市委、市政府日前出臺《關于深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》。在優(yōu)化配置資源要素方面，該意見提出，完善基本財力保障。

如何進一步完善各功能區(qū)域基本財力保障？5月25日，市財政局局長封毅在接受記者采訪時表示，我市已于日前印發(fā)《關于改革和完善市對區(qū)縣轉移支付制度的意見》（簡稱《意見》），正式啟動實施市對區(qū)縣轉移支付改革，改革將于2017年底基本完成。此項改革將增強區(qū)縣統(tǒng)籌能力，激發(fā)區(qū)縣的發(fā)展熱情。

緊扣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，建立具有功能引導作用的轉移支付測算體系

封毅介紹，轉移支付是市對區(qū)縣的財力補貼，分為兩種：一種為“一般性轉移支付”，給錢，但不規(guī)定具體用途，由區(qū)縣政府依法自主統(tǒng)籌安排，這種補貼主要用于均衡地區(qū)間財力差距，推動地區(qū)間基本公共服務均等化；另一種為“專項轉移支付”，給錢，要求區(qū)縣政府按規(guī)定用途?？顚Ｓ?，這種轉移支付是上級政府為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標而給予的補助，包括就業(yè)補助專項、大氣污染防治專項、水污染防治專項等。

為什么我市必須實施市對區(qū)縣轉移支付改革，建立適應五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的一般性轉移支付體系？

“這是因為五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，財稅配套政策對促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展起到了積極作用。但是，一般性轉移支付的分配仍然存在激勵約束不足、要素引導不足、財力均衡不足等問題，未能充分激發(fā)區(qū)縣的發(fā)展?jié)摿?，釋放區(qū)縣的發(fā)展活力，深入推進轉移支付改革勢在必行。”封毅表示。

我市通過提高一般性轉移支付占比，能夠增強區(qū)縣統(tǒng)籌能力，調動區(qū)縣圍繞功能定位差異發(fā)展的積極性；通過優(yōu)化整合建立基于五大功能區(qū)域戰(zhàn)略定位的一般性轉移支付體系，縮小區(qū)域間財力差距；通過一般性轉移支付的激勵約束，引導資源要素按五大功能區(qū)域發(fā)展定位合理流動，從而促進五大功能區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、差異發(fā)展。

為此，我市緊扣五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，建立了一套具有功能引導作用的轉移支付測算體系。今后，我市將逐步把產業(yè)結構、稅收貢獻、產出效率等經(jīng)濟指標納入測算，激勵區(qū)縣產業(yè)結構轉型，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；將限制（禁止）開發(fā)面積、森林覆蓋率、空氣質量達標率、污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保指標納入測算，激勵區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)綠色發(fā)展；將人口轉移、貧困發(fā)生率、城鎮(zhèn)化率變動等社會發(fā)展指標納入測算，激勵區(qū)縣加快城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)共享發(fā)展；將存量資金管控、政府性債務管控、供養(yǎng)人口管控等管理效率指標納入測算，約束區(qū)縣加強管理、防范風險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

引入生態(tài)扶貧指標分配資金，體現(xiàn)對生態(tài)功能區(qū)縣的激勵約束

具體而言，改革后的轉移支付將根據(jù)各功能區(qū)域的發(fā)展定位，通過以下兩個方面體現(xiàn)人口轉移因素：一方面，在均衡財力轉移支付分配中，考慮將常住人口作為標準支出的測算依據(jù)，對于因承載人口轉移增加基本公共服務支出需求的區(qū)縣予以補助；同時，對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)將繼續(xù)考慮以戶籍人口與常住人口相結合的方式測算標準支出，鼓勵其減載人口，并不因減載而降低財力保障水平。另一方面，在功能引導轉移支付分配中，考慮將人口轉移、城鎮(zhèn)化率變動納入分配因素，對吸納轉移人口較多的區(qū)縣予以適當獎補。

封毅透露，實施轉移支付改革，將通過以下兩種方式體現(xiàn)對老、少、窮地區(qū)轉移支付大幅增加——

一方面，在均衡財力轉移支付分配中，引入支出成本差異系數(shù)和困難程度系數(shù)，對標準支出予以修正。老、少、窮地區(qū)多處于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，基礎設施建設等方面的支出成本相對較高。這些地區(qū)基本公共服務支出占標準收入的比重相對較大，困難程度系數(shù)相應較高。支出成本差異系數(shù)和困難程度系數(shù)高，則標準支出、標準收支差相對較大，得到的轉移支付補助相對較多。

另一方面，在功能引導轉移支付分配中，考慮了貧困人口減少等因素，老、少、窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，貧困人口較多，隨著貧困人口的減少，將獲得更多轉移支付獎補資金。

值得一提的是，為引導渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)“面上保護、點上開發(fā)”，改革后的轉移支付引入生態(tài)環(huán)保指標分配資金，體現(xiàn)對生態(tài)功能區(qū)縣的激勵約束。如引入森林覆蓋率指標，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)森林覆蓋率相對較高，將獲得更多的轉移支付支持。又如引入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估的結果指標，對生態(tài)環(huán)境明顯改善和重點民生領域保障較好的區(qū)縣，適當增加轉移支付。

對使用績效好的區(qū)縣適當獎補，激勵區(qū)縣用好用活轉移支付資金

封毅表示，實施轉移支付改革的一個重要目的，是充分發(fā)揮區(qū)縣信息管理優(yōu)勢，提高政府治理能力和效率。為此，我市推進的轉移支付改革提出，要將專項轉移支付切塊下達比例提高到2/3。要達到這個目標，專項轉移支付切塊下達比例還需提高10個百分點，市財政將會同主管部門，逐項甄別，將現(xiàn)有專項中能夠選用客觀因素評價的項目，逐步由項目審批調為切塊下達。

為進一步壓減市級專項轉移支付數(shù)量，一方面，我市將清理整合歸并專項項目。建立專項轉移支付定期評估退出機制。對目標接近、投向類同、管理相近的項目逐步予以整合。另一方面，將部分專項調整到一般性轉移支付。隨著事權和支出責任劃分的逐步明晰，將屬于區(qū)縣事權的項目，由專項轉移支付調整為一般性轉移支付，由區(qū)縣因地制宜地安排使用。

此外，改革后轉移支付制度明確，對區(qū)縣結轉一年以上的專項轉移支付資金，可在不改變資金用途的前提下，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，加大整合力度，調整用于同一類級科目下的其他項目，并報市級主管部門和財政部門備案。對區(qū)縣結轉兩年以上，且預算尚未分配到部門的專項轉移支付資金，一律收回市級統(tǒng)籌安排，用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需的領域。

為激勵區(qū)縣用好用活轉移支付資金，我市將建立區(qū)縣支出進度與轉移支付分配掛鉤機制，對轉移支付整合力度較大、分配下達較快、資金使用績效較好、存量資金較少的區(qū)縣，在轉移支付分配中予以適當獎補。