中央重磅文件嚴禁地方政府違約毀約 給PPP吃定心丸

完善產(chǎn)權保護制度的重磅文件出臺，將解決社會(huì )資本尤其是民間資本參與公共服務(wù)項目的后顧之憂(yōu)。

產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，11月27日，4000多字的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式對外公布，意在解決各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法權益平等保護等問(wèn)題。

其中，《意見(jiàn)》第七條完善政府守信踐諾機制引起了不少PPP業(yè)內人士關(guān)注。

《意見(jiàn)》稱(chēng)，大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠信建設，地方各級政府及有關(guān)部門(mén)要嚴格兌現向社會(huì )及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會(huì )資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類(lèi)合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。

事實(shí)上，擔憂(yōu)地方政府違約是當前政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目落地一大難題，官方對此并不避諱。

財政部PPP工作領(lǐng)導小組辦公室主任孫曉霞曾表示，社會(huì )資本特別是民營(yíng)企業(yè)，參與PPP項目的積極性還不高。尤其是PPP模式的合同期限比較長(cháng)，往往跨越幾屆政府，民間資本對政府能不能按合同履約，缺乏信心。

財政部副部長(cháng)張少春在去年貫徹落實(shí)PPP指導意見(jiàn)全國電視電話(huà)會(huì )議上稱(chēng)，“從國際經(jīng)驗看，重諾履約的市場(chǎng)環(huán)境，是順利開(kāi)展PPP的前提和保障。與真正的PPP項目相比，過(guò)去我國許多政企合作項目都是‘形似而神不似’，一定程度上在于政府沒(méi)有作為平等的參與者，缺少‘契約精神’。比如，一些地方政府把社會(huì )資本‘圈進(jìn)來(lái)’之后，對所做承諾兌現不到位。”

PPP專(zhuān)家、大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥告訴第一財經(jīng)記者，地方政府違約不僅反映在PPP項目中，也反映在其他各類(lèi)合同的執行之中，解決地方政府違約是一項系統性且十分艱巨的任務(wù)。

“在PPP項目中，地方政府違約原因十分復雜，比如前期運作留下的隱患使政府在項目中損失巨大，履約受到各方面的壓力，再比如前屆政府簽訂的合同有了業(yè)績(jì)，下屆政府不愿埋單等等。要做到政府履約應該從問(wèn)題本身開(kāi)始，加強PPP項目的前期工作，為履約創(chuàng )造條件，其次才是上級政府對下級政府監管。”金永祥稱(chēng)。

《意見(jiàn)》還提出，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。對因政府違約等導致企業(yè)和公民財產(chǎn)權受到損害等情形，進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟機制，暢通投訴和救濟渠道。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。

金永祥認為，《意見(jiàn)》提高社會(huì )資本尤其是民間資本參與PPP項目的熱情，隨著(zhù)民間資本對PPP這種長(cháng)期合同的政府履約擔憂(yōu)消解，自然會(huì )有越來(lái)越多的民企參與PPP項目。

財政部PPP中心研報指出，從全國情況來(lái)看，地方PPP項目需求繼續增長(cháng)，9月末全部入庫PPP項目10，471個(gè)，總投資額12.46萬(wàn)億元，其中已進(jìn)入執行階段項目946個(gè)，總投資額1.56萬(wàn)億元，規?？捎^(guān)，落地率26%，與6月末相比，入庫項目正在加速落地，落地率穩步提升。

據了解，目前由國務(wù)院法制辦牽頭的PPP立法工作正在加快推進(jìn)，未來(lái)國務(wù)院將采取先出臺PPP領(lǐng)域的條例，再出臺PPP領(lǐng)域法律的路徑，來(lái)完善PPP法規體系。而保護社會(huì )資本合法權益是其中重要內容。

編輯：凡聞