安全飲水進(jìn)家門

我市提前超額完成“3年解決人畜飲水最困難地區(qū)500萬人的飲水安全問題”這一民生實(shí)事

12月18日，城口縣明通鎮(zhèn)金六村飄起了小雪，村民徐澤林悠閑地在家烤火。

“往年這個(gè)時(shí)候我都是在挑水找水的路上，今年終于可以不為挑水找水忙碌了。”徐澤林輕輕一擰水龍頭，清澈干凈的自來水便汩汩流了出來。他說：“我們也像城頭的人一樣喝上干凈方便的自來水了。這水喝著沒怪味，燒完水，鍋和壺里也沒有水垢，安逸得很。”

2013年，市委、市政府決定集中力量，辦好事關(guān)群眾切身利益、群眾熱切期盼的一批民生實(shí)事，其中市水利局牽頭承辦“3年解決人畜飲水最困難地區(qū)500萬人的飲水安全問題”這件民生實(shí)事。截至今年10月底，我市累計(jì)完成總投資44.58億元，建成工程9833處，解決600.62萬人飲水安全問題，提前超額完成了目標(biāo)任務(wù)。

連日來，記者在城口、渝北、合川、潼南、武隆、豐都、酉陽等多個(gè)區(qū)縣采訪時(shí)了解到，人畜飲水最困難地區(qū)飲水安全問題之所以能夠快速推進(jìn)，得益于市委、市政府的正確決策，及我市在頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新機(jī)制、長效管理等方面作出的有益探索。

安全飲水惠民生

金六村山高坡陡，屬于喀斯特地貌，水源涵養(yǎng)能力差，工程性缺水嚴(yán)重，大部分村民以前都是靠自己找水源來解決飲水問題。由于水源少，村民們因水發(fā)生糾紛的事時(shí)有發(fā)生。

金六村只是一個(gè)縮影。我市地處四川盆地東部，地勢(shì)起伏大，地貌類型多樣。全市90%以上的幅員面積為淺丘、中山和低山，東部和東南部地區(qū)喀斯特地貌分布廣泛，臺(tái)地和坪壩面積僅占6%。受地形地貌、農(nóng)民居住分散等條件限制，我市季節(jié)性、工程性、區(qū)域性缺水等現(xiàn)象明顯。

歷經(jīng)兩年多的艱苦建設(shè)，這項(xiàng)任務(wù)提前超額完成，全市已解決600.62萬人飲水安全問題。以金六村為例，城口縣水務(wù)局根據(jù)其住戶分散的實(shí)際情況，確定了微型分散供水方案，在當(dāng)?shù)胤稚⑿藿思瓿?，使其能夠發(fā)揮豐水期蓄水、枯水期調(diào)節(jié)的作用。與此同時(shí)，在集雨池邊配套建設(shè)過濾、消毒、輸水管網(wǎng)等設(shè)施，少則一戶，多則幾十戶，分散解決飲水安全問題。徐澤林深有感觸地說：“以前都是自己到山上去挑水找水，路遠(yuǎn)不說，水垢也特別多，現(xiàn)在這水又方便又干凈。”

解決人畜飲水最困難地區(qū)飲水安全問題，真正給老百姓帶來了實(shí)惠：大足區(qū)中敖鎮(zhèn)金盆村處于高坡易旱深丘地帶，當(dāng)?shù)卮迕裰饕揽烤?，隨著一座日供水量200立方米的水廠建成投用，村民喝上了干凈便捷的自來水；隨著金帶水廠的擴(kuò)建完成，梁平縣金帶鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村3萬余名群眾的飲水難問題得到了徹底解決……

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施“解決人畜飲水最困難地區(qū)飲水安全問題”這一民生實(shí)事以來，受益群眾腸道疾病、高氟病、肝臟疾病等發(fā)病率降低了47%，人均減少看病支出100元以上；戶均年節(jié)省53個(gè)挑水工作日，相當(dāng)于受益群眾每戶每年間接增收2000元以上。自來水到戶的地方46%的農(nóng)戶購置了衛(wèi)生潔具、洗衣機(jī)、淋浴器等，農(nóng)民的生活品質(zhì)大幅提高。

創(chuàng)新機(jī)制保質(zhì)量

解決人畜飲水最困難地區(qū)飲水安全問題，這一民生實(shí)事能夠順利推進(jìn)，與初期的頂層設(shè)計(jì)密不可分。

按照市委、市政府的要求，市水利局多次摸底調(diào)查，與市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門共同編制了《重慶市農(nóng)村飲水安全工作方案》，確定通過“群眾主體，社會(huì)參與，政府主導(dǎo)”方式，因地制宜采取“4+1”建設(shè)模式，即現(xiàn)有集鎮(zhèn)水廠提升供水能力向農(nóng)村延伸管網(wǎng)、村社水廠連通、新建標(biāo)準(zhǔn)化水廠、新建集雨池4種方式加以推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)供水入戶率達(dá)到100%，水量、水質(zhì)、供水保證率達(dá)到國家和市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)工程措施不能解決的地區(qū)，結(jié)合高山生態(tài)扶貧搬遷加以解決。同時(shí)，大幅提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按主城區(qū)、一般區(qū)縣、市貧區(qū)縣、國貧區(qū)縣分別補(bǔ)助424元/人、530元/人、650元/人、729元/人。

“百姓急需就是我們的工作標(biāo)準(zhǔn)。”市水利局局長王愛祖說，解決人畜飲水最困難地區(qū)飲水安全問題時(shí)，我們充分聽取百姓意見，充分尊重群眾意愿，做到“事前問需于民，事中問計(jì)于民，事后問效于民”，充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與。依靠群眾力量來克服重重困難，確保按期、保質(zhì)完成既定目標(biāo)任務(wù)。

具體到相關(guān)區(qū)縣，也將群眾的意愿貫穿始終：合川區(qū)通過入戶調(diào)查、實(shí)地勘察等方式，收集基層水利站所和農(nóng)村群眾有關(guān)飲水安全問題的意見建議，并結(jié)合這些意見建議啟動(dòng)實(shí)施飲水安全工程；潼南區(qū)則將相關(guān)惠民政策送進(jìn)農(nóng)家，并發(fā)動(dòng)受益群眾推薦村民代表，共同參與人飲工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；豐都縣則建立健全督察、稽查、自查、抽查、專業(yè)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督并重的全方位監(jiān)督檢查機(jī)制，在建設(shè)中充分聽取群眾意見。

與此同時(shí)，我市還著力破除資金瓶頸。在中央、市級(jí)、區(qū)縣（自治縣）和受益群眾自籌基礎(chǔ)上，積極探索引導(dǎo)民營資本、社會(huì)資本投入，形成多元投資格局，保障資金供給。同時(shí)，市財(cái)政還投入1億元，啟動(dòng)了14個(gè)區(qū)縣21個(gè)項(xiàng)目農(nóng)村飲水工程升級(jí)改造工作，為“十三五”全面實(shí)施提質(zhì)增效打下基礎(chǔ)。

此外，市水利局還通過下放審批權(quán)、“一事一議”等機(jī)制創(chuàng)新，確保了飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量和效率并進(jìn)。以下放審批權(quán)為例，市水利局將年度實(shí)施方案審批權(quán)限下放給區(qū)縣，由區(qū)縣水利部門提出審查意見、報(bào)區(qū)縣發(fā)改委批復(fù)后即可實(shí)施。

長效管理效益好

“水質(zhì)安全是飲水安全的核心要素。”市水環(huán)境檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室副主任王春雷稱，我市水利系統(tǒng)按照實(shí)用、管用的原則，在全市建設(shè)1個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)中心、13個(gè)區(qū)域監(jiān)測(cè)分中心和25個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，形成市級(jí)監(jiān)測(cè)中心達(dá)到106項(xiàng)檢測(cè)能力并進(jìn)行年度抽查監(jiān)測(cè)，區(qū)域監(jiān)測(cè)分中心達(dá)到68項(xiàng)檢測(cè)能力并定期開展監(jiān)督監(jiān)測(cè)，區(qū)縣水質(zhì)監(jiān)測(cè)站達(dá)到42項(xiàng)檢測(cè)能力并開展日常檢測(cè)的三級(jí)架構(gòu)體系，覆蓋全市所有農(nóng)村飲水安全工程的區(qū)縣。

當(dāng)前，我市全面構(gòu)建農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)控體系，在有農(nóng)村飲水安全工程的36個(gè)區(qū)縣水質(zhì)監(jiān)測(cè)站配置原子吸收分光光度計(jì)、離子色譜儀、帶頂空的氣相色譜儀等重要檢測(cè)設(shè)備，使其達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中常規(guī)的42項(xiàng)檢測(cè)能力，可進(jìn)行微生物、消毒劑、重金屬等指標(biāo)檢測(cè)。同時(shí)，全市1017處供水規(guī)模每日500立方米以上的工程水質(zhì)常規(guī)9項(xiàng)自檢實(shí)驗(yàn)室也已建設(shè)完成，進(jìn)行日檢。

相較于集中供水工程，分散式供水工程的水質(zhì)更難于管理。對(duì)此，全市各地也嚴(yán)格保證水質(zhì)。以渝北區(qū)為例，就對(duì)分散式供水工程的原水取樣化驗(yàn)，再根據(jù)化驗(yàn)結(jié)果有針對(duì)性地設(shè)計(jì)處理流程，使水質(zhì)達(dá)到生活飲用水常規(guī)42項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并不定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行抽查。

為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全后期管護(hù)，我市完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立起區(qū)縣水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、村級(jí)水管員四級(jí)監(jiān)督管理機(jī)制，共設(shè)置機(jī)構(gòu)721個(gè)，核定編制3098人，重點(diǎn)破解“無人管、管不好”問題。

與此同時(shí)，我市還增加維修管護(hù)資金投入，截至10月底，市財(cái)政已下達(dá)2015年度運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)助資金2.24億元，提前下達(dá)2016年補(bǔ)助資金1.07億元，并督促各區(qū)縣按1：1的比例配套落實(shí)。

此舉大大激勵(lì)了區(qū)縣的積極性，合川區(qū)水務(wù)局專門設(shè)立“城鄉(xiāng)飲水安全工程維護(hù)運(yùn)行基金”，通過區(qū)財(cái)政從水利行政事業(yè)性收費(fèi)收入、各鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算、各集中式供水工程水費(fèi)收入等渠道籌措，主要用于取水、制水設(shè)施設(shè)備及輸配水主管網(wǎng)等工程維修改造，確保城鄉(xiāng)飲水安全工程設(shè)施能夠最快得到修復(fù)和維護(hù)。