昨日，人社部公布《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》，明確了4項支持政策。未來(lái)高校、科研院所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，可在3年內保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng )業(yè)期間保留基本待遇。

政策1 掛職或參與合作可得開(kāi)發(fā)收益

意見(jiàn)提出，事業(yè)單位選派符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，是強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接的重要舉措。

人社部明確，事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。合作期滿(mǎn)，應返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關(guān)規定對業(yè)績(jì)突出人員在崗位競聘時(shí)予以?xún)A斜；所從事工作確未結束的，三方協(xié)商一致可以續簽協(xié)議。

事業(yè)單位選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，應當根據實(shí)際情況，與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員變更聘用合同，約定崗位職責和考核、工資待遇等管理辦法。事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應當約定工作期限、報酬、獎勵等權利義務(wù)，以及依據專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉讓、開(kāi)發(fā)收益等進(jìn)行權益分配等內容。

政策2 取得成績(jì)可作為職稱(chēng)評審依據

意見(jiàn)提出，支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構、高校、社會(huì )組織等兼職，或者利用與本人從事專(zhuān)業(yè)相關(guān)的創(chuàng )業(yè)項目在職創(chuàng )辦企業(yè)。

事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績(jì)或者在職創(chuàng )辦企業(yè)取得的成績(jì)可以作為其職稱(chēng)評審、崗位競聘、考核等的重要依據。

同時(shí)，意見(jiàn)提出，事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職或者在職創(chuàng )辦企業(yè)，應該同時(shí)保證履行本單位崗位職責、完成本職工作。

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當提出書(shū)面申請，并經(jīng)單位同意；單位應當將專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng )辦企業(yè)情況在單位內部進(jìn)行公示。事業(yè)單位應當與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權保護等事項。創(chuàng )業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權、科研成果的，事業(yè)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權益分配等內容。

政策3 創(chuàng )業(yè)3年內保留人事關(guān)系

對于離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的，意見(jiàn)明確，事業(yè)單位專(zhuān)技人員離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，可在3年內保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng )業(yè)期間依法繼續在原單位參加社會(huì )保險，工資、醫療等待遇，由各地各部門(mén)根據國家和地方有關(guān)政策結合實(shí)際確定，達到國家規定退休條件的，應當及時(shí)辦理退休手續。

創(chuàng )業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應當依法為離崗創(chuàng )業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng )業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。離崗創(chuàng )業(yè)期間非因工死亡的，執行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規定。

離崗創(chuàng )業(yè)還能回來(lái)嗎？回來(lái)還有崗位嗎？對此，意見(jiàn)明確，事業(yè)單位對離崗創(chuàng )業(yè)人員離崗創(chuàng )業(yè)期間空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)同意，可按國家有關(guān)規定用于聘用急需人才。離崗創(chuàng )業(yè)人員返回的，如無(wú)相應崗位空缺，可暫時(shí)突破崗位總量聘用，并逐步消化。

同時(shí)，意見(jiàn)規定，離崗創(chuàng )業(yè)人員離崗創(chuàng )業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應當依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng )業(yè)期滿(mǎn)無(wú)正當理由未按規定返回的，原單位應當與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續。

政策4 可設創(chuàng )新崗位 實(shí)行彈性工作時(shí)間

事業(yè)單位可根據創(chuàng )新工作需要設置開(kāi)展科技項目開(kāi)發(fā)、科技成果推廣和轉化、科研社會(huì )服務(wù)等工作的崗位（簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng )新崗位”），并按規定調整崗位設置方案。通過(guò)調整崗位設置難以滿(mǎn)足創(chuàng )新工作需求的，可按規定申請設置特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。

創(chuàng )新崗位人選可以通過(guò)內部競聘上崗或者面向社會(huì )公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生，任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng )新、科技成果推廣能力和水平。

事業(yè)單位根據創(chuàng )新工作實(shí)際，可探索在創(chuàng )新崗位實(shí)行靈活、彈性的工作時(shí)間，便于工作人員合理安排利用時(shí)間開(kāi)展創(chuàng )新工作。事業(yè)單位績(jì)效工資分配應當向在創(chuàng )新崗位做出突出成績(jì)的工作人員傾斜。

同時(shí)，事業(yè)單位可以設立流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng )新人才兼職。事業(yè)單位設置流動(dòng)崗位，可按規定申請調整工資總額，用于發(fā)放流動(dòng)崗位人員工作報酬。

■ 追訪(fǎng)

事業(yè)單位下屬企業(yè)不在范圍內

對于具體哪些人員可以享受上述創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策，人社部有關(guān)部門(mén)負責人解釋?zhuān)m用范圍主要是高校、科研院所的專(zhuān)技人員。除高校、科研院所之外的事業(yè)單位的專(zhuān)技人員，符合不同創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方式要求的，也可以提出申請。

“離崗創(chuàng )業(yè)的，須離崗帶著(zhù)科研項目和成果創(chuàng )辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作。”這位負責人表示，意見(jiàn)的規定既支持和鼓勵符合條件的專(zhuān)技人員積極參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，對事業(yè)單位正常開(kāi)展工作造成影響。

該負責人還明確，事業(yè)單位所屬企業(yè)，包括獨資企業(yè)或控股企業(yè)，都不在掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng )業(yè)的范圍內。

他表示，這主要考慮，一是與《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》有關(guān)“逐步實(shí)現高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散”的規定精神相一致；二是與事業(yè)單位改革事企分開(kāi)的目標相一致；三是避免出現一些地方和部門(mén)擔心的規避?chē)沂杖敕峙湔咭幎ǖ男袨椤?/p>

離崗創(chuàng )業(yè)要避免“吃空餉”

從過(guò)去的“停薪留職”到現在的“留職不停薪”，一系列支持政策將打破原有的事業(yè)單位人事管理制度，這是否會(huì )造成人事管理的混亂？人社部相關(guān)負責人表示，為保證事業(yè)單位專(zhuān)技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作有序開(kāi)展，根據不同創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)方式，采取相應的人事管理辦法。

這位負責人表示，到企業(yè)掛職或者參與項目合作人員，屬于事業(yè)單位正式工作人員，掛職或者合作期滿(mǎn)，應返回原單位。兼職或者在職創(chuàng )辦企業(yè)人員以及離崗創(chuàng )業(yè)人員，都屬于事業(yè)單位正式工作人員。兼職或者在職創(chuàng )辦企業(yè)的專(zhuān)技人員應當提出書(shū)面申請，并經(jīng)單位同意。

離崗創(chuàng )業(yè)人員，創(chuàng )業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規定的，要按照事業(yè)單位人事管理條例等相關(guān)政策法規處理。離崗創(chuàng )業(yè)期滿(mǎn)，離崗創(chuàng )業(yè)人員可以提出與原單位解除聘用合同，也可以提出返回原單位。無(wú)正當理由未按規定返回的，原單位應當與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續。

“這些規定是對事業(yè)單位作為公共部門(mén)、專(zhuān)技人員作為公職人員的必然要求，也避免在支持鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生‘吃空餉’問(wèn)題或者產(chǎn)生類(lèi)似過(guò)去‘停薪留職’導致的諸多后遺癥。”這位負責人表示。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南表示，支持和鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的一系列新政策，是對過(guò)去管得過(guò)多、過(guò)死的舊有的人事管理制度的一個(gè)改革。“改革就是破舊立新，下一步，應該針對新情況相應完善相關(guān)制度，在鼓勵支持這些人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的過(guò)程中規范其與事業(yè)單位人事制度管理的關(guān)系。”蘇海南說(shuō)。

■ 專(zhuān)家說(shuō)法

政策落實(shí)不會(huì )增加財政負擔

“當前我國老齡化趨勢日益加深，傳統的人口紅利正在消失，需要研究如何拓展制度性人口紅利。”蘇海南說(shuō)，此次意見(jiàn)發(fā)布的一系列政策解除了事業(yè)單位人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的后顧之憂(yōu)，起到了“托底”的作用，有利于讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到市場(chǎng)上打拼，同時(shí)，離崗創(chuàng )業(yè)有一個(gè)期限，期滿(mǎn)后返崗，也避免出現離崗后創(chuàng )業(yè)不成面臨失業(yè)的問(wèn)題。

“這為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能夠真正地落實(shí)落地，提供了一個(gè)重要的政策保障。”蘇海南說(shuō)。

兼職或者在職創(chuàng )辦企業(yè)人員以及離崗創(chuàng )業(yè)人員，意見(jiàn)明確，他們在創(chuàng )業(yè)期間都屬于事業(yè)單位的正式工作人員。蘇海南表示，由于這些人本身就是事業(yè)單位由財政供養的人員，因此，政策的落實(shí)不會(huì )額外增加財政支出。

“相比在創(chuàng )業(yè)過(guò)程中需要很強扶持政策的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，高校、科研院所的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)是為社會(huì )做出貢獻的人才隊伍成員，他們的創(chuàng )業(yè)將為社會(huì )創(chuàng )造更多的財富和就業(yè)崗位。”蘇海南表示。新京報記者 吳為