青島財經(jīng)日報

日前，市政府根據國家、省、市教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃精神以及教育部要求，印發(fā)了《青島市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。啟動(dòng)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，旨在深化第一、二期學(xué)前教育行動(dòng)計劃成果，加快建設公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾對高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。

一、實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃的背景

2011年以來(lái)，我市組織實(shí)施了第一、二期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，各級政府將學(xué)前教育納入保障和改善民生的重大工程，學(xué)前教育事業(yè)實(shí)現了跨越式發(fā)展。2016年，我市學(xué)前三年入園率達98.5%，學(xué)前教育普及水平在15個(gè)副省級城市中排名第一。先后被教育部確定為全國0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)區、全國學(xué)前教育改革和發(fā)展實(shí)驗區，學(xué)前教育改革經(jīng)驗先后被國家教育體制改革領(lǐng)導小組、教育部、山東省教育廳推廣。

（一）政府投入取得重大突破。全市財政性學(xué)前教育經(jīng)費由2010年的2.7億元提高到2016年的12.8億元，增長(cháng)了3.7倍。在計劃單列市中率先建立生均公用經(jīng)費財政撥款制度，公辦園生均公用經(jīng)費標準達到每年850元，普惠性民辦園生均補助標準達到平均每年2400元。2010-2016年，全市各級財政投入累計達57億元，形成了以政府投入為主的學(xué)前教育投入制度。

（二）幼兒園建設取得重大進(jìn)展。市政府將幼兒園標準化建設列入市辦實(shí)事，累計新建、改擴建幼兒園1029所，達省定辦園條件標準幼兒園比例由2010年的37%提高到2016年的90%，幼兒園辦園條件得到根本改善，入園難得到根本緩解。

（三）學(xué)前教育公益普惠性顯著(zhù)增強。2016年普惠性幼兒園（包括公辦園和政府認定的普惠性民辦園）比例達到80%，比2010年提高22個(gè)百分點(diǎn)，基本解決了入園貴問(wèn)題。建立了學(xué)前教育資助制度，學(xué)前家庭經(jīng)濟困難幼兒生均資助標準達到每年1800元，免除幼兒園在園孤兒、殘疾幼兒保教費。政府出資，為全市在園幼兒繳納了校園意外傷害保險。每年向2-3歲嬰幼兒提供不少于4次的免費早期教育指導服務(wù)。

（四）園長(cháng)和幼兒教師隊伍建設得到全面加強。實(shí)施幼兒園園長(cháng)、教師三年一輪全員培訓，幼兒教師專(zhuān)業(yè)素養大幅提升，2016年專(zhuān)科及以上學(xué)歷的幼兒教師所占比例達到83%，比2010年提高24個(gè)百分點(diǎn)。幼兒教師待遇進(jìn)一步提高，農村非事業(yè)編制幼兒教師工資大幅提升，幼兒教師職業(yè)吸引力顯著(zhù)增強。

（五）幼兒園辦園質(zhì)量進(jìn)一步提高。全面推進(jìn)辦園體制改革，通過(guò)名園辦分園、集團化辦園、鎮域幼兒園一體化管理等措施，大幅增加優(yōu)質(zhì)幼兒園數量。2016年，全市被評為省、市級示范園的優(yōu)質(zhì)幼兒園達572所，占3個(gè)班以上規模幼兒園比例為35%，學(xué)前教育內涵發(fā)展質(zhì)量全省領(lǐng)先。

（六）建立普惠性學(xué)前教育政策體系。頒布《青島市學(xué)前教育條例》，依法保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。出臺學(xué)前教育設施布局規劃、經(jīng)費投入、教師編制、配套幼兒園管理、信息化建設、幼兒資助、招生和收費、早教機構管理等20多個(gè)配套文件，為學(xué)前教育普惠性發(fā)展提供制度保障。

從整體上看，近幾年我市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成績(jì)，但受全面二孩政策實(shí)施、外來(lái)人口流入、城鎮化進(jìn)程加快等因素影響，2017-2020年我市將迎來(lái)新一輪入園高峰期，現有學(xué)前教育資源還不足以應對新形勢、新挑戰。一是六區資源供給不足。2019年，預計全市需新入園的適齡幼兒約13萬(wàn)人，六區至少需要增加2.5萬(wàn)個(gè)學(xué)位。二是學(xué)前教育公益性有待增強，城區部分區域普惠性幼兒園不足。三是幼兒園園長(cháng)、教師隊伍專(zhuān)業(yè)素養需進(jìn)一步提升。四是區域發(fā)展不均衡，城鄉、區市辦園質(zhì)量存在一定差距。

二、《行動(dòng)計劃》的主要目標和舉措

《行動(dòng)計劃》深入貫徹國家、省關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的要求，立足青島實(shí)際，對2017-2020年全市學(xué)前教育改革和發(fā)展做了全面科學(xué)部署，主要包括指導思想、發(fā)展目標、13條措施、4項組織保障等部分。

（一）主要目標。

總目標是：到2020年，建立全面普及、公益普惠、城鄉均衡、開(kāi)放多元、具有青島特色的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前教育總體發(fā)展水平位居全國同類(lèi)城市前列。5個(gè)具體目標是：

一是學(xué)前教育高水平普及，學(xué)前3年入園率鞏固在99%以上，2至3歲嬰幼兒及其家長(cháng)（看護人）受指導率達到90%以上。二是學(xué)前教育普惠性顯著(zhù)增強，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例不低于90%。三是學(xué)前教育財政投入進(jìn)一步增加，市、區（市）財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比例不斷提高，舉辦高中的區（市）達到8%以上，不舉辦高中的區達到15%以上。四是學(xué)前教育師資隊伍質(zhì)量明顯提升，幼兒園保教人員全面實(shí)現數量達標、持證上崗，90%以上的幼兒園園長(cháng)、專(zhuān)任教師具有專(zhuān)科及以上學(xué)歷。五是學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，城鎮幼兒園中70%達到省、市級示范幼兒園標準，區域、城鄉學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量、均衡度大幅提升。

（二）重點(diǎn)措施。

1.加大政府的學(xué)前教育投入力度。堅持學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向，進(jìn)一步完善以公共財政投入為主的經(jīng)費保障機制。加大財政投入，新增教育經(jīng)費優(yōu)先向學(xué)前教育傾斜。拓寬經(jīng)費來(lái)源，各區市政府每年從土地出讓收益中計提的教育資金、地方分成的彩票公益金和地方教育附加中，按照一定比例安排學(xué)前教育經(jīng)費。公辦園生均公用經(jīng)費撥款標準提高到1000元/年以上，普惠性民辦園生均定額補貼標準提高到3600元/年以上。

2.加快城鄉幼兒園建設。優(yōu)先建設城鎮幼兒園，積極應對城區入園高峰。一是以區市為單位編制幼兒園布局專(zhuān)項規劃，算清總賬，明確需求，新建、改擴建幼兒園不少于400所。二是加強城鎮居住區配套幼兒園規劃、建設、管理，確保配套幼兒園建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用，糾正配套幼兒園挪作他用、長(cháng)期閑置等違規行為。三是在入園需求集中區域，通過(guò)改擴建現有園舍、設置保教點(diǎn)等方式，增加學(xué)位供給。四是實(shí)施農村幼兒園標準化食堂建設工程，讓農村幼兒在幼兒園吃上安全、衛生、營(yíng)養餐。

3.大力發(fā)展普惠優(yōu)質(zhì)幼兒園。一是新建城鎮居住區配套幼兒園應辦成公辦幼兒園，或由教育部門(mén)委托具有資質(zhì)的、社會(huì )信譽(yù)度高的幼兒教育專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )團體和個(gè)人等社會(huì )力量舉辦普惠性民辦幼兒園。二是深化辦園模式改革，通過(guò)新建公辦園、公辦園辦分園等方式擴大公辦學(xué)前資源。三是加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，健全普惠性民辦園分級管理制度，通過(guò)收費減免、基金獎勵、捐資激勵等優(yōu)惠政策，鼓勵個(gè)人、企業(yè)和社會(huì )組織向幼兒園捐贈、捐資或出資舉辦民辦幼兒園。四是深化幼兒園管理體制改革，完善城區幼兒園片區管理和農村鎮域幼兒園一體化管理機制，增加優(yōu)質(zhì)幼兒園數量。

4.加大學(xué)前教育特殊群體資助力度。按照?；?、廣覆蓋、兜底線(xiàn)的原則，加大學(xué)前教育扶貧、扶弱力度。一是家庭經(jīng)濟困難學(xué)前幼兒生均資助標準提高到2000元/年以上。二是從2017年秋季學(xué)期開(kāi)始，各區（市）統一免除公辦幼兒園殘疾幼兒、孤兒、建檔立卡家庭經(jīng)濟困難幼兒的保教費，對民辦幼兒園符合條件的幼兒按照同類(lèi)型公辦幼兒園保教費標準予以補助。三是學(xué)前孤兒、城鎮低保家庭和建檔立卡家庭經(jīng)濟困難的幼兒優(yōu)先進(jìn)入當地普惠性幼兒園。四是各區市特教學(xué)校設立學(xué)前特教班，鼓勵普通幼兒園招收學(xué)前殘疾幼兒。

5.進(jìn)一步加強園長(cháng)和幼兒教師隊伍建設。一是加強師資培養培訓，加快建設幼兒師范高等學(xué)校，實(shí)施新一輪園長(cháng)、幼兒教師全員培訓，對民辦園和農村園幼兒教師精準培訓，培養一批教育家型的名師、名園長(cháng)。二是核定公辦園教職工編制，加大幼兒教師補充力度。三是提高非公辦幼兒教師待遇，對于公辦園、鎮（街道）中心園、村（社區）幼兒園經(jīng)相關(guān)部門(mén)考核認定的非公辦幼兒教師，其工資應達到當地公辦幼兒教師平均工資的80％以上，逐步實(shí)現同工同酬；各區市研究制定民辦園教師工資指導線(xiàn)，政府對普惠性民辦園的補助資金優(yōu)先用于提高幼兒教師待遇。

6.進(jìn)一步提高保育教育質(zhì)量。一是加快學(xué)前教育信息化和國際化，推進(jìn)幼兒園保育教育與信息技術(shù)深度融合，加大學(xué)前教育對外開(kāi)放交流力度。二是加強幼兒園保育教育指導，健全辦園質(zhì)量評估監測體系。三是加強幼兒園現代管理制度建設，強化辦園行為監管。四是加強幼兒園家庭教育工作，引導家長(cháng)參與幼兒園管理，提升家庭教育質(zhì)量。五是積極發(fā)展嬰幼兒早期教育，每年向2-3歲嬰幼兒家長(cháng)（看護人）提供不少于6次免費指導服務(wù)。

孩子是家庭的希望、祖國的未來(lái)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系廣大兒童的健康成長(cháng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來(lái)。讓我們一起努力，推動(dòng)全市學(xué)前教育再上新臺階。