今年，沈陽(yáng)市將確保年底前達(dá)到世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名前60名經(jīng)濟(jì)體水平，成為全國(guó)行政效能最高、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的城市之一。

從2016年年底實(shí)施五大專項(xiàng)整治行動(dòng)以來(lái)，沈陽(yáng)各地區(qū)共償還拖欠工程款和拆遷款33.2億元，解決政府招商承諾、簽訂合同不兌現(xiàn)、凈地不凈等問(wèn)題92個(gè)。

昨日，沈陽(yáng)市政府新聞辦組織召開(kāi)發(fā)布會(huì)，沈陽(yáng)市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)、市營(yíng)商辦主任連茂君表示，今年沈陽(yáng)市還將圍繞六個(gè)方面展開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)。

就投訴高的問(wèn)題明察暗訪763次

連茂君指出，2017年沈陽(yáng)開(kāi)展的營(yíng)商環(huán)境五大專項(xiàng)整治行動(dòng)累計(jì)解決問(wèn)題2675個(gè)，企業(yè)跨區(qū)遷移已經(jīng)常態(tài)化運(yùn)行，各地區(qū)累計(jì)償還欠款32.92億元。

去年，全市共出臺(tái)營(yíng)商舉措2140條，形成三批可復(fù)制、可推廣舉措71條。全市累計(jì)接收訴求14.8萬(wàn)件，解決14.2萬(wàn)件，解決率95.95%。圍繞行政執(zhí)法、城市建設(shè)及噪音擾民等投訴居高不下的問(wèn)題，市、區(qū)開(kāi)展了763次明察暗訪、駐局督辦，處理了825人次。

在行政效能方面，行政審批事項(xiàng)、要件、平均時(shí)限削減幅度分別達(dá)到17.89%、28.61%、74.33%，投資項(xiàng)目的審批時(shí)限縮減52%，綜合各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到行政效能提速50%的總體目標(biāo)。

連茂君表示，最新民意調(diào)查顯示，近八成受訪者表示沈陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境改善很大或有所改善，與去年初相比提升了55個(gè)百分點(diǎn)。2017年，全市新登記市場(chǎng)主體16.86萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)62.37%。

解決政府不兌現(xiàn)承諾等問(wèn)題92個(gè)

市政府秘書(shū)長(zhǎng)肖楓表示，2016年年底，沈陽(yáng)市開(kāi)展了針對(duì)窗口單位服務(wù)質(zhì)量差、亂收費(fèi)亂罰款亂檢查、壟斷性行業(yè)涉企服務(wù)效能低、政府和企業(yè)失信、企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移難等內(nèi)容的五大專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得初步成效。

在政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)方面，共發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改297起窗口單位存在的紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題。公布了2批2647項(xiàng)“最多跑一次事項(xiàng)”，全市“最多跑一次”業(yè)務(wù)量已達(dá)147萬(wàn)件。通過(guò)“多規(guī)合一”改革，項(xiàng)目單位從“立項(xiàng)”到取得“施工許可”的審批時(shí)限由98個(gè)工作日縮減到47個(gè)工作日，審批效率提高50%。開(kāi)展了奇葩證明整治，實(shí)行了窗口延時(shí)服務(wù)。擬取消124項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和村委會(huì)(居委會(huì))開(kāi)具的各類證明事項(xiàng)，全市共有476個(gè)窗口單位實(shí)行錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)。經(jīng)過(guò)一年整治，窗口投訴量下降達(dá)90%。

在亂收費(fèi)亂罰款亂檢查專項(xiàng)整治行動(dòng)方面，全市各部門(mén)制定的檢查計(jì)劃涉及企業(yè)同比減少2027家，降幅達(dá)80.5%。全市備案涉企行政處罰案件同比減少2200件，降幅高達(dá)91%。全市法制機(jī)構(gòu)對(duì)3.2萬(wàn)件執(zhí)法決定進(jìn)行了法制審核，對(duì)其中839件有問(wèn)題的執(zhí)法決定進(jìn)行了糾正。

在政府和企業(yè)失信專項(xiàng)整治行動(dòng)方面，各地區(qū)共償還拖欠工程款和拆遷款33.2億元，推進(jìn)解決政府被法院列為失信被執(zhí)行人案件61件，解決政府招商承諾、簽訂合同不兌現(xiàn)、凈地不凈等問(wèn)題92個(gè)。出臺(tái)了《沈陽(yáng)市嚴(yán)重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法》，建立了嚴(yán)重失信企業(yè)“黑名單”。

今年六大行動(dòng)解決政府“僵尸網(wǎng)站”等問(wèn)題

肖楓提出，今年的專項(xiàng)整治行動(dòng)共有六大方面主要內(nèi)容，具體包括：政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量、亂收費(fèi)亂罰款亂檢查、壟斷性服務(wù)行業(yè)、政府和企業(yè)失信、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、政策落實(shí)“最后一公里”，逐個(gè)問(wèn)題梳理查擺、整改解決。

今年，沈陽(yáng)市將繼續(xù)整治政務(wù)窗口單位紀(jì)律作風(fēng)渙散、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度差、人員素質(zhì)低、辦事“推繞拖”等問(wèn)題，切實(shí)解決“門(mén)好進(jìn)、臉好看，就是事難辦”現(xiàn)象。繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革和“最多跑一次”改革，切實(shí)解決辦事流程不順暢、審批要件多、辦理時(shí)限長(zhǎng)的問(wèn)題，進(jìn)一步提升審批效率。同時(shí)，還要加強(qiáng)政府門(mén)戶網(wǎng)站管理，切實(shí)解決“僵尸網(wǎng)站”、“睡眠欄目”等問(wèn)題。

在政府和企業(yè)失信方面，著力整治政府類投資項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)算、長(zhǎng)期拖欠工程款問(wèn)題；政府招商承諾不兌現(xiàn)、凈地不凈等問(wèn)題；完善政府守信踐諾機(jī)制，建立健全行政承諾考核問(wèn)責(zé)制度，杜絕過(guò)度承諾問(wèn)題。建立完善企業(yè)失信“黑名單”制度，依法懲戒企業(yè)失信行為。

開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)服務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)

與去年相比，經(jīng)過(guò)調(diào)研，沈陽(yáng)將啟動(dòng)兩項(xiàng)新的專項(xiàng)整治行動(dòng)。一個(gè)是中介機(jī)構(gòu)服務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力整治中介服務(wù)事項(xiàng)較多、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不強(qiáng)、中介市場(chǎng)不夠開(kāi)放、對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不到位、行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高等問(wèn)題；另一個(gè)是開(kāi)展政策落實(shí)“最后一公里”專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力整治政策落實(shí)難問(wèn)題，通過(guò)全面梳理和評(píng)估已出臺(tái)政策文件的實(shí)施效果，視情況予以廢止、完善或解讀。引入第三方評(píng)估機(jī)制，切實(shí)解決政策不透明、公開(kāi)不到位、執(zhí)行過(guò)程繁瑣、兌現(xiàn)條件苛刻等問(wèn)題。積極推進(jìn)減稅降費(fèi)工作，有效減輕中小企業(yè)稅負(fù)壓力。

具體舉措

沈陽(yáng)出臺(tái)第三批20條可復(fù)制營(yíng)商舉措

區(qū)屬醫(yī)院將推廣“先住院后結(jié)算”

日前，沈陽(yáng)市通過(guò)了第三批20條可復(fù)制、可推廣營(yíng)商舉措。蘇家屯區(qū)率先在省內(nèi)推行了“先住院后結(jié)算”的診療服務(wù)模式。這種模式具體服務(wù)對(duì)象為戶籍在蘇家屯區(qū)的所有參加職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合的城鄉(xiāng)居民，患者在就醫(yī)后無(wú)需繳納住院押金，只需憑借醫(yī)保、身份證等相關(guān)證件在醫(yī)院簡(jiǎn)單辦理手續(xù)即可住院治療，資金由醫(yī)院先行墊付，到出院結(jié)算時(shí)只需支付農(nóng)合或醫(yī)保報(bào)銷后個(gè)人所承擔(dān)的費(fèi)用，其他費(fèi)用由醫(yī)院統(tǒng)一與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算。這項(xiàng)舉措將在10個(gè)月內(nèi)在各區(qū)的區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣。

推廣居住證微易通外地人可手機(jī)辦證

根據(jù)2016年國(guó)家出臺(tái)的新規(guī)，外地人辦理居住證不再“立等可取”，這就出現(xiàn)了辦證人至少要跑兩三次。對(duì)此，渾南區(qū)全運(yùn)村派出所推出了“居住證微易通”舉措，群眾通過(guò)手機(jī)添加微信公眾號(hào)后，按照提示步驟即可直接進(jìn)入申請(qǐng)程序。將辦證所需的身份證、房產(chǎn)證(或租房協(xié)議)、門(mén)牌號(hào)和屋內(nèi)照片等材料上傳至網(wǎng)上后，由派出所專人值守負(fù)責(zé)，接收居民辦證信息，并將信息推送給社區(qū)民警。社區(qū)民警與辦證人預(yù)約進(jìn)行實(shí)地入戶走訪，走訪情況與上傳材料相符便可直接發(fā)放居住證憑證。獲得居住證憑證半年后，辦證人可自行到派出所取證；對(duì)不方便取證的群眾，可聯(lián)系社區(qū)民警送證到家。目前，這項(xiàng)舉措將在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行全市推廣。

全市推廣24小時(shí)自助服務(wù)公安業(yè)務(wù)大廳

沈陽(yáng)將在全市范圍內(nèi)推廣24小時(shí)服務(wù)的公安業(yè)務(wù)大廳，將以往部分人工負(fù)責(zé)的公安審批業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)移到自助設(shè)備上，目前已經(jīng)在渾南區(qū)試點(diǎn)。

自助大廳設(shè)立交通管理自助服務(wù)機(jī)，凡是辦理12分以內(nèi)的簡(jiǎn)易處罰的交通違法，群眾可以到24小時(shí)自助服務(wù)大廳進(jìn)行操作，只需兩分鐘即可自助接受處罰和繳納罰款。設(shè)立港澳自助簽注機(jī)、港澳臺(tái)自助取卡機(jī)和護(hù)照自助領(lǐng)證機(jī)。簽注服務(wù)原來(lái)人工辦理需要5個(gè)工作日，現(xiàn)在到大廳可以實(shí)現(xiàn)即來(lái)即辦；首次辦理港澳臺(tái)通行證、護(hù)照、補(bǔ)證和換證業(yè)務(wù)的群眾，在通過(guò)窗口進(jìn)行登記辦理后，到達(dá)時(shí)限即可隨時(shí)在港澳臺(tái)自助取卡機(jī)和護(hù)照自助領(lǐng)證機(jī)上“一鍵式”領(lǐng)取，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)隨來(lái)隨取。

此外，設(shè)立二代身份證自助照相機(jī)、自助受理機(jī)和自助領(lǐng)證機(jī)。群眾按照規(guī)定流程通過(guò)自行操作，提交辦理身份證的各種要件，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助辦理領(lǐng)取。

全市推廣“微急救”一鍵呼救平臺(tái)

沈陽(yáng)市“微急救”平臺(tái)納入第三批可復(fù)制營(yíng)商舉措，將在全市進(jìn)行推廣。“微急救”借助微信平臺(tái)提供服務(wù)，“一鍵呼救”后，報(bào)警人的位置將被發(fā)送到120指揮平臺(tái)，讓救護(hù)車根據(jù)呼救者的定位設(shè)置目的地來(lái)實(shí)時(shí)導(dǎo)航，精確快速地到達(dá)患者身旁，爭(zhēng)取黃金救治時(shí)間。

一鍵報(bào)警的同時(shí)，系統(tǒng)還將報(bào)警信息推送給預(yù)留信息中的聯(lián)絡(luò)人手機(jī)上，讓最親近的人第一時(shí)間了解報(bào)警人的情況。除了個(gè)人報(bào)警外，這個(gè)平臺(tái)還可以協(xié)助親朋及路人報(bào)警，保障各種身份的呼救者都能得到更周到的服務(wù)。

出臺(tái)服務(wù)企業(yè)全生命周期32條營(yíng)商舉措

日前，沈陽(yáng)市制定出臺(tái)了《沈陽(yáng)市服務(wù)企業(yè)全生命周期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干舉措》，主要圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期的創(chuàng)業(yè)、獲得場(chǎng)地、獲得融資、日常運(yùn)營(yíng)、矛盾糾紛等五大階段出臺(tái)32條具體措施。

其中，創(chuàng)業(yè)階段包括實(shí)施多證合一等6項(xiàng)舉措；獲得場(chǎng)地階段包括實(shí)施區(qū)域綜合環(huán)評(píng)能評(píng)審批等8項(xiàng)舉措；獲得融資階段包括設(shè)立中小企業(yè)過(guò)橋融資基金等3項(xiàng)舉措；日常運(yùn)營(yíng)階段包括實(shí)行“最多跑一次”等8項(xiàng)舉措；矛盾糾紛階段包括搭建公共信用信息平臺(tái)等7項(xiàng)舉措。