綠意濃濃的生活和工作環(huán)境是優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。(徐文杰攝)

越來(lái)越多的創(chuàng )客集聚寧波。(資料照片)

葉鑫來(lái)自湖北，是寧波大學(xué)2017年應屆畢業(yè)生，也是寧波千程旅游策劃有限公司的創(chuàng )始人。

2014年，葉鑫開(kāi)始接觸旅游行業(yè)，2年后創(chuàng )立了“千程旅游”平臺，通過(guò)與攜程、同程、驢媽媽等行業(yè)龍頭合作，成功牽手江西、浙江、安徽等地多個(gè)景區，全力打造年輕人的體驗式旅游社區，累計銷(xiāo)售額超過(guò)500萬(wàn)元。

“我喜歡寧波這個(gè)城市，很慶幸我的創(chuàng )業(yè)生涯從這里開(kāi)始。正是有了市場(chǎng)監管、旅游局等各部門(mén)一以貫之、主動(dòng)熱情、優(yōu)質(zhì)高效的‘媽媽式’服務(wù)，才讓‘千程旅游’如虎添翼。”在近日參加市政府召開(kāi)的一次座談會(huì )上，葉鑫坦言，支撐他創(chuàng )業(yè)的，是寧波優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

“市場(chǎng)監管的工作人員耐心地為我們講解注冊資本的認繳制、股東會(huì )結構、法定代表人法律責任等知識，讓我們順利拿到了五證合一、一照一碼營(yíng)業(yè)執照；人社局工作人員為我們聯(lián)系進(jìn)駐大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園，還為我們申請了辦公場(chǎng)地扶持和創(chuàng )業(yè)法人的租房補貼……”對于創(chuàng )業(yè)過(guò)程中來(lái)自政府各個(gè)部門(mén)的幫扶，葉鑫心存感激。

“確實(shí)，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境能帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、經(jīng)濟新動(dòng)能的發(fā)展，提高就業(yè)水平，增加稅收。而寧波在推進(jìn)商事制度改革、完善市場(chǎng)監管體制和打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境方面已經(jīng)頗具成效。”國家工商總局企業(yè)注冊局副局長(cháng)王磊在座談會(huì )上說(shuō)。

優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，就是生產(chǎn)力

營(yíng)商環(huán)境是區域經(jīng)濟競爭力重要支撐。世界銀行一項報告表明：良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì )使投資率增長(cháng)0.3%，GDP增長(cháng)率增加0.36%。

對于中國來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境是開(kāi)展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托，是經(jīng)濟開(kāi)放程度的重要標志。“中國之所以引進(jìn)外資連續25年位居發(fā)展中國家首位，中國改革開(kāi)放后市場(chǎng)經(jīng)濟之所以蓬勃發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是不可或缺的因素。”王磊說(shuō)。

習近平總書(shū)記在十九大報告中指出，要加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，完善市場(chǎng)監管體制。這為新時(shí)代如何打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境指明了方向。

對于寧波來(lái)說(shuō)，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，更是融入和服務(wù)國家戰略，加快推進(jìn)新一輪對外開(kāi)放，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)。

新常態(tài)下，營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越成為寧波提高人才、技術(shù)、資本、服務(wù)、品牌等為核心的綜合經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。市委、市政府因勢利導，以打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境為契機，持續創(chuàng )新制度供給、服務(wù)供給、環(huán)境供給，并將其作為新常態(tài)下擴大新投資，培育新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級、邁向中高端水平的重要機遇。

以江北區為例，通過(guò)降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會(huì )保險費率“組合拳”，今年以來(lái)全區企業(yè)共獲得各項稅費優(yōu)惠達3.4億元，企業(yè)的活躍度和獲得感進(jìn)一步提高。優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境已成為江北區前三季度實(shí)現新設市場(chǎng)主體同比增長(cháng)58.6%的重要原因之一。

在最新公布的全國147個(gè)國家高新區排名中，寧波高新區列第17位，在排名前30位的高新區中，寧波高新區面積最小。寧波高新區相關(guān)負責人在座談會(huì )上說(shuō)，國家級高新區之間競爭非常激烈，這個(gè)排名來(lái)之不易，與相對優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境密不可分，“我們將按照十九大關(guān)于‘加快建設創(chuàng )新型國家’要求，全力圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)這個(gè)主題，打造一流的營(yíng)商環(huán)境。”

“寧波要站在世界舞臺上開(kāi)展競爭、接受評價(jià)和對標進(jìn)位，從實(shí)現‘兩個(gè)高水平’目標、建設‘名城名都’大局的高度，充分認識打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的重大意義，政企同心，合力推進(jìn)，進(jìn)一步增強思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。”副市長(cháng)李關(guān)定如是說(shuō)。

從政策“洼地”，到營(yíng)商“高地”

當前企業(yè)和投資者的需求，不再聚焦于減稅減負、土地優(yōu)惠等政策“洼地”的傾斜，而是更多地考慮營(yíng)商環(huán)境和法治政府建設，指向的是安心投資、放心創(chuàng )業(yè)的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境“高地”。

有鑒于此，今年11月，我市出臺19條意見(jiàn)，涉及推進(jìn)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)嚴管”、扶持市場(chǎng)主體轉型升級、助推市場(chǎng)主體向園區集聚發(fā)展以及推進(jìn)服務(wù)信息化和智慧化等4個(gè)方面，以打造寬松的準入環(huán)境、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境為主體，為實(shí)體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商新環(huán)境。

這是我市以“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”為主要內容的商事制度改革的延續。今年以來(lái)，我市新設市場(chǎng)主體14.9萬(wàn)戶(hù)，累計實(shí)有84.78萬(wàn)戶(hù)，同比分別增長(cháng)30.5%和11.6%，這背后，離不開(kāi)“寬進(jìn)準入”的營(yíng)商環(huán)境。

今年，我市率先公布行政審批事項“最多跑一次”清單132項，全面上線(xiàn)電子化登記平臺，積極推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，已有34個(gè)行業(yè)“一件事”項目納入商事登記區綜合窗口，“一窗集成”辦理證照已達12775件。

“政銀通”便民措施也在全市推行，400余個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)無(wú)償提供代辦營(yíng)業(yè)執照注冊登記服務(wù)，98%以上事項實(shí)現就近辦理。隨著(zhù)注冊資本、住所登記制度改革的深化，工位號登記、集中辦公登記、一址多照等措施的實(shí)施，最大限度降低了市場(chǎng)準入門(mén)檻。

市場(chǎng)不僅要“寬進(jìn)”，還要“簡(jiǎn)出”。寧波是全國企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革四個(gè)試點(diǎn)城市之一。今年3月，我市又在全市范圍推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，制定并實(shí)施了一般注銷(xiāo)、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和依職權注吊銷(xiāo)等工作機制，目前已梳理出9100戶(hù)企業(yè)和18674戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)納入清理范圍，方便其快速、便捷地退出市場(chǎng)，有效解決了“僵尸”企業(yè)問(wèn)題。

與“寬進(jìn)簡(jiǎn)出”相對應的，是依法“嚴管”。近年來(lái)，我市全面落實(shí)了“雙告知”“雙隨機、一公開(kāi)”“信用聯(lián)合懲戒”等制度，建立健全企業(yè)信用體系，實(shí)現“一處失信、處處受限”，已對8418戶(hù)企業(yè)實(shí)行綜合抽查，全市已有8.5萬(wàn)家企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并公示受限，事中事后監管得到進(jìn)一步加強。

商事制度改革的成效，企業(yè)最有發(fā)言權。寧波四明大藥房有限責任公司總經(jīng)理王建華說(shuō)，光是前置審批改后置改革這一項，就大大加快了門(mén)店開(kāi)辦速度，以前一家門(mén)店開(kāi)設起碼需要一個(gè)月時(shí)間，目前基本能在7個(gè)工作日內完成，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)贏(yíng)得了商機，再次創(chuàng )造了“寧波速度”。

作為一家中華老字號企業(yè)，四明大藥房目前已擁有門(mén)店52家，經(jīng)營(yíng)商品8000種。2016年完成銷(xiāo)售超過(guò)4億元，利稅1000多萬(wàn)元，列浙江省醫藥零售連鎖行業(yè)第4位，全國排名46位，成為百年老店創(chuàng )新轉型的典范。

深化開(kāi)放合作，在共舞中破題

持續多年接力推進(jìn)的商事制度改革，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。如今，站在新的歷史時(shí)代，這項意義深遠的改革已經(jīng)步入“深水區”。

“從全國層面看，我們要推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義商事制度的建設，但改革的系統性、協(xié)調性和整體性有待提高，改革進(jìn)度的不平衡、不充分更加突出，一些措施還沒(méi)有打通‘最后一公里’。”王磊說(shuō)。

那么，如何突破“深水區”，建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義商事制度，打造寧波優(yōu)質(zhì)而開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境呢？

打造優(yōu)質(zhì)、開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境，是一項系統性工程。李關(guān)定表示，當前及今后一個(gè)時(shí)期，寧波還需下力氣、抓落實(shí)，以系統性的思維和聯(lián)動(dòng)式的方式，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，對內營(yíng)造安心創(chuàng )業(yè)、放心投資、開(kāi)心消費的社會(huì )環(huán)境。同時(shí)，選擇與國際接軌的經(jīng)濟運行方式，建設競爭、高效、規范的市場(chǎng)秩序，形成全國居于前列的對外開(kāi)放程度，形成各種類(lèi)型企業(yè)都能較為活躍且平等參與市場(chǎng)競爭，具有較好的創(chuàng )新環(huán)境。

“最多跑一次”改革是浙江省全面深化改革的“金字招牌”，也是寧波深化商事制度改革的重要抓手。我市將抓住“最多跑一次”改革的“牛鼻子”，通過(guò)實(shí)施流程再造，推動(dòng)“往返跑”向“單程跑”轉變；持續抓好商事登記改革，推動(dòng)“多窗跑”向“一窗跑”轉變；實(shí)施線(xiàn)上服務(wù)和信息共享，推動(dòng)“現場(chǎng)跑”向“網(wǎng)上跑”轉變。

“放管服”改革的目標之一，就是要不斷地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，其中蘊含著(zhù)從“計劃”向“市場(chǎng)”過(guò)渡這一關(guān)鍵的政府職能轉變。因此，打造優(yōu)質(zhì)、開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境要抓住“放管服”改革這個(gè)關(guān)鍵，把“放”的目標落實(shí)在降低制度性交易成本上，把“管”的核心定位在強化信用監管，把“服”的重點(diǎn)落腳在振興實(shí)體經(jīng)濟上。

開(kāi)放是寧波發(fā)展的重要優(yōu)勢，因此打造優(yōu)質(zhì)、開(kāi)放甚至是國際化的營(yíng)商環(huán)境就要抓住深化開(kāi)放合作體制機制這個(gè)重點(diǎn)。作為“一帶一路”建設綜合試驗區，我市將對標國際一流，以綜試區的創(chuàng )建為龍頭，以“16+1”經(jīng)貿合作示范區為抓手，在自由貿易港、國際產(chǎn)能雙向合作、民營(yíng)經(jīng)濟國際合作等領(lǐng)域，探索創(chuàng )新開(kāi)放體制機制。同時(shí)，發(fā)揮重大外資項目作戰指揮中心作用，定期排摸、協(xié)調解決重大項目推進(jìn)中的有關(guān)問(wèn)題，建立便利化的服務(wù)保障體系，完善招商引資服務(wù)機制。

此外，我市還將加快自貿區改革試點(diǎn)的復制推廣，積極向國家申報自由貿易港，爭取一批政策試點(diǎn)的落地，進(jìn)一步深化大口岸建設，持續推進(jìn)“單一窗口”、國檢試驗區、口岸大通關(guān)建設，不斷提升貿易便利化水平，努力為跨境電商、市場(chǎng)采購、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供更多的制度和政策支持。