虹橋商務(wù)區：

有必要擴大8-10倍

承擔上海西部轉型升級

市政協(xié)委員、金山區環(huán)保局局長(cháng)朱建國在市政協(xié)十二屆四次會(huì )議舉行“堅持創(chuàng )新發(fā)展，進(jìn)一步當好改革開(kāi)放排頭兵和先行者”專(zhuān)題會(huì )議上建議，參照與浦東相當的發(fā)展權重，虹橋商務(wù)區有必要擴大8-10倍，成立虹橋新區，使東西兩頭的經(jīng)濟社會(huì )可均衡發(fā)展，使上海東有浦東，西有虹橋，推動(dòng)上海的長(cháng)期穩定發(fā)展。

朱建國認為，上個(gè)世紀90年代國家實(shí)施浦東大開(kāi)發(fā)大開(kāi)放的戰略，浦東因此成為上海發(fā)展的龍頭，自貿區的發(fā)展和迪士尼加快了浦東的發(fā)展。“虹橋綜合交通樞紐是現代化的大型交通樞紐，上海建立了輻射長(cháng)三角的一小時(shí)都市圈，正是因為虹橋交通樞紐推動(dòng)這個(gè)地區初步建成虹橋商務(wù)區，推動(dòng)虹橋這個(gè)現代化服務(wù)業(yè)集聚區，成為鼓舞長(cháng)三角地區聯(lián)動(dòng)長(cháng)江流域輻射全國的高端商務(wù)中心。”

朱建國指出，“眼下，虹橋商務(wù)區用地面積26.3平方公里，從目前的空間規劃來(lái)看，對虹橋商務(wù)區的定位停留在交通樞紐層面，虹橋商務(wù)區承接商務(wù)效應，沒(méi)有把虹橋商務(wù)區作為上海長(cháng)遠發(fā)展、戰略布局的重點(diǎn)區域，上升至上海發(fā)展中虹橋與浦東的關(guān)系，長(cháng)三角發(fā)展中上海與江浙的關(guān)系，以及國家發(fā)展中上海與整個(gè)長(cháng)三角層面的關(guān)系。”

朱建國以為由此作出的規劃“有那么點(diǎn)蜻蜓點(diǎn)水的感覺(jué)，導致周邊的長(cháng)寧、嘉定，特別是青浦和閔行反而成為虹橋商務(wù)區西向發(fā)展的屏障?？紤]青浦、金山、奉賢是國際大都市建設的薄弱環(huán)節，像浦東開(kāi)發(fā)前的南匯和川沙一樣”。

朱建國建議，因而要借助虹橋商務(wù)區作為長(cháng)三角城市網(wǎng)絡(luò )的關(guān)鍵節點(diǎn)，帶動(dòng)江浙戰略要點(diǎn)，從上海東西城市發(fā)展主軸與南北經(jīng)濟廊道交會(huì )的角度精準定位。“我們身處大轉折時(shí)代，要用未來(lái)的眼光、創(chuàng )新的思維引領(lǐng)和謀劃大虹橋發(fā)展，要參照與浦東相當的發(fā)展權重，虹橋商務(wù)區有必要擴大8-10倍，使東西兩頭的經(jīng)濟社會(huì )可均衡發(fā)展。以至于形成超大規模的現代化集聚，浦東一個(gè)新區，浦西有一個(gè)虹橋商務(wù)區。東有浦東，西有虹橋，這樣平衡了，走路才可平穩，也可提升上海的綜合實(shí)力和國際競爭力。大浦東、大虹橋均為上海21世紀發(fā)展的動(dòng)力，要引領(lǐng)上海走向世界，大虹橋承擔上海西部轉型升級、創(chuàng )新跨越，帶動(dòng)長(cháng)三角區域發(fā)展的重任，這兩者合理分工、互有側重，才能夠推動(dòng)上海的長(cháng)期穩定發(fā)展。”

蘇州河：

建議設沿河開(kāi)發(fā)部

打造上海第二條黃金走廊

市政協(xié)十二屆四次會(huì )議“加強管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展持續性”專(zhuān)題會(huì )議昨天舉行，原閘北區政協(xié)主席、現靜安區政協(xié)聯(lián)合黨組書(shū)記陳永弟在發(fā)言時(shí)表示，長(cháng)期以來(lái)上海的發(fā)展一直是東西強、南北弱，在南北方面又是南強北弱，特別是蘇州河，成為了南強北弱的天塹，這也是上海城市發(fā)展和管理上最大的短板。

蘇州河市區岸線(xiàn)全長(cháng)21公里，流經(jīng)長(cháng)寧、普陀、靜安、虹口、黃浦等區，黃浦、徐匯、長(cháng)寧主體在南岸，楊浦、虹口、普陀主體在北岸，還有原閘北靜安兩區“撤二建一”后新靜安區縱跨蘇州河。由于經(jīng)濟基礎不同、人文環(huán)境差異以及交通瓶頸凸顯等歷史遺留問(wèn)題，使得上海中心城區蘇州河南岸的經(jīng)濟規模、發(fā)展財力、社會(huì )事業(yè)普遍領(lǐng)先于蘇州河北岸，呈現“南強北弱”的局面。

“如果不補齊這個(gè)短板，城市的發(fā)展就會(huì )受到制約。從這個(gè)意義上說(shuō)，閘北靜安兩區合并可謂高瞻遠矚，是市政府下的一步好棋，使蘇州河從原來(lái)靜安、閘北兩區的界河變成了如今靜安區的內河。”陳永弟補充道。

陳永弟認為，上?，F在已有了一條東西向大通道，這就是以延安路高架、地面道路以及橫貫地下的地鐵2號線(xiàn)組成的黃金走廊，上海亟待打通的是第二條橫貫中心城區的東西向黃金走廊，就是蘇州河黃金走廊。建議上海成立沿河開(kāi)發(fā)部，納入“十三五”規劃，與第一東西軸遙相呼應，形成互補，讓更多的上海南部?jì)?yōu)質(zhì)資源包括教育、醫療、衛生資源北擴到蘇州河以北地區，充分利用蘇州河的水脈、綠脈、人脈和老倉庫等大量空置廠(chǎng)房，打好歷史文化牌，讓老百姓今后來(lái)到蘇州河就能“記得起鄉愁”。

陳永弟的建議也引起了政協(xié)委員、同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院教授盧永毅的共鳴，她說(shuō)，歷史文化遺產(chǎn)保護是衡量一座城市文明水平的重要標志，從“十二五”到“十三五”，上海已從大規模改造向精細化轉型，今年也是上海被授予歷史文化名城30周年，從城市管理角度來(lái)說(shuō)，蘇州河保護需要考慮的幾個(gè)問(wèn)題，主要是歷史文化遺產(chǎn)的價(jià)值如何來(lái)詮釋、對地塊摸底進(jìn)行搶救性保護，以及盡快落實(shí)保護資金，可以考慮設立蘇州河保護專(zhuān)項資金，這樣有助于吸引更多的社會(huì )力量和資源加入到項目中來(lái)。盧永毅同時(shí)指出，目前上海44片歷史文化風(fēng)貌保護區應進(jìn)一步加強規劃研究，對保護性開(kāi)發(fā)加以控制，像董家渡風(fēng)貌區給人的感覺(jué)就是商業(yè)開(kāi)發(fā)太多了，蘇州河保護應避免重蹈覆轍。

城市管理：

最大短板是體制機制問(wèn)題

將會(huì )具體實(shí)踐委員建議

昨天上午，市政協(xié)十二屆四次會(huì )議舉行“加強管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展持續性”專(zhuān)題會(huì )議，16位政協(xié)委員在會(huì )上圍繞上海城市管理所存在的問(wèn)題建言獻策。

率先發(fā)言的復旦大學(xué)城市生態(tài)規劃與設計研究中心主任王祥榮認為，要解決上海的交通擁堵和城市管理困境，需要加大立法與執法力度，改變違法成本低、執法成本高的問(wèn)題。建議對汽車(chē)拋物、路口亂發(fā)小廣告、違規燃放煙花爆竹等行為實(shí)施重罰，比如美國就對汽車(chē)拋物行為罰款500-1000美元，而目前上海對違規燃放煙花爆竹只處以100元/次的罰款明顯太輕，不足以產(chǎn)生威懾力。王祥榮說(shuō)，小區停車(chē)近年來(lái)屢屢引發(fā)鄰里矛盾，在車(chē)位資源緊張的情況下，建議原則上采取每戶(hù)只能停一部小車(chē)、第二輛車(chē)實(shí)行依次排隊等位或者多交費，對外牌車(chē)輛推行通行證、進(jìn)滬超過(guò)一周時(shí)間需繳納城市通行費排污費等措施，而且這些措施應該盡早出臺，如果等到上海都變成了一個(gè)大停車(chē)場(chǎng)再推行就為時(shí)已晚。另外也可根據天氣預報和大氣污染情況適時(shí)采取小汽車(chē)限號出行等措施。

市委常委、常務(wù)副市長(cháng)屠光紹在回應委員建議時(shí)表示，從改革開(kāi)放以來(lái)，上海的城市發(fā)展速度很快，目前到了一個(gè)很重要的時(shí)期，也存在很多所謂的“城市病”和不足。與城市發(fā)展建設相比，城市管理是個(gè)短板；而城市管理和服務(wù)里的體制和機制又是一個(gè)短板，其主要表現在幾個(gè)方面，一是單一性，完全靠政府自身來(lái)發(fā)揮作用；第二是分散性，很多城市管理因為缺乏部門(mén)協(xié)調，效率大打折扣；第三是分割性，比如在市、區聯(lián)動(dòng)上體現不夠，政府、社會(huì )、市民的責任被分割開(kāi)來(lái)；還有就是可持續性降低了。

屠光紹表示，他對委員們的建言獻策總體感覺(jué)是言之有物、言之有情、言之有理，有很強的針對性，這些真知灼見(jiàn)對發(fā)揮政府在城市管理中的作用、讓市民共享城市發(fā)展的福祉會(huì )起到很好的作用。市政府一定會(huì )把委員們好的意見(jiàn)建議轉為城市管理的具體實(shí)踐，不辜負廣大市民的期望和委員的努力。