不斷為區域經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮活力的三個(gè)關(guān)鍵詞“港口、開(kāi)放、民營(yíng)”，是營(yíng)口特色、營(yíng)口優(yōu)勢。決勝關(guān)鍵期，營(yíng)口放大優(yōu)勢功效，爭做遼寧振興發(fā)展的先行者。

把自貿區、綜合保稅區帶來(lái)的利好轉化為勝勢，把“國家東北地區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革示范市”的帽子戴正、戴好，營(yíng)口發(fā)展的定位不斷提升，全力構建海港、空港、陸港、信息港多港聯(lián)動(dòng)，自貿區、開(kāi)發(fā)區、園區、綜保區多點(diǎn)支撐的開(kāi)放型經(jīng)濟體系，在優(yōu)化政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟轉型升級等方面深耕細作。

集聚港口資源、開(kāi)放平臺、民營(yíng)經(jīng)濟等優(yōu)勢，營(yíng)口市的發(fā)展目標是，到2022年，每年主要經(jīng)濟指標增速均高于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，走在全省振興發(fā)展前列。

做強港口“一體兩翼多聯(lián)”

“以港興市”是營(yíng)口一以貫之的發(fā)展戰略，港口是營(yíng)口參與區域競爭的核心戰略資源，也是營(yíng)口經(jīng)濟發(fā)展興衰的折射。

營(yíng)口港目前已開(kāi)行至俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、斯洛伐克等國家12條中歐班列線(xiàn)路，去年海鐵聯(lián)運量突破72.2萬(wàn)標準箱，中歐班列集裝箱運量完成5.5萬(wàn)標準箱，成為全國沿海地區開(kāi)通中歐班列數量最密集的港口之一，深度融入“一帶一路”。

搶抓“一帶一路”機遇，營(yíng)口看到新的開(kāi)放“動(dòng)能”。營(yíng)口市突出港口牽動(dòng)，支持港口拓展綜合性港航業(yè)務(wù)，打造區域性國際物流中心和國際海鐵聯(lián)運大通道重要樞紐。在遼寧港口整合契機下，營(yíng)口將打造全域臨港產(chǎn)業(yè)區，推進(jìn)港航物流業(yè)、臨港大工業(yè)集聚發(fā)展，加快中糧集團、和潤集團糧油深加工等項目建設，做好“前港、中區、后城”聯(lián)動(dòng)，以全域產(chǎn)業(yè)支撐港口發(fā)展，以港口發(fā)展帶動(dòng)全域經(jīng)濟，萃取產(chǎn)業(yè)、貨值、稅收落地。

營(yíng)口港每年有兩萬(wàn)艘貨輪進(jìn)出，從在遼寧沿海經(jīng)濟帶上布局的5個(gè)港區，到東北腹地建立的十幾個(gè)陸港場(chǎng)站，及至蒙古國、俄羅斯直至歐洲的關(guān)鍵物流節點(diǎn)布局，營(yíng)口港將出?？诓粩?ldquo;上溯”。計劃投資3.5億元，位于營(yíng)口市鲅魚(yú)圈區的中俄國際集裝箱物流園區是全國首批多式聯(lián)運示范工程的主體項目，被海關(guān)總署批準為多式聯(lián)運海關(guān)監管中心。這個(gè)園區建成后，營(yíng)口港中歐班列發(fā)裝卸、外貿拆裝箱、檢驗檢疫、海關(guān)查驗、倉儲分撥等多項業(yè)務(wù)將實(shí)現集成化操作。

于是，“營(yíng)滿(mǎn)歐”不再是一條線(xiàn)路，而應成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò );營(yíng)口不再是一處節點(diǎn)，而應成為一個(gè)坐標。營(yíng)口市提出，不僅要打通一條國際海鐵聯(lián)運大通道，同時(shí)還要把營(yíng)口港推向國際化舞臺，推動(dòng)港口由終點(diǎn)港向中轉港、由碼頭運營(yíng)向線(xiàn)路集成轉變的大格局發(fā)展。

進(jìn)入“自貿區時(shí)代”，營(yíng)口正在創(chuàng )造一種“營(yíng)口港就是自貿區”的環(huán)境，將港口功能前置到中國(遼寧)自由貿易試驗區營(yíng)口片區，讓兩者形成“一體化”，成為營(yíng)口開(kāi)放新的“兩翼”，既形成海港、空港、陸港、信息港多港聯(lián)動(dòng)，又與自貿區、開(kāi)發(fā)區、園區、綜保區多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)。

2018年新年剛過(guò)，營(yíng)口發(fā)布國務(wù)院批復在遼寧自貿區營(yíng)口片區設立營(yíng)口綜合保稅區的消息。這一“東北沿海唯一綜合保稅區”至營(yíng)口港作業(yè)區的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)今年全面開(kāi)工建設，44公里的距離只需要17分鐘便可到達。“營(yíng)滿(mǎn)歐”班列平添一個(gè)重要集結地，營(yíng)口開(kāi)放動(dòng)能再度升級。

營(yíng)口綜保區將依據港口城市特點(diǎn)，充分發(fā)揮公、鐵、海、空交通便捷、海鐵聯(lián)運口岸已具規模等優(yōu)勢，加快傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的牽動(dòng)性項目引進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展現代物流、國際貿易、保稅加工、特色金融、現代服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)，逐步形成國際分撥配送中心、國際貿易服務(wù)中心、國際金融創(chuàng )新中心三大中心，成為營(yíng)口面向東北亞及遠東地區開(kāi)放的國際舞臺。

做足開(kāi)放多點(diǎn)支撐“群鳳來(lái)棲”

從地圖上看，29.96平方公里的遼寧自貿區營(yíng)口片區邊界沿街路整齊劃一，整片區域接近矩形，這在全國自貿區中并不多見(jiàn)。營(yíng)口沿海陸域平坦，存量土地豐富，近30平方公里的營(yíng)口片區臨海未填海，沒(méi)有“開(kāi)天窗”，也無(wú)爭議土地，項目安排不受制約。更為難得的是，周?chē)谐^(guò)200平方公里的土地。

這方土地上，自貿片區、綜合保稅區、國家級高新區實(shí)現疊加、融合。憑借開(kāi)放層次高、優(yōu)惠政策多、功能齊全、手續簡(jiǎn)化的綜合優(yōu)勢，營(yíng)口市加速政策創(chuàng )新和特色案例培育推廣，推進(jìn)證照分離、證照聯(lián)辦改革，建設國際貿易“單一窗口”子網(wǎng)站。

今年，遼寧自貿區營(yíng)口片區中央商務(wù)區將投入運營(yíng)，綜保區將封關(guān)運營(yíng)。“四梁八柱”搭建完成，遼寧自貿區營(yíng)口片區今年預期新增注冊企業(yè)超過(guò)3000家，進(jìn)入收益期，一般公共預算收入增長(cháng)100%。未來(lái)5年，這一區域新增注冊企業(yè)將突破1.5萬(wàn)家，運營(yíng)率40%以上，進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、一般公共預算收入等主要指標實(shí)現翻兩番。

這一區域與營(yíng)口港鲅魚(yú)圈港區一體化發(fā)展，不但連接起營(yíng)口市原本遙遙相望的兩個(gè)主城區，更串起其間幾十公里沿海“灣區”、數百平方公里連片的國有建設用地，可作為自貿區“溢出效應”的優(yōu)先承載區，打開(kāi)聚興產(chǎn)業(yè)的廣闊空間。“三區疊加”，則強力吸引資本、人才、技術(shù)向營(yíng)口集聚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工貿易、金融、大宗商品交易等業(yè)態(tài)蓄勢待發(fā)。

變“盆景”為“風(fēng)景”，營(yíng)口全市“放管服”改革與遼寧自貿區營(yíng)口片區對標，推動(dòng)沿海經(jīng)濟帶建設再上臺階，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升全域整體發(fā)展水平。

去年，營(yíng)口北海新區、仙人島能源化工區、中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)園區晉升為省級開(kāi)發(fā)區。根據沿海經(jīng)濟帶建設三年攻堅計劃，營(yíng)口從體制機制創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，對區位相鄰、小而散和產(chǎn)業(yè)趨同的園區進(jìn)行整合，園區數量由37個(gè)歸并成26個(gè)，全面推行公司化運作模式和全員競聘管理。營(yíng)口高新區將成為全市傾力建設的重大創(chuàng )新平臺，目標是爭創(chuàng )國家創(chuàng )新型特色園區，力爭進(jìn)入全國高新區100強。

把增加有效投資當作經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、增長(cháng)動(dòng)能順利轉換的關(guān)鍵舉措，持續突出項目中心地位，營(yíng)口去年開(kāi)復工千萬(wàn)元以上項目539個(gè)，超額完成400個(gè)千萬(wàn)元以上項目開(kāi)工計劃，其中億元以上項目259個(gè)，新增規模以上企業(yè)55家，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)10%，工業(yè)用電量增長(cháng)7.5%，市場(chǎng)主體活躍度高、項目增量大、投資者滿(mǎn)意度高、支撐力顯現。

做大民營(yíng)“有形之手”勁推雙創(chuàng )浪潮

在營(yíng)口，無(wú)論是在歷史沿革中，還是經(jīng)濟新局里，國企的地位并不“獨大”。營(yíng)口約有民營(yíng)企業(yè)6.6萬(wàn)家，民營(yíng)經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量78.7%，提供了85%以上的就業(yè)崗位，堪稱(chēng)東北地區經(jīng)濟民營(yíng)化比重最高、活力最強的城市。

作為我省非公經(jīng)濟綜合配套改革示范區，并被國家列入東北地區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革示范市，營(yíng)口深刻領(lǐng)會(huì )中央和省委、省政府精神，將民營(yíng)經(jīng)濟放在振興發(fā)展的全局中謀劃部署推進(jìn)，提供全方位、寬領(lǐng)域、高質(zhì)量、快節奏的服務(wù)，深化改革，為民企發(fā)展“護航”。

突出“放管服”改革，營(yíng)口對標江浙地區先進(jìn)做法，提出5個(gè)方面、52項工作任務(wù)，努力打造“審批事項和層級最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務(wù)最優(yōu)”地區。組建行政審批局，對29個(gè)行政部門(mén)、312項行政許可權集中管理，項目審批提速80%;　取消行政審批等事項的后續監管措施清單，此舉是全國首創(chuàng );探索“多規合一”改革，放開(kāi)市場(chǎng)準入，打破市場(chǎng)冰山壁壘，讓民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競爭。

政府“歸位”，企業(yè)到位。政府部門(mén)沒(méi)有因為親自操持的行業(yè)協(xié)會(huì )裁撤而不作為，而是以龍頭企業(yè)為核心，給民營(yíng)企業(yè)鋪路搭橋。營(yíng)口市工業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì )成立3個(gè)月吸納176家企業(yè)，企業(yè)間開(kāi)展生產(chǎn)合作的例子屢見(jiàn)不鮮，聯(lián)合會(huì )組織企業(yè)負責人到“先吃螃蟹”的企業(yè)“游學(xué)”，感受車(chē)間智能化改造帶來(lái)的巨大變化，了解“專(zhuān)精新特”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，樹(shù)立長(cháng)遠戰略思維和創(chuàng )新驅動(dòng)意識。

堅持問(wèn)題導向，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在構建“親”“清”政商關(guān)系上下功夫，加快建設公共服務(wù)體系。這樣的體系下，政府的監督管理部門(mén)快速轉換角色，變成服務(wù)部門(mén)。質(zhì)監局引導鼓勵企業(yè)參與國家、行業(yè)標準的制訂修訂工作，搶占標準技術(shù)“制高點(diǎn)”;食藥監部門(mén)提出非制售假“首次違規不處罰”，用一流營(yíng)商環(huán)境帶動(dòng)小作坊個(gè)體戶(hù)發(fā)展，助其轉企升級。

在營(yíng)口規模以上的民企中，幾乎每家都設有創(chuàng )新貢獻獎，鼓勵員工創(chuàng )新，企業(yè)應用于產(chǎn)品和工藝研發(fā)的經(jīng)費也在逐年上升。營(yíng)口規模以上的民企中，單純做國內生意的并不多見(jiàn)，培育國內、國外兩個(gè)市場(chǎng)，內銷(xiāo)、外貿雙管齊下是慣用妙招。營(yíng)口規模以上的民企中，“培育一批，備案一批，上市一批”的“上市梯隊”已然形成，政府通過(guò)企業(yè)改制上市來(lái)推動(dòng)規范發(fā)展、拓寬融資等重點(diǎn)工作。繼金辰機械去年在上交所開(kāi)鑼?zhuān)墟V控股、風(fēng)光化工等一批民企也啟動(dòng)了A股上市工作，后續梯隊向新三板、遼股交易中心發(fā)起沖擊，企業(yè)上市后續有力。

多個(gè)“小巨人”搶占行業(yè)制高點(diǎn)，一批世界級的民營(yíng)企業(yè)在營(yíng)口崛起。營(yíng)造更加適宜民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的“營(yíng)口氣候”，營(yíng)口力爭未來(lái)5年民營(yíng)企業(yè)增加值年均增長(cháng)10%以上，占經(jīng)濟總量比重達到80%以上。