智慧城市(Smart city)不是個(gè)新概念，從IBM公司提出概念，到現在已有十年的時(shí)間。智慧城市還沒(méi)有被公認的定義，但總體內涵是運用信息和通信技術(shù)(ICT)手段監測、分析、整合城市運行核心系統的各項關(guān)鍵信息，從而對于像民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內的各種需求做出智能的響應，讓人們的生活更便捷舒適。

智慧城市建設在中國得到熱烈響應。截止到2016年5月，全國 95%副省級以上城市，超過(guò)76%的地級城市，共有超過(guò)500座城市的政府提出建設智慧城市。盡管如此，當前，智慧城市建設還特別應該面向新的科技革命，在技術(shù)、人和制度三個(gè)維度框架下，在更高層次上謀劃推進(jìn)。

第一，在技術(shù)層面，要面向新興的技術(shù)，做好智慧城市建設的頂層設計。云平臺、大數據這樣的新技術(shù)，不是在很多城市的智慧城市建設中的得到廣泛應用了嗎?是的。然而，現在智能城市技術(shù)構架中，還需要納入一些對城市發(fā)展有重要影響、新出現的顛覆性技術(shù)。

首先，對于像網(wǎng)絡(luò )約車(chē)、共享單車(chē)等已經(jīng)應用的技術(shù)，要盡快整合到智慧城市的構架中。這些技術(shù)對城市的交通、人的生活產(chǎn)生了很大的影響，也對城市的管理帶來(lái)新的挑戰。由于這些技術(shù)的發(fā)展，是由滴滴、摩拜單車(chē)等企業(yè)發(fā)展運用，智慧城市平臺要盡快與其相銜接。網(wǎng)絡(luò )約車(chē)、共享單車(chē)不僅僅改變了出租車(chē)、步行交通的業(yè)態(tài)，也對交通系統產(chǎn)生影響，反映了城市交通規劃和管理中存在的問(wèn)題，怎樣通過(guò)分析研究這些技術(shù)應用的數據，對相應問(wèn)題加以改進(jìn)，對相關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的新問(wèn)題予以化解，是智慧城市建設非常需要考慮的。

其次，對于像無(wú)人駕駛汽車(chē)等新技術(shù)在未來(lái)的廣泛應用，要未雨綢繆做好納入智慧城市構架的準備。世界正在發(fā)生新的科技革命，由此會(huì )引發(fā)新的工業(yè)革命。2015年3月，達沃斯世界經(jīng)濟論壇發(fā)布研究報告《深度轉型：技術(shù)轉折點(diǎn)和社會(huì )影響》顯示：當前世界正在迎來(lái)很多改變生產(chǎn)和生活的新技術(shù)。78.2%的受調查者認為，到2025年，也就是8年后美國道路上行駛的汽車(chē)中10%是無(wú)人駕駛汽車(chē)。很多中國人認為無(wú)人駕駛汽車(chē)是未來(lái)很遙遠的技術(shù)。然而，2016年10月，美國前總統巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)在著(zhù)名的科技雜志《連線(xiàn)》(Wired)表示：“這項技術(shù)已經(jīng)基本成熟。” 通用汽車(chē)(General Motors)的預見(jiàn)和趨勢主管理查德•霍爾曼(Richard Holman)表示，大部分汽車(chē)業(yè)內人士認為無(wú)人駕駛汽車(chē)將在2020年乃至更早的某個(gè)時(shí)間上路。2020年，只有3年左右的時(shí)間。

無(wú)人駕駛汽車(chē)在城市上路，不僅僅對交通產(chǎn)生重大影響，而且將使私家汽車(chē)的數量大大減少。美國有專(zhuān)家預測會(huì )使私家汽車(chē)數量下降90%。我曾經(jīng)對這樣的預測也不相信，但當摩拜單車(chē)、ofo單車(chē)在北京的街頭到處都有，我家人說(shuō)家里可以不必有自己的自行車(chē)時(shí)，我相信了。如果私家車(chē)的數量大幅下降，那么城市的停車(chē)場(chǎng)就不需要那么多了，城市的規劃要好好重新修訂，這些將會(huì )讓正在建設的智慧城市產(chǎn)生很大的沖擊。在美國最大的城市當中，只有6%的城市將自動(dòng)駕駛汽車(chē)考慮到了長(cháng)期規劃中，在中國有多少城市在建設智慧城市中考慮到這樣的問(wèn)題了呢?

這引出兩個(gè)問(wèn)題：智慧城市建設該怎樣應對新科技革命帶來(lái)的改變和挑戰?另一方面，智慧城市建設該怎樣支持新科技革命的發(fā)展?智慧城市興起于技術(shù)的進(jìn)步，如果面對新技術(shù)的革命，難以或者不能適應，怎么叫得上“智慧”呢?

第二，要在智慧城市中把人擺在核心的位置。智慧城市建設當然要依靠先進(jìn)的技術(shù)，但是，智慧城市的核心是為人服務(wù)的。這聽(tīng)起來(lái)似乎是句沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容正確的話(huà)?；蛟S有人說(shuō)：智慧城市建設就是讓市民生活方便便捷。這當然應該是智慧城市建設的重要目的，但是，在新的科技革命年代，智慧城市應該對人有更高的支撐。

首先，由于科技革命的發(fā)生，知識更新的速度非?？?，同時(shí)，由于人工智能等技術(shù)的應用，人類(lèi)的工作將受到很大影響，那種大學(xué)畢業(yè)后一個(gè)工作做一輩子的時(shí)代可能要結束了。有專(zhuān)家分析指出，現在讀中小學(xué)的孩子，他們未來(lái)從事的工作目前在社會(huì )上大部分還未出現。所以，終生學(xué)習對人是必不可少的。那么，智慧城市建設就不僅僅是為了提高城市管理效率、不僅僅是讓市民方便，而還要更好地支持市民學(xué)習。在我們的智慧城市可以讓市民更方便的連接到各種學(xué)習平臺，我們的智慧城市平臺上，有更多的學(xué)習空間，有更生動(dòng)、引人入勝的學(xué)習社區。這樣智慧城市也是學(xué)習城市(Learning city)，提高了城市的人力資本，當然也提升了城市競爭力。

此外，智慧城市要促進(jìn)人的創(chuàng )新。智慧城市還要應用Fab Lab(Fabrication Laboratory，裝配實(shí)驗室)、Living Lab(生活實(shí)驗室)等工具和方法，實(shí)現以用戶(hù)創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新、大眾創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新為特征的創(chuàng )新。無(wú)論是麻省理工學(xué)院提出的Fab Lab，還是歐盟倡導的Living Lab，都是要適應人類(lèi)創(chuàng )新模式的拓展，讓社會(huì )更具創(chuàng )新活力。也就是被很多專(zhuān)家說(shuō)的創(chuàng )新2.0模式。

創(chuàng )新2.0模式似乎有些人不太理解。實(shí)際上就是說(shuō)由于信息和通信技術(shù)的發(fā)展，科技創(chuàng )新不再是少數科技工作者的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)，每個(gè)人都能夠進(jìn)行。創(chuàng )新由少數人的創(chuàng )新，走向“大眾創(chuàng )新”。傳統的以技術(shù)發(fā)展為導向、科研人員為主體、實(shí)驗室為載體的科技創(chuàng )新活動(dòng)正面臨挑戰。創(chuàng )新由封閉的創(chuàng )新，走向“開(kāi)放的創(chuàng )新”，以用戶(hù)為中心、以社會(huì )實(shí)踐為舞臺、以共同創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新為特點(diǎn)的創(chuàng )新2.0模式正在逐步顯現。中國政府所提的“大眾創(chuàng )新，萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)”，其背后就包含著(zhù)創(chuàng )新2.0。需要強調的是第一代Living Lab是由建筑師和工程師們發(fā)明的，為了更好地適應新的用戶(hù)需求，他們在建筑施工后期，邀請用戶(hù)來(lái)共同設計公寓及其居住環(huán)境。這種用戶(hù)參與設計過(guò)程的新方法，也可稱(chēng)為設計、建設和使用的“三相融合”創(chuàng )新。但是，目前中國智慧城市建設，把以促進(jìn)人的創(chuàng )新為“大眾創(chuàng )新，萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)”服務(wù)，作為目標的城市還不多，特別需要加強。

第三，智慧城市建設需要制度創(chuàng )新，以支撐新技術(shù)帶來(lái)的變革。智慧城市中的智慧醫療也好、智能交通、智慧城市管理也罷，這些系統的應用都將使原來(lái)醫療、交通和城市管理的運行模式，以及其中人的行為方式發(fā)生改變。需要制度創(chuàng )新，予以規范。比如，醫生該怎樣使用醫療數據和機器診療系統?醫生是不是必須使用大數據才能做出診斷，什么樣的情況必須使用機器診療系統?而對于像醫院產(chǎn)生的醫療大數據一樣，各個(gè)不同系統產(chǎn)生的大數據，主權歸誰(shuí)?該由哪里管理?如果說(shuō)是歸政府，又該怎樣在保護個(gè)人隱私的情況下，向企業(yè)、機構或公眾開(kāi)放?這些都需要在制度層面創(chuàng )新，以更好的支持智慧系統應用與發(fā)展。

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主道格拉斯·諾斯(Douglass North)認為，工業(yè)革命與其說(shuō)是技術(shù)革命，不如說(shuō)是一場(chǎng)制度革命。因此，對于新技術(shù)應用產(chǎn)生的智慧城市，對于新技術(shù)革命對智慧城市產(chǎn)生的影響，更需要政策與法律法規變革予以支撐，才能使智慧城市建設更加健康、可持續。