靠土地和歷史文化，圈地、造景、炒地，然后賣地，在外界看來，這是曲江系慣用的操作手法。借助這種模式下強(qiáng)大的資源調(diào)動能力，曲江系發(fā)展迅猛，但一直也不乏質(zhì)疑的聲音。

“省市兩級政府如今將更多的開發(fā)保護(hù)工作交給曲江，這本身就是一種肯定。”上述人士告訴粉巷君(微信ID：粉巷財(cái)經(jīng))，“所有的項(xiàng)目都會面臨一個(gè)保護(hù)和利用的問題。我認(rèn)為曲江團(tuán)隊(duì)在西安市這方面是經(jīng)驗(yàn)最足的。”

他進(jìn)一步解釋，在此前的開發(fā)過程中，財(cái)政資金極度匱乏，正是靠土地財(cái)政進(jìn)行滾動發(fā)展。有時(shí)候難免有保護(hù)和利用之間的取舍，這是在一個(gè)相互博弈的基礎(chǔ)上做的。

而今的曲江，承接著更多的開發(fā)保護(hù)項(xiàng)目。姚立軍作為曲江新區(qū)新一任的管委會主任，將要面對的，是比以往更多的挑戰(zhàn)和爭議。

可以肯定的是，簡單的土地財(cái)政已經(jīng)很難再當(dāng)下的環(huán)境中生存，無論是對于地方政府，還是有政府背景的產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)。對于姚立軍同志來說，他在接下來發(fā)展中，如何帶領(lǐng)曲江系，走出一條更為更加細(xì)膩、協(xié)調(diào)的發(fā)展之路，改變外界的固有認(rèn)知，很值得期待。

上述曲江管委會領(lǐng)導(dǎo)還說到——“曲江人在未來的發(fā)展中，不會簡單地搞‘土地財(cái)政’，一定會有變化!”