園區(qū)的開放創(chuàng)新綜合試驗，已進入正式實施階段，由于在全國首個開展，意味著并沒有先例可供借鑒，一切得自己摸索，先行先試。然而，開放創(chuàng)新綜合試驗究竟應該怎么搞?站上新起點的園區(qū)未來怎么走?前天，園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗專家咨詢聯(lián)席會議舉行了第一次咨詢會議，國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的18位大咖齊聚一堂，為園區(qū)的開放創(chuàng)新如何推進支招。

馬秀紅

商務部原副部長、園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗專家咨詢聯(lián)席會議主席

觀點：借鑒先進經(jīng)驗以創(chuàng)新的思維研究開放創(chuàng)新綜合試驗

蘇州工業(yè)園區(qū)不是最早的一批開發(fā)區(qū)，卻是發(fā)展最快、最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ拈_發(fā)區(qū)。

作為中新兩國重要的旗艦合作項目，工業(yè)園區(qū)將原先低洼地，建成了一座國際化、現(xiàn)代化新城區(qū)，綜合發(fā)展指數(shù)、集約發(fā)展指數(shù)、質(zhì)量效益都居開發(fā)區(qū)前列，成為改革開放的重要窗口和中外合作的成功范例。20多年來，園區(qū)始終堅持改革創(chuàng)新，本身就是一個創(chuàng)新。

更為可貴的是，園區(qū)在開發(fā)開放中形成了通過創(chuàng)新，解放思想和不斷地創(chuàng)新形成了新的理念、新的體制機制和改革創(chuàng)新意識，為我國全面深化改革開放，推進現(xiàn)代化建設積累了寶貴的經(jīng)驗。

我最近看李偉主任寫了一篇文章，他分析當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的形勢，我非常同意他的觀點，當前中國已經(jīng)進入到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟邁向中高端水平的轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。那么在這個關(guān)鍵時期，我們國家現(xiàn)在已經(jīng)明確確定，就是大力地推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)我們艱難的轉(zhuǎn)型。所以在這個時候，這是我看到的，國務院下發(fā)的，對某一個區(qū)域，讓它進行開放創(chuàng)新綜合試驗。

所以這個時期，園區(qū)的開放創(chuàng)新綜合試驗，不僅僅是對國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的示范，要說得高一點，應該是對國家探索開放經(jīng)濟新體制，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式，進一步推動特殊經(jīng)濟區(qū)域，以實體經(jīng)濟為主體的特殊經(jīng)濟區(qū)域轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。

鄭永年

新加坡國立大學東亞研究所所長

論點：未來園區(qū)的國際化應當是“新加坡+”的模式

在開放創(chuàng)新中，首先方向不能錯。從中國范圍來看，我是覺得有兩個方向大家要避免。一個方向是，像東莞那樣不注意產(chǎn)業(yè)升級的情況要避免。另外一個極端，防止互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、金融經(jīng)濟取代實體經(jīng)濟。我最近到浙江好多地方去看，過度金融化，過度互聯(lián)網(wǎng)化。我們現(xiàn)在也提倡互聯(lián)網(wǎng)+或者金融+，這一點我只同意一半，對金融+，互聯(lián)網(wǎng)+適度可以這么提，但是對于實體經(jīng)濟，實體企業(yè)我是覺得不應該這么提，應該什么+互聯(lián)網(wǎng)，什么+金融，這樣比較好。中國很多企業(yè)都在搞互聯(lián)網(wǎng)、金融，如果園區(qū)還是往技術(shù)方向發(fā)展，我是覺得會很好。

園區(qū)已有很好的實體經(jīng)濟，加上工業(yè)的基礎，它的空間確實很大。昨天我們下午去看，無論是生物制藥，機械，還是工業(yè)4.0也好，空間很大。原來的方向，一定要堅持下去。

第二點是怎么樣理解現(xiàn)在的自主創(chuàng)新?園區(qū)一直依托外部的技術(shù)，自主創(chuàng)新是在開放的條件下，更開放的條件下的自主創(chuàng)新。園區(qū)的開放創(chuàng)新應該更加國際化，比如在國際化平臺建設上學習新加坡，在推進制造業(yè)發(fā)展上學習日本和德國。

處于后工業(yè)時代的新加坡，產(chǎn)業(yè)幾乎是每10年升級一次，產(chǎn)業(yè)方向根據(jù)自身所需尋找。新加坡的升級，不僅是經(jīng)濟社會，更是行政體制的升級，整座城市的提升。相比于國際上其他城市，新加坡作為一個國際平臺，做得非常成功。正是因為其在法治、親商環(huán)境、體制、引才育才等方面卓有成效的探索，為其吸引了大量外資和人才。就拿引才來說，一個是引進外來人才，一個是怎么樣培養(yǎng)自己的人才。自己必須有人才才知道什么樣的企業(yè)需要什么樣的人才。

但是蘇州作為中國的中等城市，跟新加坡還是不一樣，不能滿足于新加坡。未來園區(qū)的國際化應當是“新加坡+”的模式。

李光輝

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長

觀點：以園區(qū)為載體打造“一帶一路”支點

蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗總體方案可以用24個字來概括：開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、示范先行、體系構(gòu)建、成果共享，也就是方案當中的“人民幸福”，這24個字概括整個方案發(fā)展的理念。當然這里面最重要的是先行先試。

圍繞這個總體方案，園區(qū)首先要抓重點，體現(xiàn)在要完成國家給予的戰(zhàn)略任務，打造開發(fā)區(qū)升級版，探索、總結(jié)、創(chuàng)新園區(qū)的發(fā)展路徑和模式。其次是找突破，最重要是要構(gòu)建能夠支撐園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和打造新的價值鏈。因為從現(xiàn)實情況來看，蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展到現(xiàn)階段需要進行轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展實際情況，要轉(zhuǎn)向構(gòu)建園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，當然這個產(chǎn)業(yè)鏈和主導產(chǎn)業(yè)，不是說僅僅我們自己，我認為可能要根據(jù)周邊的區(qū)域，包括上海，園區(qū)可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)的路徑，再結(jié)合蘇南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建新的經(jīng)濟體。

此外，謀求合作，蘇州工業(yè)園區(qū)是中新兩國合建的，在推進新一輪轉(zhuǎn)型過程當中，一定要借鑒新加坡的經(jīng)驗，學習其發(fā)展國際平臺的經(jīng)驗，服務業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，為我所用。并且創(chuàng)造出一種新的合作模式，向國內(nèi)其他區(qū)域合作和復制，在國外其他國家，創(chuàng)造兩國雙園的模式。乘著“一帶一路”的東風，讓園區(qū)走出去。最后是探規(guī)則。園區(qū)要根據(jù)或者適應于國際新規(guī)則的演變趨勢，在知識產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)、競爭中立等方面先行先試，這樣未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變更能適合于園區(qū)的發(fā)展。

吳江

中國人事科學研究院原院長

觀點：集聚國際化的創(chuàng)新人才

園區(qū)應該找準定位，積極建設集聚國際化創(chuàng)新人才管理改革試驗區(qū)。國際合作應當成為園區(qū)人才管理改革試驗區(qū)的特色。

建設人才管理改革試驗區(qū)就要在三個方面進行創(chuàng)新。一個是政策創(chuàng)新，政策創(chuàng)新主要探索高端人才引進政策。對接上海自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村和粵港澳人才管理改革試驗區(qū)，探索高端人才特殊政策。最大一個問題，就是中新合作，技術(shù)移民，因為我們國家還沒有從法律上提出實施技術(shù)移民，在一個地區(qū)提出技術(shù)移民制度，還是有法律上的一些問題。但是我們在局部地區(qū)，中新合作搞這方面的政策還是可以的。以政府名義或者以政府背景支持下，設立中新合作建設高級人才尋訪辦公室機構(gòu)，在全球范圍內(nèi)引才引智。

第二個是盡快地能夠建立高端緊缺人才需求人才目錄，同時吸引國際頂尖人力資源服務機構(gòu)入駐園區(qū)。另外培養(yǎng)機制、評價機制、保障機制都應該有，比如職業(yè)資格國際互認問題。再有是創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，國外人才來了，無論是評職稱，評職級都有很多門檻。包括還有國外的經(jīng)驗，國內(nèi)其他試驗區(qū)的經(jīng)驗都可以借鑒，比如說廣東引進人才還有一種，他搞精英計劃，面向全國優(yōu)秀人才，有企業(yè)來招，政府掏費用去國外學習，送出去培養(yǎng)人才，這種模式類獎學金模式，這種人才不僅是全國性，而且是放在國際上的。

還有應該是建立人才智庫，像湯森路透這些機構(gòu)合作，把有專業(yè)的，有技術(shù)的，需要什么樣的人，需要的機構(gòu)能夠及時找到，更多采取合作的辦法來引進人才。

此本臣吾

野村綜研代表取締役專務執(zhí)行役員

觀點：從制造環(huán)節(jié)向服務環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變

從上世紀60年代到70年代，日本也有高速成長過程，當時成長率達到了10%。然而1973年石油危機爆發(fā)，日本經(jīng)濟開始從兩位數(shù)以上的成長率回落到5%以下，當時對日本也是很難接受的。經(jīng)濟急轉(zhuǎn)直下，沖擊最大的是基礎設施相關(guān)的行業(yè)。當時對于鋼鐵業(yè)或者水泥、化學這樣的產(chǎn)業(yè)，我們只能把產(chǎn)能進行縮減，這方面我們花了將近20年時間。

但是對生產(chǎn)能力的減少，無論怎樣都趕不上成長率的下降。就拿鋼鐵業(yè)來說，1973年時鋼鐵業(yè)從業(yè)人員達到最高峰，后來人數(shù)減少，但產(chǎn)能卻沒變化，究其原因是無創(chuàng)新和提高效率?；瘜W行業(yè)不是這樣，人數(shù)減少了，但產(chǎn)能卻有小幅上升，原因是其從傳統(tǒng)化學領(lǐng)域轉(zhuǎn)型到半導體、液晶、電子等相關(guān)領(lǐng)域，這就是轉(zhuǎn)型的貢獻。

第二方面是創(chuàng)新。如果講日本創(chuàng)新肯定要回到30年前，從ICP環(huán)節(jié)，日本探索的是從制造環(huán)節(jié)向服務環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換。園區(qū)很大一批企業(yè)從事制造業(yè)，有這個產(chǎn)業(yè)基礎，如果通過生產(chǎn)流程，通過ICP，使更有價值的信息集中到生產(chǎn)制造領(lǐng)域，這是園區(qū)未來發(fā)展非常重要的一個方向。如何把ICP更好應用到制造業(yè)環(huán)節(jié)里，使制造環(huán)節(jié)向服務環(huán)節(jié)提升，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這可以說對園區(qū)是非常好的發(fā)展方向，可以為全國，甚至為整個世界，提供比較好的示范。