本文來自微信公眾號(hào)：叁里河（ID：Sanlihe1），作者：吳錦清，頭圖來自：東方IC

宏觀上已經(jīng)比以前公平很多，但區(qū)域內(nèi)不平衡仍然存在

高考改變了什么？高考又該如何改變？

央視在《高考40年：恢復(fù)的公平與夢想》特別報(bào)道里中發(fā)出這樣的疑問。

對(duì)錢穎來說，高考是從北京郊區(qū)密云到清華大學(xué)；對(duì)羅中立來說，高考是從四川達(dá)縣地區(qū)鋼鐵廠到四川美術(shù)學(xué)院；對(duì)曹景行來說，高考是從安徽黃山茶林場到上海復(fù)旦大學(xué)。

他們都是恢復(fù)高考后的第一屆考生。

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1977年，中斷11年的高考正式恢復(fù)。同年12月10日，全國570萬考生走進(jìn)考場，最終只有27萬人被錄取，錄取率僅為4.8%，是中國高考史上錄取率最低的一屆。

但這4.8%也只是明面上的。在正式進(jìn)入高考考場之前，報(bào)名人員還要先參加一場“預(yù)考”進(jìn)行篩選?！墩憬诰€》曾采訪“老三屆”考生、浙江大學(xué)老教授高濟(jì)平，他說自己所在的德清縣基本符合條件的人都報(bào)名了，但真正參加高考的不超過10%。這樣算來，真正錄取率比4.8%低了不知道多少。

即便是順利通過預(yù)考甚至超過高考錄取分?jǐn)?shù)線，隨后的體檢也不一定能順利通過。澎湃新聞曾詳細(xì)報(bào)道過曹景行的高考故事。據(jù)他回憶，盡管1977年第一次高考自己高分過線，但沒能通過體檢。

當(dāng)時(shí)與他同在茶林場的知青們分析，是安徽方面不希望上海知青占用安徽名額，分?jǐn)?shù)好的，在體檢中，一點(diǎn)小病就被刷下來；而考上的，也被分到比較遠(yuǎn)、比較差的學(xué)校去。

在1977年，想上好大學(xué)要經(jīng)歷重重篩選，還有各種不公平。第一屆高考各省單獨(dú)命題，錄取幾率差別很大。湖北20.6萬考生，錄取1.84萬，錄取率約9%；河南70.59萬考生，錄取9374人，錄取率1.3%，相差6倍。

時(shí)間來到2018年，在經(jīng)過了1997年高校擴(kuò)招、2003年開始自主招生之后，上大學(xué)的機(jī)會(huì)越來越多，高考人數(shù)達(dá)到975萬，實(shí)際錄取率高達(dá)81.13%。

不論是錄取率暴漲16倍，還是取消高考報(bào)名考生各方面限制，在恢復(fù)高考的42年時(shí)間里，高考已經(jīng)從精英教育變成了大眾教育，為眾多學(xué)生提供了享受高等教育的可能。并且近年從全國范圍來看，高考已經(jīng)變得越來越公平。

除了不斷進(jìn)行高考改革、采用自主招生、三位一體等多種方式改變以往單純靠考試成績錄取外，錄取名額變化也不容忽視。很多高校屬地招生比降低，招收的本省學(xué)生更少了。

原先很多高校特別是部屬高校具有較為明顯的屬地招生傾向，當(dāng)?shù)乜忌梢赃M(jìn)一步享受到資源和政策紅利，獲得更多招生名額。

為了縮小區(qū)域間高等教育發(fā)展差距，2008年教育部發(fā)文明確要求部屬高校要壓縮本地生源比例，各部屬高校在屬地招生計(jì)劃比例一律不得提高，超過30%的要逐步回調(diào)至30%以內(nèi)；2015年，教育部再次發(fā)文要求部屬高校嚴(yán)格控制屬地招生比例，通過增量安排和存量調(diào)整，在2014年分省計(jì)劃基礎(chǔ)上適當(dāng)增加山西、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、四川、貴州、云南和甘肅11省的常規(guī)生源計(jì)劃，不得調(diào)減，希望進(jìn)一步縮小重點(diǎn)大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)差異。

從數(shù)據(jù)上看，各高校確實(shí)在降低屬地招生比上有所作為。以湖北省為例，2014年省內(nèi)985、211院校在鄂都有不同程度的減招。2014年，華中科技大學(xué)計(jì)劃在鄂招收1778人，而2005年在鄂招生計(jì)劃為3800人，湖北本省考生能享受的屬地福利越來越小。

還有高屬地比代表高校的浙江大學(xué)，近年來在浙招生比例也在不斷下降。從高校本省錄取名額看，高考已經(jīng)越來越公平了。

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人口是影響高考的重要因素。如果省內(nèi)考生數(shù)量變化，考試難度也會(huì)發(fā)生改變。

因?yàn)槲覈捎?ldquo;分省招生”機(jī)制，錄取名額以省份為單位劃分，因此考生競爭主要來源省內(nèi)。而近幾年各省市的總體招生規(guī)模趨于穩(wěn)定，某所高校具體在一個(gè)省招多少學(xué)生，數(shù)字基本變化不大。分子幾乎維持不變，分母即省內(nèi)高考總?cè)藬?shù)減少，高考競爭壓力也隨之降低。特別是原來的高考人口大省，變化明顯。

湖北從2008年起，連續(xù)10年高考報(bào)名人數(shù)下降，降幅高達(dá)10多萬。伴隨考生人數(shù)減少，高考競爭不再像之前那么激烈，能上好學(xué)校的幾率自然得以提高。

考生人數(shù)受到人口出生率影響較大。中國教育在線《2016年高招調(diào)查報(bào)告》分析，中國生育高峰在1991年停止，此后全國新生嬰兒數(shù)量持續(xù)下降至2000年。新出生人口逐年減少，導(dǎo)致適齡高中畢業(yè)生隨之減少。

區(qū)域教育發(fā)展程度同樣影響該地考生人數(shù)。從1994年全國范圍內(nèi)普及九年義務(wù)教育開始，目標(biāo)到2000年普及地區(qū)人口覆蓋率85%。而九年義務(wù)教育按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度分段實(shí)施，華東、華北等地九年義務(wù)教育普及完成較早，適齡高中生峰值到達(dá)較早。

湖北統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，1990年湖北人口出生率高達(dá)21.60%，到2000年已經(jīng)降到10%以下，降低了近12%，由此帶來的適齡學(xué)生人數(shù)減少非?？捎^。

此外，棄考人數(shù)增加也是造成湖北考生減少的重要原因。長江教育研究院執(zhí)行院長張才生說，2014年湖北棄考人數(shù)在4萬以上，原因是成績不好主動(dòng)放棄，或者考生認(rèn)為省內(nèi)考高難度大上一本難而選擇直接工作。還有相當(dāng)一部分人口流出，比如去國外留學(xué)。

從全國看，湖北考生銳減不是特例，北京、上海、天津、福建、江蘇、安徽、陜西等多個(gè)省市的考生人數(shù)也在減少。與之相對(duì)的，是西南地區(qū)省份考生的集中增長。特別是貴州，從2010年的23.47萬到2019年的45.87萬，翻了幾乎一番，增長率也很高。

談及西南地區(qū)考生人數(shù)增長的原因，教育學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，西南地區(qū)特別是大西南山區(qū)較多，“普九”工作完成較晚，隨著高中升學(xué)率的提高，參加高考人數(shù)逐漸增加。同時(shí)，因?yàn)槲髂铣擎?zhèn)化起步晚，出生率下降慢，適齡考生也更多。

1990年貴州人口出生率高達(dá)23.09%，與湖北相差不大。但到了2000年仍有20.59%，降幅并不明顯，因此貴州高考人數(shù)增加是必然結(jié)果。同時(shí)，貴州加大資金投入，擴(kuò)建、改建高中，改善師資條件，使普通高中在校生人數(shù)從2011年的68.9萬，增加到2017年的101.1萬人。

另外，貴州也是“高考移民”流入大省?？忌?、錄取比例高，對(duì)壓力超大的外籍考生吸引力不要太高。而隨著高考人數(shù)的增加，貴州這個(gè)“高考洼地”的優(yōu)勢也將越來越小。

近年來不斷出臺(tái)新政吸引人才流入的城市，即將感受到高考?jí)毫ψ兓?/p>

最近兩年，南京、杭州、武漢、西安、成都等準(zhǔn)一線和二線城市不斷加入“搶人大戰(zhàn)”，紛紛拋出落戶甚至隨遷落戶、各類房補(bǔ)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等各種優(yōu)惠。全國目前約有20多個(gè)省市出臺(tái)了人才政策，大量吸納年輕人才進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)體。2018年5月16日，天津發(fā)布“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃進(jìn)一步放寬了落戶條件，公布不到1天就有30萬人申報(bào)查詢落戶事宜。

招數(shù)頻出的搶人大戰(zhàn)背后，是不斷加劇的城市吸虹效應(yīng)，帶來了不可阻擋的人口流動(dòng)。而這個(gè)由人做出的遷移決策，受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等多方面因素的影響。

“天津這次政策這么好，如果能落戶的話，我可以在天津工作，北京雖然收入高一些，但只要孩子能上學(xué)，這些都不是問題。”澎湃新聞曾對(duì)天津落戶申報(bào)者進(jìn)行采訪，一位“北漂”家長這樣說。

對(duì)許多中國家長來說，孩子教育是天大的事。只要孩子能接受好教育，自己做什么都可以。很多申報(bào)天津落戶的人士坦言，想在天津落戶就是看中其高考優(yōu)勢，孩子上好學(xué)校的機(jī)會(huì)更大。

作為直轄市，天津擁有2所985、4所211大學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源豐富。更重要的是，天津考生少，招生錄取率卻很高。2018年天津高考報(bào)名人數(shù)為5.5萬人，數(shù)量排名全國倒數(shù)第4，而本科一批上線率卻高達(dá)33.64%，僅次于北京。

在天津吸引的這些人才中，“北漂”家長群體非常突出。非京籍家長在想讓孩子在北京上學(xué)方面一直苦不堪言。首先是材料復(fù)雜、審核流程嚴(yán)格，即便幸運(yùn)地通過審核也可能進(jìn)不了好的公辦學(xué)校。更重要的是，除非愿意報(bào)考中職高職，非京籍學(xué)生甚至不能參加北京中高考。

在人才新政吸引下，2017年成都凈增戶籍人口36.4萬人，西安增加25.74萬人，武漢增加了19.81萬人……不斷創(chuàng)下戶籍人口增加新高。這些新增戶籍人口將帶來數(shù)量可觀的適齡子女，將對(duì)遷入地高考產(chǎn)生最直接的影響。

就像搶人大戰(zhàn)中表現(xiàn)突出的成都。2018年，四川高考人數(shù)達(dá)到62萬，排名全國第4位，而一本錄取率在15%左右，985、211高校錄取率分別為1.47%、4.44%，處于全國中下游，高考?jí)毫Ρ旧砭秃艽?。而隨著大量適齡隨遷子女進(jìn)入，未來幾年高考嚴(yán)峻程度可想而知。

另一個(gè)表現(xiàn)搶眼的西北城市西安，情況稍好。2018年，陜西高考人數(shù)為31.9萬，一本上線率17.74%，985、211高校錄取率分別為1.88%和5.67%，排名全國13左右，想考取理想大學(xué)難度并沒那么大。

在人口遷移過程中，戶籍制度非常值得關(guān)注，也是城市吸引人才的重點(diǎn)。但人口轉(zhuǎn)移過程中的障礙，并不在于戶籍本身，而是附加在戶籍制度上的城市福利，比如教育。一旦有條件限制了這一福利，那么流入地吸引力可能會(huì)打折。

面對(duì)一下子涌入的“新西安人”，西安教育部門緊急頒布了限制條例。2018年新落戶人員隨遷子女，義務(wù)教育階段還算能順利解決，但中考高考就沒那么容易，最新落戶的還需要回到原籍報(bào)考。特別是高考，如果考生戶籍、學(xué)籍未滿3年就不能參加陜西高考。

戶口遷了、房子買了，突然對(duì)子女上學(xué)進(jìn)行限制不可謂不坑，但是從規(guī)避高考移民、保護(hù)本地學(xué)生紅利方面，這樣的政策補(bǔ)丁還是有存在的必要。

人口流動(dòng)帶來教育壓力并不是首次出現(xiàn)，其實(shí)在上個(gè)世紀(jì)80年代我國人口大規(guī)模流動(dòng)時(shí)，就已經(jīng)開始并一直存在。

改革開放后，內(nèi)陸省份勞動(dòng)力不斷涌入東南沿海地區(qū)引發(fā)“打工潮”，隨后大規(guī)模的人口流動(dòng)不斷發(fā)生。《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》指出，截止到2013年末，我國流動(dòng)人口總量為2.45億（超過總?cè)丝诘牧种唬鲃?dòng)人口6歲至15歲子女隨同父母流動(dòng)的比例高達(dá)62.5%，并且流動(dòng)人口和隨遷子女?dāng)?shù)量仍在逐年增加。

隨遷子女就是流動(dòng)人口帶來的隱性人口，他們是城市人口增加的重要來源，也影響著流入地教育資源分配。

《論城市化進(jìn)程對(duì)中國義務(wù)教育班級(jí)、學(xué)校規(guī)模的影響》一文認(rèn)為，城市化帶來的隨遷子女涌入將對(duì)學(xué)校和班級(jí)規(guī)模產(chǎn)生直接影響。如果學(xué)校數(shù)量不變，那城市學(xué)校的規(guī)模只能不斷擴(kuò)大，生均教育資源就減少了。

同樣，人才新政帶來的人口流動(dòng)將對(duì)流入地學(xué)前教育、義務(wù)教育階段產(chǎn)生壓力。

雖然多地對(duì)隨遷子女能否在流入地參加高考進(jìn)行了1年或3年的學(xué)籍限制，但這個(gè)限制的制約時(shí)間有限，對(duì)已落戶但還沒結(jié)婚生子的人沒有約束。

高校畢業(yè)生是人才新政的重點(diǎn)吸引對(duì)象，幾年后這些人結(jié)婚生子，孩子在當(dāng)?shù)芈鋺?、申?bào)學(xué)籍，已經(jīng)不再受中高考學(xué)籍限制。幼升小、小升初、中高、高考，他們享受的待遇已與原先本地孩子無異。狼多肉少，教育資源競爭怎么可能不激烈。

事實(shí)上，很多地方的公立學(xué)校為了維持本地學(xué)生享受的資源不變，制定了各種條件、程序、費(fèi)用名目來限制沒有戶籍的流動(dòng)兒童入學(xué)，很多家長不得不選擇入學(xué)制度相對(duì)簡單的民辦學(xué)校或者農(nóng)民工子女學(xué)校，這在另一方面也促進(jìn)了民辦教育的發(fā)展。

為了給外籍隨遷子女更公平的升學(xué)機(jī)會(huì)，各省市也相繼出臺(tái)“異地高考”政策，希望能避免他們不得不回到原籍參加高考的命運(yùn)。但實(shí)際執(zhí)行中不公平依然存在。在31省市發(fā)布的2019異地高考政策里，3年學(xué)籍、父母職業(yè)、居住地、社保要求到處都是。特別是北京，異地高考門檻非常高。

好的教育資源永遠(yuǎn)有限，流入城市的教育資源，對(duì)意向遷移人員最終做出決定遷移有重要參考意義。而適齡隨遷子女以及人才新政落戶后新出生子女，又將給遷入地的基礎(chǔ)教育和高等教育帶來巨大壓力。因此，在搶人大戰(zhàn)之前，做好相應(yīng)教育相關(guān)部署和規(guī)劃很有必要。

難度高的省份人口減少，難度低的省份人口上升，在一定程度上可以進(jìn)行平衡，高考公平性有所增加。雖然目前還沒有實(shí)際數(shù)據(jù)顯示各地吸引到的人才給當(dāng)?shù)馗呖紟矶嗌賶毫?，但這個(gè)趨勢必然存在，并很快就會(huì)在最近的學(xué)籍保護(hù)到期后顯示出來。

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為了保障農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，各大高校都有農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃。但北京上海郊區(qū)的農(nóng)村考生，無法享受這種福利，其實(shí)是另一種不公平。

在全國范圍高考變得更公平的大背景下，區(qū)域內(nèi)不平衡現(xiàn)象更加突出。

在公認(rèn)上清華北大幾率最高的北京，來自不同區(qū)學(xué)校的考生，被清華北大錄取幾率的差距也很大。北京中考網(wǎng)統(tǒng)計(jì)了2018年北大清華在北京各高中錄取的人數(shù)和比例。在錄取數(shù)量前15位中，海淀5所、西城4所、東城3所、朝陽3所、豐臺(tái)1所，東西海區(qū)以毋庸置疑的優(yōu)勢成為北大清華學(xué)子的搖籃，而剩下其他比較邊緣的區(qū)，能進(jìn)入清華北大的學(xué)生屈指可數(shù)。

在錄取比例最高的人大附中，4個(gè)學(xué)生里就有1個(gè)能上北大或清華。清北的誘惑太大，東西海學(xué)區(qū)房因此水漲船高。

浙江大學(xué)省內(nèi)招生人數(shù)一般在50%左右，但省內(nèi)生源同樣非常不平均。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年考入浙大人數(shù)前20的中學(xué)，最多的杭州地區(qū)有7所，最少的金華地區(qū)只有1所，各地區(qū)學(xué)校數(shù)量順序基本與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r成正比。

總的說來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的局部相對(duì)來說教育資源越豐富、師資水平也越豐富，因此學(xué)生更容易進(jìn)名校。這是一個(gè)符合常理與市場規(guī)律的現(xiàn)象，即使我們正在討論的教育有很大的公益屬性和社會(huì)責(zé)任。

從長遠(yuǎn)看，想要進(jìn)一步提升高考公平性，區(qū)域內(nèi)招生不平衡的問題也需要解決。不平衡的根本是教育資源的不平均，學(xué)校與學(xué)校之間不一樣，而這歸咎于師資的不平衡。為了解決這一點(diǎn)，教育部曾在 2014 年提出“三至五年”實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見，嘗試把最重要的師資從“校內(nèi)資源”轉(zhuǎn)換成更容易調(diào)動(dòng)的“系統(tǒng)內(nèi)資源”。

但因?yàn)榫幹坪吐毞Q管理、執(zhí)行權(quán)限低，以及責(zé)任主體不夠明確的配套政策未到位而收效甚微。政策越往下，涉及的細(xì)節(jié)越多，執(zhí)行起來也更加困難，比如民辦名校就可以輕松越過這個(gè)輪崗制度。何況教育又是最為敏感的話題，當(dāng)下與房產(chǎn)、戶口還有家庭階級(jí)升遷糾纏在一起。

宏觀上的調(diào)控雖然會(huì)引起不滿，但終歸很難在個(gè)體身上產(chǎn)生即時(shí)可見的影響。而省市級(jí)別的強(qiáng)力調(diào)控，則往往因?yàn)橹赶蛎黠@，直接觸動(dòng)特定人群的利益，容易挑起矛盾。例如，江浙地區(qū)作為改革試驗(yàn)田導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶议L的不滿。再往下，任何細(xì)小改動(dòng)都能直接引發(fā)強(qiáng)烈反應(yīng)。前段時(shí)間，上海福山證大小學(xué)僅僅因?yàn)槊謴募瘓F(tuán)官網(wǎng)除名、新校長到任，就鬧出了學(xué)區(qū)房家長抗議示威的事件。

而且這些改變，通常因?yàn)橹黧w級(jí)別較低，與民眾之間沒有緩沖區(qū)，不滿情緒可以瞬時(shí)傳達(dá)并引起周遭共鳴，上述事件從發(fā)酵到結(jié)束只用了一天不到的時(shí)間。因此，一些意欲改變小范圍區(qū)域間不平衡的政策，往往會(huì)如愿地受到積極反抗，實(shí)行阻力和時(shí)長都比想象中更久。即使用更高的外力強(qiáng)行改變，既得利益者也可以利用本身的教育和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢在短時(shí)間內(nèi)完成遷徙，再次重構(gòu)不平等。

另一種可能的辦法，是在多元化錄取的前提下，給予學(xué)校更多自主辦學(xué)權(quán)，通過提供多種可能性的方式變相削弱資源不平等。

最近，韓國政府正在尋求廢除以自律型私立高中為主的精英高中體系，試圖把這些精英資源打破釋放。但在十年前，自立高中被寄希望于掌握課程制定和招生自主權(quán)之后形成教育多樣性，彌補(bǔ)公立教育的不公平現(xiàn)象。不過很快，這些高中就以掐尖招生等方式迅速形成優(yōu)勢，變成整體不平衡的重要因素，又因?yàn)楦呤召M(fèi)而促成了不同階層之間受教育權(quán)的差距。

在大家都沖向同一個(gè)終點(diǎn)的時(shí)候，總會(huì)有人快速找出通往目的地的最優(yōu)解并被有資源優(yōu)勢的階層快速復(fù)制，高考制度本身就是一個(gè)選拔機(jī)制，自然會(huì)反過來獎(jiǎng)勵(lì)這些找到最佳路徑的人，反復(fù)循環(huán)。因此在更小的層面上，填補(bǔ)高考不平均更像是一個(gè)動(dòng)態(tài)的博弈過程，需要根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和人口結(jié)構(gòu)快速調(diào)整。有著類似文化和教育體制，又在城鎮(zhèn)化和居民整體素質(zhì)上暫時(shí)領(lǐng)先我們的日韓兩國，已經(jīng)用十幾年的折騰驗(yàn)證過這個(gè)道理。

但是話又說回來，這個(gè)層級(jí)的不公已經(jīng)約等于是建立在自然發(fā)展的不公之上，用政策調(diào)控的手段來達(dá)到平衡不僅成本過高，也無法達(dá)到預(yù)期效果。即使有，也會(huì)快速失效，需要新一輪調(diào)控。而這個(gè)層級(jí)上的公平如何做到，即使是在不那么重視名校和學(xué)歷的歐美國家，也沒能得到解答。美國的優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)一樣具備高房價(jià)、高名校率和居民收入高水平的特征。

作為一個(gè)只獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝者的體制，高考能在多大程度上做到公平，值不值得以及可不可能做到完全公平，仍是一個(gè)沒人能夠解答的問題。