“135”工程，是兩年多前時任湖南省委副書記、省長杜家毫在湖南面臨經(jīng)濟下行壓力時，下的一招沖出經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展困局的妙棋，它在湖南大地引發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，催生了經(jīng)濟發(fā)展的新動能，成為湖南“創(chuàng)新引領、開放崛起”的鮮活樣本。

回頭來看，這招棋看似一招，其實隱含多招，并且出招又快又準，并同時落子在多個關鍵領域，不到3年時間便換來湖南經(jīng)濟發(fā)展格局滿盤活。那么“135”工程這招棋落子在了哪些地方？

落子“創(chuàng)工程”：“百園布局”激發(fā)“創(chuàng)活力”

2014年，“135”工程提出，重點扶持100個布局合理、優(yōu)勢突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。當年的百園布局，后勁十足，到今年上半年園區(qū)已變成了126家，成功引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)6038家。這說明創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力已被“135”工程充分激發(fā)，三湘大地“創(chuàng)潮”涌動。

園區(qū)的發(fā)展邏輯是先建設、再招商、后服務，只有把這每一步都做好，才能建園興園。而“135”工程在園區(qū)建設、招商引資、服務企業(yè)方面的模式都有創(chuàng)新亮點。

園區(qū)建設方面，如果按以前由財政來投入的老路，勢必加重地方尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政負擔，擠占對教育、科技、文化等其他事業(yè)投入的空間，不利于地區(qū)全面均衡發(fā)展。

因此，很多地方在省委省政府的引導下，實施“工業(yè)地方”模式，園區(qū)建設主體和招商主體的市場化，建立以民營經(jīng)濟為主的多元化投入新機制，幫政府節(jié)約了投資，減輕了負擔，市場力量也被激活。

招商引資方面，如果不善于發(fā)揮地方優(yōu)勢招商，很難“引鳳入巢”。那么，全省各地又發(fā)揮了什么樣的優(yōu)勢來招商，完成和帶動投資近4000億元？

本身已有大企業(yè)在園的，便以商招商；外地務工經(jīng)商人員多的，便以情招商；本地產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯的，便以鏈招商；靠邊地區(qū)有外省經(jīng)開區(qū)的，便實施省際合作招商……這些由各地創(chuàng)新的招商模式，吸引大批企業(yè)布局落戶。

服務企業(yè)方面，企業(yè)發(fā)展有什么困難、辦事有哪些不便等問題，園區(qū)不能“失聰”，要拿得出具體解決問題的辦法。企業(yè)被園區(qū)招來后要留得住，考驗的是園區(qū)對企業(yè)的服務“功力”。

標準式廠房建設優(yōu)惠、一條龍式政務服務、成立在線審批監(jiān)管平臺、下放審批權(quán)限到園區(qū)等方式方法，無一不是各地致力于為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境而推出的創(chuàng)新舉措。這些措施穩(wěn)定了園區(qū)企業(yè)存量，不斷擴大增量，推動園區(qū)向前發(fā)展。

落子“鏈工程”：產(chǎn)業(yè)聚集孕育“鏈能量”

一個園區(qū)要發(fā)展壯大，園內(nèi)企業(yè)各自為戰(zhàn)肯定不行，需要構(gòu)建完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，利用企業(yè)之間的相互協(xié)作來降低生產(chǎn)成本，抵御市場風險，增強競爭實力。

“135”工程實施有一個現(xiàn)象，很多地方拋棄了傳統(tǒng)的招商引資思維，實行的是招商選資。以前園區(qū)招商，只要企業(yè)來投資，不管其屬于什么類型的產(chǎn)業(yè)都會考慮。但現(xiàn)在很多“135”工程園區(qū)對不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)，就算投資再大創(chuàng)稅再多也不要。

按照“增強產(chǎn)業(yè)集聚功能，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的思路，各園區(qū)依托各自的競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢“建鏈、補鏈、強鏈”，走集約化、集群化發(fā)展路子，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力，降低企業(yè)物流成本，市場競爭力顯著提升。

在“135”工程中新形成的113條新產(chǎn)業(yè)鏈，833個新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈項目，延鏈補鏈類的1064個產(chǎn)業(yè)項目中，無一不體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)劃精神，促推了一批產(chǎn)業(yè)集群式規(guī)?；l(fā)展。

其中長沙縣、桃源縣、邵東縣等地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對于入園項目一律按行業(yè)分類落戶相應產(chǎn)業(yè)區(qū)，避免不同行業(yè)間的相互影響、雜亂無章，又有利于相同行業(yè)間的互助合作、組團發(fā)展。

湘潭縣青山皮鞋工業(yè)園、長沙雨花區(qū)機器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、邵東博宇箱包產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)就某個單一特色產(chǎn)業(yè)打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，非類企業(yè)禁止入園，集中力量把一個產(chǎn)業(yè)做細做深。

落子“綠工程”：轉(zhuǎn)型升級引領“綠發(fā)展”

“135”工程招商選資，除了要求引進與園區(qū)產(chǎn)業(yè)相關的企業(yè)外，還要引進污染低、技術先進的企業(yè)，建設園區(qū)生態(tài)文明。

但打鐵還要自身硬，要想招來鳳凰棲，必須栽好梧桐樹。在園區(qū)建設上，自身無“綠”，如何引來“綠”企？在“135”工程規(guī)劃之初，便首先考慮要在廠房建設上“綠起來”。

“135”工程實施細則要求在廠房建設上，按照綠色工業(yè)建筑的要求，充分考慮建筑全壽命周期內(nèi)的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材需要，保護環(huán)境、減少污染，為生產(chǎn)、科研人員提供適用、健康、安全和高效的空間。

為節(jié)約每一寸土地，標準化廠房多層是普遍，單層是例外。據(jù)估算，“135”工程的實施，為全省節(jié)約土地至少15000畝以上，盤活閑置土地、推進低效利用建設用地二次開發(fā)13905畝。各園區(qū)管委會算賬，標準化廠房的集聚效應，還大大降低了供水供熱、保障房等各類配套的成本。

至今年上半年，建成的3833萬平方米“綠色”標準廠房，成功進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)6038家。這些企業(yè)主要集中在通訊信息、新能源、新材料、智能制造等高加工度和高技術產(chǎn)業(yè)領域，它們最大的一個特點就是低污染、低能耗、高效益。

拋開智能制造、新材料等高新技術產(chǎn)業(yè)不談，連五金、箱包、中藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在轉(zhuǎn)型升級，步入“高科技綠色跑道”。比如，箱包能定位、能充電，老虎鉗、打火機生產(chǎn)引入多條自動化生產(chǎn)線，中藥飲片接軌歐美先進工藝。

落子“惠工程”：就業(yè)扶貧只為“惠民生”

任何政策的實施，如果沒有讓百姓享受實惠，無疑也是失敗的。“135”工程給百姓帶來的一項最直接的受益就是就業(yè)，至今已新增就業(yè)近50萬人。

就業(yè)是最大的民生。我們知道2014年經(jīng)濟下行壓力較大，很多競爭力不強的企業(yè)經(jīng)營困難，員工面臨裁員和失業(yè)。而湖南為培育經(jīng)濟發(fā)展新動能而實施“135”工程，在保障就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

長沙市解決就業(yè)人數(shù)8.4萬人，湘潭市新增就業(yè)崗位約2萬個，岳陽市解決就業(yè)32850人，常德市解決就業(yè)崗位近3.4萬個……各地的就業(yè)數(shù)據(jù)，反映一個基本事實就是“135”工程有著超乎尋常的就業(yè)吸納能力。

在“惠民生”方面，“135”工程沒有缺席扶貧攻堅。它注重與精準扶貧工程相結(jié)合，加大政策向貧困地區(qū)傾斜力度，將大湘西地區(qū)市州直管園區(qū)納入獎補范圍。截至今年5月，共向全省51個貧困縣下達獎補資金7.58億元，占全部獎補資金的33%，切實增強了脫貧攻堅合力。

慈利、新晃、江華、綏寧等貧困縣的園區(qū)，或吸引老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、或?qū)で笈c發(fā)達地區(qū)的合作發(fā)展飛地經(jīng)濟、或利用本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)打造脫貧產(chǎn)業(yè)，很多貧困群眾因此脫貧摘帽，為全面建成小康社會貢獻寶貴力量。

2年多時間，只是歷史長河的一瞬，而“135”工程實施的2年多時間對湖南卻有不同尋常的意義。它給予了7300萬三湘兒女大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的寶貴機會，砥礪奮進，從而轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動能，用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來奠定未來經(jīng)濟發(fā)展的基礎。我們有理由相信“135”工程散播的“雙創(chuàng)”火種將繼續(xù)呈星火燎原之勢，推動湖南經(jīng)濟持續(xù)健康向前發(fā)展。