青島財經(jīng)日報

日前，市政府根據(jù)國家、省、市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃精神以及教育部要求，印發(fā)了《青島市第三期學(xué)前教育行動計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。啟動實施第三期學(xué)前教育行動計劃，旨在深化第一、二期學(xué)前教育行動計劃成果，加快建設(shè)公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進一步滿足人民群眾對高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。

一、實施第三期學(xué)前教育行動計劃的背景

2011年以來，我市組織實施了第一、二期學(xué)前教育行動計劃，各級政府將學(xué)前教育納入保障和改善民生的重大工程，學(xué)前教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2016年，我市學(xué)前三年入園率達98.5%，學(xué)前教育普及水平在15個副省級城市中排名第一。先后被教育部確定為全國0-3歲嬰幼兒早期教育試點區(qū)、全國學(xué)前教育改革和發(fā)展實驗區(qū)，學(xué)前教育改革經(jīng)驗先后被國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、教育部、山東省教育廳推廣。

（一）政府投入取得重大突破。全市財政性學(xué)前教育經(jīng)費由2010年的2.7億元提高到2016年的12.8億元，增長了3.7倍。在計劃單列市中率先建立生均公用經(jīng)費財政撥款制度，公辦園生均公用經(jīng)費標準達到每年850元，普惠性民辦園生均補助標準達到平均每年2400元。2010-2016年，全市各級財政投入累計達57億元，形成了以政府投入為主的學(xué)前教育投入制度。

（二）幼兒園建設(shè)取得重大進展。市政府將幼兒園標準化建設(shè)列入市辦實事，累計新建、改擴建幼兒園1029所，達省定辦園條件標準幼兒園比例由2010年的37%提高到2016年的90%，幼兒園辦園條件得到根本改善，入園難得到根本緩解。

（三）學(xué)前教育公益普惠性顯著增強。2016年普惠性幼兒園（包括公辦園和政府認定的普惠性民辦園）比例達到80%，比2010年提高22個百分點，基本解決了入園貴問題。建立了學(xué)前教育資助制度，學(xué)前家庭經(jīng)濟困難幼兒生均資助標準達到每年1800元，免除幼兒園在園孤兒、殘疾幼兒保教費。政府出資，為全市在園幼兒繳納了校園意外傷害保險。每年向2-3歲嬰幼兒提供不少于4次的免費早期教育指導(dǎo)服務(wù)。

（四）園長和幼兒教師隊伍建設(shè)得到全面加強。實施幼兒園園長、教師三年一輪全員培訓(xùn)，幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)大幅提升，2016年?？萍耙陨蠈W(xué)歷的幼兒教師所占比例達到83%，比2010年提高24個百分點。幼兒教師待遇進一步提高，農(nóng)村非事業(yè)編制幼兒教師工資大幅提升，幼兒教師職業(yè)吸引力顯著增強。

（五）幼兒園辦園質(zhì)量進一步提高。全面推進辦園體制改革，通過名園辦分園、集團化辦園、鎮(zhèn)域幼兒園一體化管理等措施，大幅增加優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量。2016年，全市被評為省、市級示范園的優(yōu)質(zhì)幼兒園達572所，占3個班以上規(guī)模幼兒園比例為35%，學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量全省領(lǐng)先。

（六）建立普惠性學(xué)前教育政策體系。頒布《青島市學(xué)前教育條例》，依法保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。出臺學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃、經(jīng)費投入、教師編制、配套幼兒園管理、信息化建設(shè)、幼兒資助、招生和收費、早教機構(gòu)管理等20多個配套文件，為學(xué)前教育普惠性發(fā)展提供制度保障。

從整體上看，近幾年我市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成績，但受全面二孩政策實施、外來人口流入、城鎮(zhèn)化進程加快等因素影響，2017-2020年我市將迎來新一輪入園高峰期，現(xiàn)有學(xué)前教育資源還不足以應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)。一是六區(qū)資源供給不足。2019年，預(yù)計全市需新入園的適齡幼兒約13萬人，六區(qū)至少需要增加2.5萬個學(xué)位。二是學(xué)前教育公益性有待增強，城區(qū)部分區(qū)域普惠性幼兒園不足。三是幼兒園園長、教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)需進一步提升。四是區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)、區(qū)市辦園質(zhì)量存在一定差距。

二、《行動計劃》的主要目標和舉措

《行動計劃》深入貫徹國家、省關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的要求，立足青島實際，對2017-2020年全市學(xué)前教育改革和發(fā)展做了全面科學(xué)部署，主要包括指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、13條措施、4項組織保障等部分。

（一）主要目標。

總目標是：到2020年，建立全面普及、公益普惠、城鄉(xiāng)均衡、開放多元、具有青島特色的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育總體發(fā)展水平位居全國同類城市前列。5個具體目標是：

一是學(xué)前教育高水平普及，學(xué)前3年入園率鞏固在99%以上，2至3歲嬰幼兒及其家長（看護人）受指導(dǎo)率達到90%以上。二是學(xué)前教育普惠性顯著增強，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例不低于90%。三是學(xué)前教育財政投入進一步增加，市、區(qū)（市）財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比例不斷提高，舉辦高中的區(qū)（市）達到8%以上，不舉辦高中的區(qū)達到15%以上。四是學(xué)前教育師資隊伍質(zhì)量明顯提升，幼兒園保教人員全面實現(xiàn)數(shù)量達標、持證上崗，90%以上的幼兒園園長、專任教師具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷。五是學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量進一步提升，城鎮(zhèn)幼兒園中70%達到省、市級示范幼兒園標準，區(qū)域、城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量、均衡度大幅提升。

（二）重點措施。

1.加大政府的學(xué)前教育投入力度。堅持學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向，進一步完善以公共財政投入為主的經(jīng)費保障機制。加大財政投入，新增教育經(jīng)費優(yōu)先向?qū)W前教育傾斜。拓寬經(jīng)費來源，各區(qū)市政府每年從土地出讓收益中計提的教育資金、地方分成的彩票公益金和地方教育附加中，按照一定比例安排學(xué)前教育經(jīng)費。公辦園生均公用經(jīng)費撥款標準提高到1000元/年以上，普惠性民辦園生均定額補貼標準提高到3600元/年以上。

2.加快城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)城鎮(zhèn)幼兒園，積極應(yīng)對城區(qū)入園高峰。一是以區(qū)市為單位編制幼兒園布局專項規(guī)劃，算清總賬，明確需求，新建、改擴建幼兒園不少于400所。二是加強城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、管理，確保配套幼兒園建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，糾正配套幼兒園挪作他用、長期閑置等違規(guī)行為。三是在入園需求集中區(qū)域，通過改擴建現(xiàn)有園舍、設(shè)置保教點等方式，增加學(xué)位供給。四是實施農(nóng)村幼兒園標準化食堂建設(shè)工程，讓農(nóng)村幼兒在幼兒園吃上安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)餐。

3.大力發(fā)展普惠優(yōu)質(zhì)幼兒園。一是新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園應(yīng)辦成公辦幼兒園，或由教育部門委托具有資質(zhì)的、社會信譽度高的幼兒教育專業(yè)機構(gòu)、社會團體和個人等社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園。二是深化辦園模式改革，通過新建公辦園、公辦園辦分園等方式擴大公辦學(xué)前資源。三是加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，健全普惠性民辦園分級管理制度，通過收費減免、基金獎勵、捐資激勵等優(yōu)惠政策，鼓勵個人、企業(yè)和社會組織向幼兒園捐贈、捐資或出資舉辦民辦幼兒園。四是深化幼兒園管理體制改革，完善城區(qū)幼兒園片區(qū)管理和農(nóng)村鎮(zhèn)域幼兒園一體化管理機制，增加優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量。

4.加大學(xué)前教育特殊群體資助力度。按照?；?、廣覆蓋、兜底線的原則，加大學(xué)前教育扶貧、扶弱力度。一是家庭經(jīng)濟困難學(xué)前幼兒生均資助標準提高到2000元/年以上。二是從2017年秋季學(xué)期開始，各區(qū)（市）統(tǒng)一免除公辦幼兒園殘疾幼兒、孤兒、建檔立卡家庭經(jīng)濟困難幼兒的保教費，對民辦幼兒園符合條件的幼兒按照同類型公辦幼兒園保教費標準予以補助。三是學(xué)前孤兒、城鎮(zhèn)低保家庭和建檔立卡家庭經(jīng)濟困難的幼兒優(yōu)先進入當(dāng)?shù)仄栈菪杂變簣@。四是各區(qū)市特教學(xué)校設(shè)立學(xué)前特教班，鼓勵普通幼兒園招收學(xué)前殘疾幼兒。

5.進一步加強園長和幼兒教師隊伍建設(shè)。一是加強師資培養(yǎng)培訓(xùn)，加快建設(shè)幼兒師范高等學(xué)校，實施新一輪園長、幼兒教師全員培訓(xùn)，對民辦園和農(nóng)村園幼兒教師精準培訓(xùn)，培養(yǎng)一批教育家型的名師、名園長。二是核定公辦園教職工編制，加大幼兒教師補充力度。三是提高非公辦幼兒教師待遇，對于公辦園、鎮(zhèn)（街道）中心園、村（社區(qū)）幼兒園經(jīng)相關(guān)部門考核認定的非公辦幼兒教師，其工資應(yīng)達到當(dāng)?shù)毓k幼兒教師平均工資的80％以上，逐步實現(xiàn)同工同酬；各區(qū)市研究制定民辦園教師工資指導(dǎo)線，政府對普惠性民辦園的補助資金優(yōu)先用于提高幼兒教師待遇。

6.進一步提高保育教育質(zhì)量。一是加快學(xué)前教育信息化和國際化，推進幼兒園保育教育與信息技術(shù)深度融合，加大學(xué)前教育對外開放交流力度。二是加強幼兒園保育教育指導(dǎo)，健全辦園質(zhì)量評估監(jiān)測體系。三是加強幼兒園現(xiàn)代管理制度建設(shè)，強化辦園行為監(jiān)管。四是加強幼兒園家庭教育工作，引導(dǎo)家長參與幼兒園管理，提升家庭教育質(zhì)量。五是積極發(fā)展嬰幼兒早期教育，每年向2-3歲嬰幼兒家長（看護人）提供不少于6次免費指導(dǎo)服務(wù)。

孩子是家庭的希望、祖國的未來。辦好學(xué)前教育，關(guān)系廣大兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。讓我們一起努力，推動全市學(xué)前教育再上新臺階。