董登新

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長

近段時間，都市圈建設(shè)成了全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱搜詞。

我國政府從2014年開始正式明確打造通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。新華社于同年3月16日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中提到，特大城市要推進(jìn)中心城區(qū)功能向1小時交通圈地區(qū)擴(kuò)散，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。

都市圈是從城市集群角度做出的細(xì)化布局，所以它可以形成優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)集群。

比如粵港澳大灣區(qū)，這個城市集群有著非常好的制造業(yè)、完整的科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，形成資源共享，也能夠形成相互輻射、優(yōu)勢互補(bǔ)的效應(yīng)。單個城市如果不能形成周邊的輻射效應(yīng)、沒有城市集群的格局，往往比較吃虧，比如在研發(fā)成本、產(chǎn)業(yè)配套、人才流動等方面。所以在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級的過程中，城市發(fā)展是依托于城市集群來布局，這樣更有發(fā)展空間。

從企業(yè)角度來看，相對于獨(dú)立的城市經(jīng)濟(jì)體，都市圈的準(zhǔn)入條件、負(fù)擔(dān)、成長要素對企業(yè)來說更低，為企業(yè)提供的市場更大、更全面，市場中的機(jī)會也更多。

都市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都有很好的促進(jìn)作用，比如地產(chǎn)業(yè)，每個城市都有自己的政策，對于開發(fā)商而言，需要很長的時間去了解政策、條件才能進(jìn)入市場。如果都市圈經(jīng)濟(jì)體能夠形成統(tǒng)一的市場，將會為企業(yè)拓展市場提供更多的便利。

都市圈最重要的依托產(chǎn)業(yè)分為兩個方面：制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支柱，服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的延伸，如果都市圈側(cè)重于金融業(yè)等服務(wù)業(yè)，發(fā)展格局會有所差異。

比如粵港澳大灣區(qū)，覆蓋的中等規(guī)模以上城市有十多個，作為都市圈，每一個城市都各具特色。深圳是整個粵港澳大灣區(qū)的龍頭，角色十分清晰。驅(qū)動深圳發(fā)展的“三駕馬車”是高科技、金融業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，對于都市圈的全面發(fā)展具有很強(qiáng)的推動作用。

楊開忠

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長

從“十四五”開始，中國將會越來越普遍地進(jìn)入到都市圈化發(fā)展階段，也就是人口和經(jīng)濟(jì)都會向都市圈集聚。但是房地產(chǎn)開發(fā)商們別把都市圈搞大了，否則你的投資就會失敗。

房地產(chǎn)開發(fā)布局要十分精到把握好都市圈的本質(zhì)，避免盲目投資。

優(yōu)化國土空間布局，形成優(yōu)勢互補(bǔ)和高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，是未來規(guī)劃中非常重要的一項(xiàng)工作?？梢詮?個方面來重塑國土空間布局：

一是把提升國土空間品質(zhì)放在統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略高度，大力提升國土空間品質(zhì)。

二是合理調(diào)節(jié)中心城市、城市群以及經(jīng)濟(jì)核心地帶的人口和經(jīng)濟(jì)密度，實(shí)現(xiàn)一種有效的機(jī)制。

三是要把人口和經(jīng)濟(jì)活動，從相對偏遠(yuǎn)地區(qū)，包括生態(tài)功能區(qū)和以農(nóng)業(yè)為主要功能的地區(qū)，向中心城市、城市群集聚。

四是要消除區(qū)域空間的層次分割，推進(jìn)國家更深度的空間一體化。

我始終認(rèn)為改革開放以來，我們國家的土地城鎮(zhèn)化速度不夠，這跟很多學(xué)者觀點(diǎn)不一樣，他們認(rèn)為過去40多年，最大的問題就是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。我覺得這不是問題，這是規(guī)律，不僅是中國的規(guī)律，也是世界的規(guī)律。供求關(guān)系是影響房價(jià)的一個重要因素，主要原因還是土地城鎮(zhèn)化不夠。

從國際對比來看，我國土地城鎮(zhèn)化相對于人口城鎮(zhèn)化的速度是滯后的。如美國，2010年人口城市化率和土地城市化率之比是27.7%。中國是58.4%，是美國的2倍以上，從這個比較來看我們是滯后的狀況。

土地城鎮(zhèn)化率不夠是房價(jià)高的主要原因。對于中國的城鎮(zhèn)用地供給總量，我的結(jié)論是“少”。到2016年12月31日，全國用于城鎮(zhèn)建設(shè)的土地總面積是943.1萬公頃，不及美國2010年的城鎮(zhèn)用地面積的三分之一，占全部960萬平方公里陸地國土面積，扣除戈壁、沙漠難以利用的土地之外的國土面積之比，分別是0.98%和1.4%，這個比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國城市用地占國土面積3%。

為了使國土空間成為人民群眾高品質(zhì)的生活空間，我們應(yīng)該尊重城市化規(guī)律，著力優(yōu)化土地供給結(jié)構(gòu)。

談到調(diào)節(jié)人口密度，推動和建立人口或經(jīng)濟(jì)有效機(jī)制，我認(rèn)為未來城市化會越來越精細(xì)。建立一批新城新區(qū)，走多中心、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，北京疏解非首都功能的經(jīng)驗(yàn)和方法，應(yīng)該在全國其他的超大城市和特大城市適度推廣。

“十四五”時期，跳出中心城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)，將是我國特大城市或超大城市普遍的趨勢，成都、重慶、武漢等城市，都要在一定程度上推進(jìn)這項(xiàng)工作。這對房地產(chǎn)市場會有非常大的影響。

要推動國家東部地區(qū)勞動力或產(chǎn)業(yè)鏈向“新中部”聚集，“新中部”將會逐漸成為繼東部地區(qū)之后的又一個經(jīng)濟(jì)核心地帶。

東部地區(qū)人口密度非常高，每平方公里550多人，明顯高于日本的核心地帶。從土地開發(fā)強(qiáng)度來看，我國東部地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了很高的水平，比如江蘇省2016年國土開發(fā)強(qiáng)度就達(dá)到了20.99%，浙江省2017年達(dá)到了12.4%，廣東2015年達(dá)到了11.5%。

這是一個什么概念？舉例來說，就是廣東省盡管有18萬平方公里，但是不及德國的一半；浙江的面積是10萬平方公里，不及德國的三分之一，在這樣一個相對狹小的范圍內(nèi)，被開發(fā)使用的土地已經(jīng)跟德國12.8%的水平相當(dāng)。從這個對比來看，東部地區(qū)進(jìn)一步大規(guī)模地進(jìn)行土地開發(fā)，把土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地空間不大了。

這幾年是新中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長或全要素生產(chǎn)率增長上升非常快的時期，跟沿海地區(qū)不相上下，甚至一些年份高于東部地區(qū)，這說明它的潛力大、勢頭好、成長性好?，F(xiàn)在要實(shí)施新發(fā)展格局，戰(zhàn)略基點(diǎn)是內(nèi)需。無論考慮不考慮交通網(wǎng)絡(luò)，我國的市場潛力最大的中心點(diǎn)是在“新中部”地區(qū)。

我們現(xiàn)在要統(tǒng)籌發(fā)展，如果把“雞蛋”都放在東部地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)性很大。所以未來我們國家國土空間的開發(fā)一定要推進(jìn)多極化發(fā)展，這也是國家長治久安的要求。

對此，我認(rèn)為未來會有兩大趨勢。一是我們的人口和經(jīng)濟(jì)活動從胡煥庸線的西北半壁向東南半壁轉(zhuǎn)移；二是從北方地區(qū)向南方地區(qū)轉(zhuǎn)移。這兩個轉(zhuǎn)移是規(guī)律，難以抗拒。

顧強(qiáng)

華夏幸福產(chǎn)業(yè)研究院院長

中國已經(jīng)進(jìn)入都市圈時代。從大型化到都市圈化再到都市連綿區(qū)化，中國已經(jīng)成為世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的一道獨(dú)特風(fēng)景線。

縱觀全球發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新要素的分布和創(chuàng)新成果的產(chǎn)出在地理空間上呈現(xiàn)出不斷集聚的態(tài)勢，世界正變得“越來越尖“。

在創(chuàng)新溢出方面，都市核向外圍區(qū)域就近轉(zhuǎn)化的趨勢日趨明顯。以北京、上海都市圈為例，創(chuàng)新外溢趨勢日趨明顯，醫(yī)療器械技術(shù)外溢轉(zhuǎn)讓的平均占比從2011-2014年的27%、48%分別提升至2015-2018年的41%、51%，外圍圈層重要性進(jìn)一步凸顯。2000-2018年間，核心圈年度發(fā)明專利授權(quán)量占比呈現(xiàn)下降態(tài)勢，城市圈和輻射圈占比則穩(wěn)步提升。

“創(chuàng)新尖峰+產(chǎn)業(yè)高地”的空間模式已成為區(qū)域競爭力的重要因素。我國截至當(dāng)前申報(bào)科創(chuàng)板的165家企業(yè)中，67家分布在長三角都市連綿區(qū)，占比為40.6%。美國成功穿越周期的66家裝備企業(yè)中，31家分布在波士頓及其周邊區(qū)域，占比達(dá)46.97%。

強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心城市、緊密的城際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和完善的城鎮(zhèn)分工體系使都市圈成為空間布局集約、產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)勁、創(chuàng)新活動高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間形態(tài)，同時也給中國從“制造工廠”向“創(chuàng)新工廠”的轉(zhuǎn)變中提供重要支撐。

以北京都市圈外圍的固安產(chǎn)業(yè)新城的新型顯示產(chǎn)業(yè)集群為例，1994年清華大學(xué)開始了OLED的科學(xué)研究，2016年其一系列科技成果在京南固安落地規(guī)?；瘮U(kuò)產(chǎn)，建立了國內(nèi)首條自主知識產(chǎn)權(quán)的第六代全柔AMOLED（有源矩陣有機(jī)發(fā)光二極體）大規(guī)模生產(chǎn)線，京東方、鼎材科技、翌光科技、通嘉宏盛等知名企業(yè)在此集聚，產(chǎn)業(yè)配套不斷完善，產(chǎn)業(yè)集群初步形成。固安創(chuàng)新力量的崛起，成為一個重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步支撐起自北京中關(guān)村出發(fā)，至大興國際機(jī)場和固安，連接雄安新區(qū)的京南科創(chuàng)走廊。

上海都市圈外圍嘉善產(chǎn)業(yè)新城的生物醫(yī)藥集群也是產(chǎn)業(yè)外移與技術(shù)轉(zhuǎn)移有代表性的案例。艾吉泰康、玉安康瑞分別是上海交通大學(xué)等科技成果的轉(zhuǎn)化基地，海云基因、邁威代謝、眾測生物等企業(yè)集聚，逐漸將嘉善打造成為“大健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地、長三角生命科技尖峰”。

打造適宜創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)離不開對企業(yè)成長階段和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段的準(zhǔn)確把握。從“蜜蜂”到“大象”，從基礎(chǔ)研究到制造服務(wù)，需要持續(xù)發(fā)現(xiàn)和培育多元化“新物種”，延伸和完善“動物園”生態(tài)鏈，從而構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。

只有遵循創(chuàng)新產(chǎn)生和創(chuàng)新空間演進(jìn)的規(guī)律，積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新培育路徑，促進(jìn)創(chuàng)新尖峰與產(chǎn)業(yè)高地互動發(fā)展，都市圈才能成為新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的策源地，形成持續(xù)提升的創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力。