3月1日，文化領(lǐng)域首部法律——《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)法》正式實施，與此同時，施行多年的《電影管理條例》也將依據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步修訂完善。這意味著全球第二大電影市場在“裸奔”了十多年、票房收入已飛躍至2016年的457億元后，終于有了一個規(guī)范性的行業(yè)底線。

據(jù)悉，該法律的頒布，旨在促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，規(guī)范電影市場秩序，豐富人民群眾精神文化生活。但對電影行業(yè)來說，一大堆看得見的市場信號正隨著法律的健全而浮出水面。

一個最簡單的例子是，3月1日在全國上映的《金剛狼3》因為有大量不適于兒童觀看的暴力血腥內(nèi)容，將面臨被“手動分級”的尷尬。

除了在放映前需在所有售票窗口提示“小學(xué)生及學(xué)齡前兒童應(yīng)在家長陪同下觀看”外，其版本還在北美公映版的基礎(chǔ)上被刪減了14分鐘。這也是中國電影史上的歷史性標(biāo)識——內(nèi)地首部必須有明確發(fā)行公示的影片。

鼓勵各類社會資金進(jìn)入行業(yè)，電影被納入國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

除了政治導(dǎo)向上的要求外，作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》首先對電影產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了精準(zhǔn)定位——將電影產(chǎn)業(yè)納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。

這一要求不僅僅是針對國務(wù)院，而且精準(zhǔn)到了縣級以上人民政府。國家將制定電影及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場，促進(jìn)電影市場繁榮發(fā)展。

而電影產(chǎn)業(yè)的扶持政策也在法條中明確，甚至細(xì)化到了財政、稅收、土地、金融、用匯等各個方面。這具體體現(xiàn)在《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第三十七至四十一條，其中，明確提出國家將引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)的投入力度，同時，實施必要的稅收優(yōu)惠政策。

國家還鼓勵金融機(jī)構(gòu)為從事電影活動以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)，在投資主題上，鼓勵法人、其他組織通過到境外合作攝制電影等方式進(jìn)行跨境投資，依法保障其對外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求。

國家鼓勵社會力量以捐贈、資助等方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并依法給予優(yōu)惠。而在用地方面，縣以上地方人民政府將依據(jù)人民群眾需求和電影市場發(fā)展需要，將電影院建設(shè)和改造納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

“公映許可證”=電影的“準(zhǔn)生證”+參賽“護(hù)照”

《天浴》等地下影片將難再現(xiàn)世。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》詳細(xì)列舉了電影不得含有的8項內(nèi)容，如違反憲法規(guī)定的基本原則、煽動民族仇恨、宣揚(yáng)邪教、危害社會公德、侵害未成年人合法權(quán)益、侮辱誹謗等，同時被強(qiáng)調(diào)的還有嚴(yán)格的電影審查制度：法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將其攝制完成的電影送國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門審查。

而“公映許可證”的重要地位也再次被強(qiáng)調(diào)，未取得公映許可證的電影，不準(zhǔn)以任何形式發(fā)行、放映(包括通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播)，不得制作為音像制品。

同時，個人擅自提供未取得電影公映許可證的電影參加電影節(jié)(展)也被嚴(yán)令禁止，違者除會被沒收違法所得并處以罰款外，情節(jié)嚴(yán)重的，自受到處罰之日起五年內(nèi)不得從事相關(guān)電影活動。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》還明確規(guī)定，擅自將未取得電影公映許可證的電影制作為音像制品的以及違反國家有關(guān)規(guī)定，擅自通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播未取得電影公映許可證的電影的，也將依照有關(guān)法律、行政法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

這就意味著像此前《活著》、《天浴》等影片在國內(nèi)未獲公映卻在國外參賽獲獎的情況將被徹底杜絕，而這類電影的傳播也將被法律嚴(yán)懲。

允許外資進(jìn)入影視行業(yè)，電影院放映國產(chǎn)電影時間須不低于2/3

隨著中國票房在世界上的備受重視，不難想象，外資對中國影視行業(yè)的注入也將成為日漸常見的場景。

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對外資企業(yè)進(jìn)入影視行業(yè)的模式進(jìn)行了明確，要求必須經(jīng)過電影主管部門審批后，境外組織可與境內(nèi)法人、組織合作攝制電影。

但對國產(chǎn)影片的放映比例則提出了更明確的要求：電影院年放映國產(chǎn)電影的時間，不得低于年放映電影時間總和的三分之二。電影院要合理安排國產(chǎn)電影的放映場次和時段。

電影分級制度在望，《金剛狼》成首部“被提示”影片

一個必須被提及的細(xì)節(jié)是，盡管由于審查制度的存在，我國電影在內(nèi)容分級上尚未出現(xiàn)明確的標(biāo)準(zhǔn)，但隨著電影類型的多樣化發(fā)展，這一尺度的拿捏始終讓人難以徹底放心。

讓媒體普遍感到欣慰的是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對保護(hù)未成年人觀影的權(quán)益做出了硬性規(guī)定，明確“電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當(dāng)予以提示。”

同時，還明確要求國務(wù)院教育、電影主管部門需共同推薦有利于未成年人健康成長的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費觀看。

這也導(dǎo)致3月1日在全國上映的《金剛狼3》成為首部會在放映前需在線上線下售票窗口提示的電影，而提示內(nèi)容則是“小學(xué)生及學(xué)齡前兒童應(yīng)在家長陪同下觀看”，這也是中國內(nèi)地首部必須有明確發(fā)行公示的影片。

“投滿漏報”或?qū)⒌蹁N許可證，《葉問3》偷票房現(xiàn)象恐難再現(xiàn)

值得關(guān)注的是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》創(chuàng)造了覆蓋全面的法律責(zé)任體系，對違規(guī)從事放映活動、違規(guī)送展、違規(guī)獲取“公映許可證”、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等多方面的違法行為進(jìn)行了確定，尤其對電影發(fā)行企業(yè)、電影院等在票房信息上的違規(guī)問題進(jìn)行了具體規(guī)定。

電影從業(yè)者注意啦!《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定：電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應(yīng)當(dāng)如實統(tǒng)計電影銷售收入，提供真實準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場秩序。

法條明確，電影發(fā)行企業(yè)、電c、虛報瞞報銷售收入等行為，擾亂電影市場秩序的，最高將被處以250萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，將被責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

這也意味著國家首次從法律角度對電影市場屢禁不止的票房作假行為進(jìn)行了有力打擊，類似《葉問3》那樣半夜?jié)M座的場景將不再出現(xiàn)。

行政審批項目壓縮，審批權(quán)限下放至省級

讓廣大電影從業(yè)者欣慰的是，與此前相比，一部電影的審批時間將變得更短了，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在行政審批項目上未有增項，反而還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證(單片)》審批等行政審批項目，從一定意義上說，國內(nèi)電影市場的準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步下降。

而電影的審查權(quán)限也自昨日起下放至省、自治區(qū)、直轄市的新聞出版廣電管理部門，包括電影審查、電影劇本梗概備案和批準(zhǔn)舉辦電影節(jié)(展)等。

影片的生死線——是否準(zhǔn)予公映的審批時間縮短到了自受理申請之日起的30日內(nèi)。而由誰來審查的問題也在法條中得到了明確，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，國務(wù)院電影主管部門需完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，并向社會公布。

而審查的細(xì)節(jié)方面也得到了明確要求，電影審查應(yīng)當(dāng)組織不少于5名專家進(jìn)行評審。若法人、其他組織對專家評審意見存有異議，電影主管部門可另行組織專家再次評審。

電影人需“德藝雙馨” 影院放映嚴(yán)禁插播廣告

值得關(guān)注的還有《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中所透露出的風(fēng)向標(biāo)。

日前，關(guān)于明星片酬一年上漲250%的報道讓全國觀眾對電影從業(yè)者生存狀態(tài)的關(guān)注達(dá)到了空前的地步，而與這條新聞同步刊出的，則是多家媒體對電影因為將大部分制作經(jīng)費用于請明星而導(dǎo)致影片粗制濫造的口誅筆伐，以及對部分鮮肉演員以替身演完90%的戲分、片場耍大牌等丑聞的鞭笞。

針對演藝圈的這類熱點問題，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》則對電影人提出明確要求：“演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好社會形象。”

而更進(jìn)一步的消息是，有關(guān)部門將對劣跡藝人的處罰細(xì)則進(jìn)行明確，看來不久的未來，吸毒隊、嫖娼隊的演員們，或?qū)⒄嬉驗樽约旱牟坏赖滦袨槎鴶嗨颓俺獭?/p>

此外，為保證觀眾權(quán)益，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也對電影的播放過程等進(jìn)行了明確規(guī)定，并首次明確：電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之后至電影放映結(jié)束前，不得放映廣告。

但值得注意的是，該法條也明確鼓勵電影院在向觀眾明示的電影開始放映時間之前放映公益廣告。也就是說，以后看電影的話，應(yīng)該可以明明確確按照票上的放映時間入場了吧。

尾聲：《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的實施有著顯性的作用，不僅護(hù)航國產(chǎn)電影穩(wěn)健發(fā)展，在一定程度更能打擊違法違規(guī)，還大眾一光明產(chǎn)業(yè)。