綠意濃濃的生活和工作環(huán)境是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重要組成部分。(徐文杰攝)

越來越多的創(chuàng)客集聚寧波。(資料照片)

葉鑫來自湖北，是寧波大學(xué)2017年應(yīng)屆畢業(yè)生，也是寧波千程旅游策劃有限公司的創(chuàng)始人。

2014年，葉鑫開始接觸旅游行業(yè)，2年后創(chuàng)立了“千程旅游”平臺(tái)，通過與攜程、同程、驢媽媽等行業(yè)龍頭合作，成功牽手江西、浙江、安徽等地多個(gè)景區(qū)，全力打造年輕人的體驗(yàn)式旅游社區(qū)，累計(jì)銷售額超過500萬元。

“我喜歡寧波這個(gè)城市，很慶幸我的創(chuàng)業(yè)生涯從這里開始。正是有了市場監(jiān)管、旅游局等各部門一以貫之、主動(dòng)熱情、優(yōu)質(zhì)高效的‘媽媽式’服務(wù)，才讓‘千程旅游’如虎添翼。”在近日參加市政府召開的一次座談會(huì)上，葉鑫坦言，支撐他創(chuàng)業(yè)的，是寧波優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

“市場監(jiān)管的工作人員耐心地為我們講解注冊(cè)資本的認(rèn)繳制、股東會(huì)結(jié)構(gòu)、法定代表人法律責(zé)任等知識(shí)，讓我們順利拿到了五證合一、一照一碼營業(yè)執(zhí)照；人社局工作人員為我們聯(lián)系進(jìn)駐大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，還為我們申請(qǐng)了辦公場地扶持和創(chuàng)業(yè)法人的租房補(bǔ)貼……”對(duì)于創(chuàng)業(yè)過程中來自政府各個(gè)部門的幫扶，葉鑫心存感激。

“確實(shí)，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境能帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的發(fā)展，提高就業(yè)水平，增加稅收。而寧波在推進(jìn)商事制度改革、完善市場監(jiān)管體制和打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境方面已經(jīng)頗具成效。”國家工商總局企業(yè)注冊(cè)局副局長王磊在座談會(huì)上說。

優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，就是生產(chǎn)力

營商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力重要支撐。世界銀行一項(xiàng)報(bào)告表明：良好的營商環(huán)境會(huì)使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。

對(duì)于中國來說，營商環(huán)境是開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托，是經(jīng)濟(jì)開放程度的重要標(biāo)志。“中國之所以引進(jìn)外資連續(xù)25年位居發(fā)展中國家首位，中國改革開放后市場經(jīng)濟(jì)之所以蓬勃發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是不可或缺的因素。”王磊說。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，完善市場監(jiān)管體制。這為新時(shí)代如何打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境指明了方向。

對(duì)于寧波來說，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，更是融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新一輪對(duì)外開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

新常態(tài)下，營商環(huán)境越來越成為寧波提高人才、技術(shù)、資本、服務(wù)、品牌等為核心的綜合經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。市委、市政府因勢(shì)利導(dǎo)，以打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境為契機(jī)，持續(xù)創(chuàng)新制度供給、服務(wù)供給、環(huán)境供給，并將其作為新常態(tài)下擴(kuò)大新投資，培育新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向中高端水平的重要機(jī)遇。

以江北區(qū)為例，通過降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率“組合拳”，今年以來全區(qū)企業(yè)共獲得各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠達(dá)3.4億元，企業(yè)的活躍度和獲得感進(jìn)一步提高。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境已成為江北區(qū)前三季度實(shí)現(xiàn)新設(shè)市場主體同比增長58.6%的重要原因之一。

在最新公布的全國147個(gè)國家高新區(qū)排名中，寧波高新區(qū)列第17位，在排名前30位的高新區(qū)中，寧波高新區(qū)面積最小。寧波高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上說，國家級(jí)高新區(qū)之間競爭非常激烈，這個(gè)排名來之不易，與相對(duì)優(yōu)越的營商環(huán)境密不可分，“我們將按照十九大關(guān)于‘加快建設(shè)創(chuàng)新型國家’要求，全力圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這個(gè)主題，打造一流的營商環(huán)境。”

“寧波要站在世界舞臺(tái)上開展競爭、接受評(píng)價(jià)和對(duì)標(biāo)進(jìn)位，從實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)高水平’目標(biāo)、建設(shè)‘名城名都’大局的高度，充分認(rèn)識(shí)打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重大意義，政企同心，合力推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺。”副市長李關(guān)定如是說。

從政策“洼地”，到營商“高地”

當(dāng)前企業(yè)和投資者的需求，不再聚焦于減稅減負(fù)、土地優(yōu)惠等政策“洼地”的傾斜，而是更多地考慮營商環(huán)境和法治政府建設(shè)，指向的是安心投資、放心創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境“高地”。

有鑒于此，今年11月，我市出臺(tái)19條意見，涉及推進(jìn)市場主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”、扶持市場主體轉(zhuǎn)型升級(jí)、助推市場主體向園區(qū)集聚發(fā)展以及推進(jìn)服務(wù)信息化和智慧化等4個(gè)方面，以打造寬松的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境為主體，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)的營商新環(huán)境。

這是我市以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為主要內(nèi)容的商事制度改革的延續(xù)。今年以來，我市新設(shè)市場主體14.9萬戶，累計(jì)實(shí)有84.78萬戶，同比分別增長30.5%和11.6%，這背后，離不開“寬進(jìn)準(zhǔn)入”的營商環(huán)境。

今年，我市率先公布行政審批事項(xiàng)“最多跑一次”清單132項(xiàng)，全面上線電子化登記平臺(tái)，積極推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，已有34個(gè)行業(yè)“一件事”項(xiàng)目納入商事登記區(qū)綜合窗口，“一窗集成”辦理證照已達(dá)12775件。

“政銀通”便民措施也在全市推行，400余個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)無償提供代辦營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)登記服務(wù)，98%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)就近辦理。隨著注冊(cè)資本、住所登記制度改革的深化，工位號(hào)登記、集中辦公登記、一址多照等措施的實(shí)施，最大限度降低了市場準(zhǔn)入門檻。

市場不僅要“寬進(jìn)”，還要“簡出”。寧波是全國企業(yè)和個(gè)體工商戶簡易注銷登記改革四個(gè)試點(diǎn)城市之一。今年3月，我市又在全市范圍推行企業(yè)簡易注銷登記，制定并實(shí)施了一般注銷、簡易注銷和依職權(quán)注吊銷等工作機(jī)制，目前已梳理出9100戶企業(yè)和18674戶個(gè)體工商戶納入清理范圍，方便其快速、便捷地退出市場，有效解決了“僵尸”企業(yè)問題。

與“寬進(jìn)簡出”相對(duì)應(yīng)的，是依法“嚴(yán)管”。近年來，我市全面落實(shí)了“雙告知”“雙隨機(jī)、一公開”“信用聯(lián)合懲戒”等制度，建立健全企業(yè)信用體系，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”，已對(duì)8418戶企業(yè)實(shí)行綜合抽查，全市已有8.5萬家企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄并公示受限，事中事后監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

商事制度改革的成效，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。寧波四明大藥房有限責(zé)任公司總經(jīng)理王建華說，光是前置審批改后置改革這一項(xiàng)，就大大加快了門店開辦速度，以前一家門店開設(shè)起碼需要一個(gè)月時(shí)間，目前基本能在7個(gè)工作日內(nèi)完成，為企業(yè)經(jīng)營贏得了商機(jī)，再次創(chuàng)造了“寧波速度”。

作為一家中華老字號(hào)企業(yè)，四明大藥房目前已擁有門店52家，經(jīng)營商品8000種。2016年完成銷售超過4億元，利稅1000多萬元，列浙江省醫(yī)藥零售連鎖行業(yè)第4位，全國排名46位，成為百年老店創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的典范。

深化開放合作，在共舞中破題

持續(xù)多年接力推進(jìn)的商事制度改革，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和營商環(huán)境的優(yōu)化。如今，站在新的歷史時(shí)代，這項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”。

“從全國層面看，我們要推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義商事制度的建設(shè)，但改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性有待提高，改革進(jìn)度的不平衡、不充分更加突出，一些措施還沒有打通‘最后一公里’。”王磊說。

那么，如何突破“深水區(qū)”，建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義商事制度，打造寧波優(yōu)質(zhì)而開放的營商環(huán)境呢？

打造優(yōu)質(zhì)、開放的營商環(huán)境，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。李關(guān)定表示，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，寧波還需下力氣、抓落實(shí)，以系統(tǒng)性的思維和聯(lián)動(dòng)式的方式，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，對(duì)內(nèi)營造安心創(chuàng)業(yè)、放心投資、開心消費(fèi)的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，選擇與國際接軌的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，建設(shè)競爭、高效、規(guī)范的市場秩序，形成全國居于前列的對(duì)外開放程度，形成各種類型企業(yè)都能較為活躍且平等參與市場競爭，具有較好的創(chuàng)新環(huán)境。

“最多跑一次”改革是浙江省全面深化改革的“金字招牌”，也是寧波深化商事制度改革的重要抓手。我市將抓住“最多跑一次”改革的“牛鼻子”，通過實(shí)施流程再造，推動(dòng)“往返跑”向“單程跑”轉(zhuǎn)變；持續(xù)抓好商事登記改革，推動(dòng)“多窗跑”向“一窗跑”轉(zhuǎn)變；實(shí)施線上服務(wù)和信息共享，推動(dòng)“現(xiàn)場跑”向“網(wǎng)上跑”轉(zhuǎn)變。

“放管服”改革的目標(biāo)之一，就是要不斷地優(yōu)化營商環(huán)境，其中蘊(yùn)含著從“計(jì)劃”向“市場”過渡這一關(guān)鍵的政府職能轉(zhuǎn)變。因此，打造優(yōu)質(zhì)、開放的營商環(huán)境要抓住“放管服”改革這個(gè)關(guān)鍵，把“放”的目標(biāo)落實(shí)在降低制度性交易成本上，把“管”的核心定位在強(qiáng)化信用監(jiān)管，把“服”的重點(diǎn)落腳在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。

開放是寧波發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)，因此打造優(yōu)質(zhì)、開放甚至是國際化的營商環(huán)境就要抓住深化開放合作體制機(jī)制這個(gè)重點(diǎn)。作為“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)，我市將對(duì)標(biāo)國際一流，以綜試區(qū)的創(chuàng)建為龍頭，以“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為抓手，在自由貿(mào)易港、國際產(chǎn)能雙向合作、民營經(jīng)濟(jì)國際合作等領(lǐng)域，探索創(chuàng)新開放體制機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮重大外資項(xiàng)目作戰(zhàn)指揮中心作用，定期排摸、協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目推進(jìn)中的有關(guān)問題，建立便利化的服務(wù)保障體系，完善招商引資服務(wù)機(jī)制。

此外，我市還將加快自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)的復(fù)制推廣，積極向國家申報(bào)自由貿(mào)易港，爭取一批政策試點(diǎn)的落地，進(jìn)一步深化大口岸建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“單一窗口”、國檢試驗(yàn)區(qū)、口岸大通關(guān)建設(shè)，不斷提升貿(mào)易便利化水平，努力為跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供更多的制度和政策支持。