廣州再出發(fā)

29日，廣州第十一次黨代會(huì )閉幕。此次黨代會(huì )謀定了廣州未來(lái)五年的發(fā)展藍圖，并選舉產(chǎn)生了新一屆市委委員、候補委員和市紀委委員。

在廣州黨代會(huì )報告所確立的“十大任務(wù)”中，“推動(dòng)全面深化改革走在前列”居于首位。自黨的“十八大”以來(lái)，一批可復制、可推廣的改革措施陸續出臺，把廣州的發(fā)展推向新高度、新境界。

這樣一份厚重的改革“成績(jì)單”讓人提氣：從2014年到2016年，廣州全市推進(jìn)經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革任務(wù)361項，平均每3天推出一項改革舉措，完成9個(gè)“國字號”改革試點(diǎn)。

改革、開(kāi)放、創(chuàng )新的鼓點(diǎn)再次擂響。把握歷史新機遇，踐行新發(fā)展理念，廣州全新開(kāi)啟推動(dòng)國家重要中心城市建設全面上水平的新航程。

先行先試 創(chuàng )新樞紐發(fā)力改革打造制度創(chuàng )新高地

僅用3天時(shí)間，外資互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)廣州市凌壹隆投資管理有限公司在南沙順利完成注冊登記。這得益于廣東自貿實(shí)驗區南沙片區推出的外資投資“負面清單”改革：自2015年5月起，對內外資均實(shí)施負面清單管理，注冊登記由審批改為備案，時(shí)限也從5天縮減為3天。以自貿區體制機制創(chuàng )新為契機，廣州著(zhù)力營(yíng)造國際化開(kāi)放環(huán)境。

以創(chuàng )新為動(dòng)力，以開(kāi)放促改革，正在建設國際創(chuàng )新樞紐的廣州發(fā)力改革，打造制度創(chuàng )新的新高地。

從2014年起，廣州在全市范圍實(shí)施商事制度改革，是全國首個(gè)全面實(shí)施這項改革的國家中心城市。這帶來(lái)了營(yíng)商主體的大幅度增長(cháng)。今年前三季度，廣州市新登記各類(lèi)商事主體19萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)22%，新登記商事主體增速為近兩年來(lái)最高。

以創(chuàng )新驅動(dòng)提升供給能力，以質(zhì)量引領(lǐng)擴大有效供給，廣州供給側結構性改革的闖關(guān)，正在顯現成效：

——去產(chǎn)能與調結構相結合，前三季度高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(cháng)14.5%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增長(cháng)10%;

——去杠桿與強實(shí)體相結合，直接融資余額1.29萬(wàn)億元，增長(cháng)32.9%，有效降低融資成本和杠桿率;

——降成本與優(yōu)服務(wù)相結合，前三季度企業(yè)減輕負擔約600億元。

城市競爭力升級的根本在創(chuàng )新。在廣州，一系列改革舉措不斷釋放出創(chuàng )新的活力和動(dòng)力。

知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革在廣州深入推進(jìn)。2016年，國務(wù)院正式批復同意在中新廣州知識城開(kāi)展知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革試驗。中新廣州知識城投資開(kāi)發(fā)有限公司總裁黃國祥表示，未來(lái)要讓更多創(chuàng )新型企業(yè)、人才在這里生根發(fā)芽。數據顯示，2016年，廣州全市高新技術(shù)企業(yè)總數將突破3000家，科技創(chuàng )新企業(yè)超過(guò)12萬(wàn)家。

今年11月，廣州市委全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)《廣州市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗三年行動(dòng)計劃》。其中提出，到2018年，廣州將基本構建推進(jìn)全面創(chuàng )新改革的長(cháng)效機制，在市場(chǎng)準入與公平競爭、科研院所與高等教育、人才培養激勵與流動(dòng)、科技創(chuàng )新與科技管理體制、開(kāi)放創(chuàng )新與國際合作等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵方面取得一批重大改革突破。

綠色變革 好山好水融入城市治理能力上水平

水光瀲滟、白鷺紛飛，占地面積達10平方公里的海珠國家濕地公園游人如織。目前，廣州已建成海珠濕地、花都湖等一批生態(tài)工程，綠道里程3200公里，森林覆蓋率達42.14%，建成區綠化覆蓋率達41.8%。

生態(tài)文明改革創(chuàng )新帶來(lái)的“綠色”成果隨處可見(jiàn)。“廣州藍”頻現，人行天橋、高架橋上的簕杜鵑爭相綻放，成了花城一道靚麗風(fēng)景線(xiàn)，引得市民紛紛拍照刷爆朋友圈。數據顯示：廣州2015年空氣質(zhì)量達標天數312天，PM2.5為39微克/立方米，空氣質(zhì)量在五個(gè)國家中心城市中為最優(yōu)。

“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)境已成為城市最大的競爭力和軟實(shí)力。廣州把生態(tài)文明建設擺在突出位置，堅決守住生態(tài)底線(xiàn)，建設具有嶺南特色的生態(tài)城市。

廣州以改革推進(jìn)生態(tài)文明建設，打出一套組合拳，快速建立起生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”。

廣州生態(tài)文明領(lǐng)域首個(gè)綜合型發(fā)展藍圖《廣州市生態(tài)文明建設規劃綱要(2016-2020年)》在今年8月出爐，把良好生態(tài)環(huán)境提升到“城市國際競爭力和綜合影響力”的高度予以考量。

《廣州城市環(huán)境總體規劃(2014-2030年)》更是首次提出“環(huán)保底線(xiàn)”，劃定“生態(tài)保護紅線(xiàn)”，將作為廣州城市空間發(fā)展的指南和各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的基本依據。

被稱(chēng)為廣州城市客廳的花城廣場(chǎng)，樹(shù)木成蔭，遠處廣州塔、東塔等標志性建筑遙相呼應，迎接著(zhù)來(lái)自世界各地的游客。干凈靚麗的環(huán)境，呈現出這座城市生態(tài)宜居的嶄新氣象。

在人流熙攘的廣州天河棠下村，小店熱鬧，道路整潔。曾經(jīng)“臟亂差”的城中村蛻變成“白富美”，舊廠(chǎng)房園區也成了新三板孵化基地。棠下街黨工委書(shū)記鄒彥庭估計，僅位于棠下街的遠洋新三板孵化基地、天盈建博匯創(chuàng )意園、邢帥網(wǎng)絡(luò )教育中心三個(gè)城中村孵化器，就匯聚了120多家企業(yè)。

從告別臟亂差的城中村，到綠色發(fā)展理念先行的治理建設，一座將以全新環(huán)境承載更高端平臺的城市，正在呈現出更強勁的可持續發(fā)展動(dòng)力。12月1日，聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署發(fā)布《2016年中國城市可持續發(fā)展報告：衡量生態(tài)投入與人類(lèi)發(fā)展》報告，在35個(gè)大中城市的人類(lèi)發(fā)展指數排名中，廣州居首。

政治生態(tài) 為創(chuàng )新者撐腰為干事者鼓勁

29日，廣州市第十一次黨代會(huì )閉幕后，新一屆市委領(lǐng)導班子集體亮相。廣州建設樞紐型網(wǎng)絡(luò )城市、推動(dòng)國家中心城市建設全面上水平的藍圖謀定。

3個(gè)月前，廣州市區鎮黨委換屆選舉畫(huà)上圓滿(mǎn)句號：歷時(shí)5個(gè)月、長(cháng)達165天，覆蓋全市10個(gè)區、35個(gè)鎮。10個(gè)區的黨委一次全會(huì )選出常委109名，平均年齡47.3歲。

一批政治堅定、對黨忠誠、群眾認可度高、經(jīng)過(guò)基層歷練的干部走上重要崗位。這背后，風(fēng)清氣正、凝心聚力、干事創(chuàng )業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境正在廣州逐步落地生根。

今年上半年，《廣州市落實(shí)全面從嚴治黨主體責任約談一把手制度》出臺。6月20日和9月28日，6名廣州市轄區、市直部門(mén)和市屬?lài)衅髽I(yè)黨政“一把手”被約談。被約談的“一把手”普遍認為，被約談后深受教育和警醒，對本單位、本系統存在的問(wèn)題認識更加清醒，對肩負的全面從嚴治黨責任體會(huì )更加深刻，對新形勢下管黨治黨的方向更加明晰。

改革“等不起”，發(fā)展“混不得”。廣州在今年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步強化對“為官不為”監督執紀問(wèn)責的工作意見(jiàn)》，整治為官不作為、慢作為、虛作為、亂作為，發(fā)現“為官不為”問(wèn)題線(xiàn)索將100%核查。今年1月-11月，廣州查處“為官不為”問(wèn)題358個(gè)。

在全面落實(shí)從嚴治黨“兩個(gè)責任”基礎上，廣州更是從機制上為改革者鼓勁、為實(shí)干者撐腰，讓黨員干部在改革創(chuàng )新時(shí)“輕裝上陣”。今年8月24日，《廣州市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng )新的決定(草案)》獲表決通過(guò)，“容錯”“容敗”機制寫(xiě)入其中。廣東自貿區南沙片區率先試水“容錯”機制，讓改革創(chuàng )新者敢于放手開(kāi)干。全國首創(chuàng )政府購買(mǎi)查驗服務(wù)、全國首創(chuàng )海關(guān)快速驗放機制、全國首創(chuàng )“智檢口岸”……多個(gè)全國首創(chuàng )的“南沙速度”大膽鋪開(kāi)。據悉，南沙片區已形成209項改革成果，85項經(jīng)驗在全國全省復制推廣。

黨員干部率先垂范帶頭創(chuàng )新實(shí)干，帶動(dòng)全社會(huì )形成創(chuàng )新實(shí)干的濃厚氛圍。今年以來(lái)，廣州新增高新企業(yè)2800家，平均每天誕生7家。新增新三板企業(yè)突破200家，總數達到345家，居全國省會(huì )城市之首。

廣州過(guò)去的發(fā)展得益于改革，未來(lái)發(fā)展仍然要發(fā)揮改革牽引作用。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，廣州未來(lái)五年的發(fā)展藍圖已經(jīng)展開(kāi)——“高水平建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務(wù)體系和國家創(chuàng )新中心城市，強化樞紐型網(wǎng)絡(luò )城市功能，提高全球資源配置能力，推動(dòng)國家重要中心城市建設全面上水平，努力讓全市人民生活更幸福”。