習近平總書(shū)記在2015年登上西安城墻的時(shí)候，陪同介紹的有一位地道的陜西干部。這位老陜名叫姚立軍，彼時(shí)的職位是曲江新區管委會(huì )副主任兼城墻景區管委會(huì )主任。

如今，姚立軍接過(guò)陳吉利同志手中的接力棒，成為曲江新區新一任管委會(huì )主任。而在不久前，曲江新區黨工委書(shū)記李元正式赴任西安市副市長(cháng)。作為曲江發(fā)展的執行者和推進(jìn)者，包括李元和姚立軍新的人事任命，無(wú)異于西安官方對曲江模式的再次肯定。

能說(shuō)一口流利英文的姚立軍，伴隨著(zhù)贊譽(yù)和非議，多年來(lái)一直致力于西安城墻的保護和開(kāi)發(fā)。一個(gè)不爭的事實(shí)，西安城墻如今已然成為陜西的驕傲。曲江管委會(huì )的同事也因此送了姚一個(gè)外號——“九門(mén)提督”。

事實(shí)上，無(wú)論是先前的段先念，還是后來(lái)的李元，再或者陳吉利和姚立軍，對他們的評價(jià)都應站在中國城市化進(jìn)程和西安城市發(fā)展的大語(yǔ)境下去看待。

旅游界的行家里手

姚立軍是曲江的一位“老人”，數年來(lái)見(jiàn)證和參與了曲江一磚一瓦的擴建和發(fā)展。但鮮為人知的是，早在曲江管理西安城墻之前，他已是這里的負責人之一。

這里要先交代一個(gè)背景。西安城墻原來(lái)的管理單位名為西安城墻景區管委會(huì )，成立于2004年，隸屬于西安市政府管理。對于文物的保護，全國范圍內都遵循著(zhù)一個(gè)原則，便是“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”。

就西安城墻來(lái)說(shuō)，這是時(shí)代之幸;但與很多地方一樣，背后巨大的投資使得地方政府動(dòng)能不足，參與性大打折扣。

2009年，西安對旅游資源進(jìn)行重劃。西安城墻整建制劃歸曲江管委會(huì )。2009年9月25日，曲江成立了新的管理機構——西安城墻景區管理委員會(huì )，負責西安城墻景區的日常管理。

西安城墻的管理機構發(fā)生了變化，但有一人的工作卻始終未變。在劃歸曲江管理之前，姚立軍便擔任西安城墻景區管委會(huì )副主任;之后，繼續擔任城墻景區管委會(huì )負責人，同時(shí)擔任曲江新區管委會(huì )副主任一職。

說(shuō)起這種變化，曲江新區的一位領(lǐng)導告訴粉巷君(微信ID：粉巷財經(jīng))，姚立軍早年曾浸淫旅游行業(yè)多年，是位資深的旅游業(yè)的專(zhuān)家，對于西安市旅游業(yè)的脈把得很準。還曾一度擔任某國有旅行社西安分社的總經(jīng)理一職。

“作為旅游行業(yè)的行家里手，姚的頭腦非常靈活，世界性的眼光、前瞻的理念，加上靈活的經(jīng)營(yíng)手段，讓他成為西安城墻管理者的不二人選。”上述曲江新區的領(lǐng)導如此表述。

在爭議中主導城墻開(kāi)發(fā)

主政西安城墻的保護和開(kāi)發(fā)，對于姚立軍來(lái)說(shuō)，是個(gè)不小的挑戰。也曾因此讓姚及其團隊深陷輿論風(fēng)波。

在劃歸曲江管理之后，姚立軍借助曲江的政務(wù)和資金優(yōu)勢，引入“曲江模式”。讓西安城墻在短短數年間發(fā)生了巨大的變化。

包括新年祈福、城墻燈會(huì )、中秋賞月、城墻馬拉松等旅游文化活動(dòng)，另外包括城墻亮化、南門(mén)改造、護城河的治理等等。讓西安城墻在短時(shí)間內獲得了極高的關(guān)注。這種關(guān)注，有贊賞，也有質(zhì)疑。

最終在2015年，由于兩件小事，曲江管委會(huì )及姚立軍被送上了輿論的風(fēng)口之上。一件是西安城墻管委會(huì )在城墻里開(kāi)辟辦公區域，另一件則是城墻上出現了“曲江•城墻”的標識。一時(shí)間，外界對于曲江的操作模式是否在侵蝕對文化、文物本身的重視引起廣泛討論。

不過(guò)一個(gè)不爭的事實(shí)是，在姚立軍管理之下，西安城墻景區如今正以全新的姿態(tài)，成為西安對外的一張重要名片。

西安市民可能都有印象，以前要在城墻景區搞個(gè)什么活動(dòng)，都要提前進(jìn)行景區封閉。如今隨著(zhù)南門(mén)改造工程的完成，這里已經(jīng)具備了國事接待以及舉辦大型活動(dòng)的能力，如習近平總書(shū)記在2015年5月份在此接待印度總理莫迪、新春晚會(huì )分會(huì )場(chǎng)舉辦等等。

知名度的提高，也讓西安城墻的收入逐年提高，由最初的年收入兩三千萬(wàn)，再到如今的年收過(guò)億。

“守著(zhù)西安城墻這么多年，有如此成績(jì)，我們還送了個(gè)他個(gè)外號——‘九門(mén)提督’!”上述領(lǐng)導笑言。

“土地財政”發(fā)展下的反思

已過(guò)知天命之年的姚立軍，給人的感覺(jué)卻比他實(shí)際年紀更加年輕。

由于長(cháng)期從事旅游行業(yè)，會(huì )經(jīng)常接觸一些外國友人，姚在私下里的穿著(zhù)打扮相當有品位。另外他還精通英語(yǔ)，日常交流毫無(wú)障礙。這在整個(gè)西安官場(chǎng)里并不多見(jiàn)。

多年的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗和理念，也讓姚立軍在城墻管理之外，肩負了其他重擔——大明宮保護辦主任。

依靠土地和歷史文化，圈地、造景、炒地，然后賣(mài)地，在外界看來(lái)，這是曲江系慣用的操作手法。借助這種模式下強大的資源調動(dòng)能力，曲江系發(fā)展迅猛，但一直也不乏質(zhì)疑的聲音。

“省市兩級政府如今將更多的開(kāi)發(fā)保護工作交給曲江，這本身就是一種肯定。”上述人士告訴粉巷君(微信ID：粉巷財經(jīng))，“所有的項目都會(huì )面臨一個(gè)保護和利用的問(wèn)題。我認為曲江團隊在西安市這方面是經(jīng)驗最足的。”

他進(jìn)一步解釋?zhuān)诖饲暗拈_(kāi)發(fā)過(guò)程中，財政資金極度匱乏，正是靠土地財政進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。有時(shí)候難免有保護和利用之間的取舍，這是在一個(gè)相互博弈的基礎上做的。

而今的曲江，承接著(zhù)更多的開(kāi)發(fā)保護項目。姚立軍作為曲江新區新一任的管委會(huì )主任，將要面對的，是比以往更多的挑戰和爭議。

可以肯定的是，簡(jiǎn)單的土地財政已經(jīng)很難再當下的環(huán)境中生存，無(wú)論是對于地方政府，還是有政府背景的產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)。對于姚立軍同志來(lái)說(shuō)，他在接下來(lái)發(fā)展中，如何帶領(lǐng)曲江系，走出一條更為更加細膩、協(xié)調的發(fā)展之路，改變外界的固有認知，很值得期待。

上述曲江管委會(huì )領(lǐng)導還說(shuō)到——“曲江人在未來(lái)的發(fā)展中，不會(huì )簡(jiǎn)單地搞‘土地財政’，一定會(huì )有變化!”