本報制圖 李曉萌

□青島日報/青島觀(guān)/青報網(wǎng)記者 張 晉 李莉莉

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。“退休金能夠再漲些”“養老醫療更有保障”“一家人住上寬敞的新房”“出門(mén)坐車(chē)更加方便”……這是百姓的幸福夢(mèng)，也是一座城市的不懈追求。

“更加注重百姓內心的幸福感受，真正讓人民群眾成為宜居幸福城市的建設者和共享者”“努力使廣大城鄉居民學(xué)有優(yōu)教、勞有應得、病有良醫、老有頤養、住有宜居”……市第十一次黨代會(huì )以來(lái)，圍繞上述民生承諾，我市堅持共享發(fā)展，把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在財政投入、制度設計、公共服務(wù)等方面多維度發(fā)力，著(zhù)力提升民生福祉，使人民群眾的獲得感越來(lái)越強，更多的幸福夢(mèng)想得以實(shí)現。

一組數字可以直觀(guān)體現五年來(lái)我市下大力氣改善民生、提升城鄉居民幸福指數的決心與力度——

2012年以來(lái)，我市奏響財政惠民最強音，當年直接用于民生的市財政支出達到163億元，比上年增長(cháng)21.6%。此后四年，市財政民生投入連年遞增。到2016年，我市用于保障改善民生的財政投入達973億元，占到財政支出的72%。

民生財政支出的持續加大，轉化為一串串百姓看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠。五年來(lái)，全市每年城鎮新增就業(yè)70萬(wàn)人左右；政策性扶持創(chuàng )業(yè)人數累計達11.9萬(wàn)人，發(fā)放小額擔保貸款26.4億元。截至2016年底，全市企業(yè)職工養老保險和城鎮職工醫療保險參保人數較2011年底增幅均超過(guò)20%；城鄉居民養老、醫療保險參?；緦?shí)現全覆蓋。城鄉低保標準實(shí)現五連漲，分別達到每人每月650元、470元，累計為全市8.7萬(wàn)戶(hù)、13.3萬(wàn)城鄉低保對象發(fā)放低保金38.6億元……

中科院發(fā)布的2016年《中國宜居城市研究報告》中，青島宜居指數居第一位。今年1月3日，第六屆香港世界論壇暨“讓城市更優(yōu)秀”頒獎禮在香港會(huì )展中心舉辦，青島榮膺中國最具幸福感城市第一名。

財政惠民持續加碼——

民生實(shí)事“看得見(jiàn)摸得著(zhù)”

2016年，市北區海倫路街道居民趙啟峰搬離居住三十多年的老房子，住進(jìn)溫馨明亮的新家。趙啟峰告訴記者，自家的老房子是樓頂加蓋的閣樓，屋里潮濕長(cháng)青苔不說(shuō)，這些年樓道里還開(kāi)始掉墻皮，是市政府實(shí)施的老舊房屋棚改項目，讓他住上了套二的新房。“日子越過(guò)越有奔頭！”64歲的趙啟峰高興地說(shuō)。

關(guān)注民生、保障民生、改善民生一直是市委市政府的工作重心。

五年來(lái)，我市居民收入在GDP分成中的比例越來(lái)越大，財政民生支出也不斷加大。2016年，全市安排民生支出973億元，占財政支出的比重達72%。其中，城鄉社區事務(wù)支出302.7億元，增長(cháng)18.9%；社會(huì )保障和就業(yè)支出133.7億元，增長(cháng)27.1%；教育支出247億元，增長(cháng)5.5%。深入推進(jìn)醫療衛生改革，基本公共衛生服務(wù)項目人均補助標準提高至52元，投入1.4億元保障藥品“零差價(jià)”銷(xiāo)售，降低群眾就醫費用。安排公交、自來(lái)水、燃氣、供熱等財政補貼10億元，新增投入軌道交通項目資金12億元。

“著(zhù)力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)、最迫切需要解決的問(wèn)題”。自2011年至2016年，我市共篩選確定涉及住房保障、交通出行、生活條件、飲食安全、環(huán)境治理、社會(huì )福利、養老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障、教育衛生、體育建設、困難群體救助、公共安全保障等方面65件172項市辦實(shí)事，累計投入財政資金超過(guò)850億元，900多萬(wàn)城鄉居民切實(shí)從市辦實(shí)事中得到了實(shí)惠。

這些實(shí)惠讓廣大城鄉居民“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”。

“我天天都來(lái)中心，一天都不用在家忙活。”市南區仙游路社區日間照料中心的“?？?rdquo;江女士說(shuō)，在日間照料中心，江女士不光可以和街坊鄰居打牌娛樂(lè )，還能解決午飯甚至享受午休。

面對老齡化社會(huì )，我市著(zhù)力全市機構養老、社區養老場(chǎng)所建設，為老年人提供更多養老選擇。截至2016年底，全市共建成城鄉社區日間照料中心1336個(gè)，覆蓋100%的城市社區和72%的農村社區，建設助老食堂249個(gè)，日均服務(wù)社區老人3萬(wàn)余人，其中送餐助餐7800余人。在島城，登記養老機構已達228家，養老總床位6.33萬(wàn)張，千名老人擁有床位38張，比2011年底的千名老人13張床位提高了近2倍，在副省級城市中名列前茅。

“4盒纈沙坦膠囊和4盒阿托伐他汀鈣片比以前少拿14塊錢(qián)，硝苯地平控釋片取消自費比例……”家住市南區的王女士因為高血壓等疾病，長(cháng)年需要服用這些藥物。去年下半年起，這些藥自費的費用降低了，拿一次藥就能省17塊錢(qián)。“這些藥天天吃，長(cháng)年下來(lái)，能節省不少呢。”王女士說(shuō)。

王女士所享受到的實(shí)惠，源于我市醫改的成果。去年，我市57所城市公立醫院改革全部展開(kāi)，全面取消藥品加成，規范藥品集中采購，門(mén)診和住院次均費用首次出現雙下降，共為群眾減少藥費支出14.69億元。我市還組織二級以上公立醫院集中采購高值醫用耗材，減輕群眾負擔5040萬(wàn)元。

一項項民生工程、一件件為民實(shí)事，讓生活在這座城市中的人們感受著(zhù)生活的美好——

“十二五”期間，我市累計投入資金約172億元，新建、改擴建729所中小學(xué)校和969所幼兒園，新增491萬(wàn)平方米校舍建筑和12萬(wàn)個(gè)學(xué)位，90%以上的幼兒園達到了省定標準。在郊市區建成5所現代化寄宿制普通高中，教育資源布局進(jìn)一步優(yōu)化；

去年，我市開(kāi)工建設市公共衛生中心，市立醫院東院二期和青大附院東院區綜合病房樓主體竣工，新增床位900張。全年醫療衛生機構為群眾提供門(mén)急診服務(wù)5044萬(wàn)人次，提供住院服務(wù)122萬(wàn)人次，人民健康得到有力保障；

去年，我市開(kāi)展為60周歲以上老年人購買(mǎi)意外傷害保險工作。從此，全市161萬(wàn)老年人有了一份安全保障，抵御意外風(fēng)險能力明顯增強；

……

惠民利好，不勝枚舉。我市在民生建設方面的不懈努力，贏(yíng)得了城鄉居民的“點(diǎn)贊”，人民群眾對民生方面的滿(mǎn)意度逐年提升。

不斷探索惠民新模式——

多領(lǐng)域民生改善全國領(lǐng)先

小日子就是大民生。

為了圓更多中低收入家庭的“住房夢(mèng)”，我市完善政策，建立健全住房保障工作體系。2014年，我市出臺文件，將廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價(jià)商品住房四類(lèi)保障性住房統籌建設、統一申請，實(shí)現了以公共租賃住房為主并軌運行。2016年4月起，我市通過(guò)適度擴大租賃補貼發(fā)放范圍，逐步將保障方式從實(shí)物保障為主轉向實(shí)物保障和租賃補貼并舉，確立了住房保障實(shí)物保障與貨幣補貼相結合的新體系。同年6月1日起，進(jìn)一步擴大租賃補貼的保障范圍。2012年至2016年，全市開(kāi)工建設保障性住房約7.2萬(wàn)套，基本建成約7.6萬(wàn)套。政府投入持續加大，全市累計直接投入保障性住房建設的財政性資金41.8億元，確保了保障性住房建設項目的順利推進(jìn)。五年來(lái)，我市共配租配售保障性住房4.4萬(wàn)余套，越來(lái)越多的中低收入住房困難家庭通過(guò)住房保障享受到了政府的優(yōu)惠政策。

教育事業(yè)發(fā)展邁向高水平。五年來(lái)，農村教育辦學(xué)條件有效改善，基礎教育均衡發(fā)展水平顯著(zhù)提升。我市還探索出委托管理、集團化辦學(xué)、學(xué)區制、跨區域合作辦學(xué)等擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的辦學(xué)模式，建立起義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)教師定期交流制度。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策不斷完善，符合條件的隨遷子女全部接受免費義務(wù)教育。建成從學(xué)前教育到高等教育的獎、助、貸、補、免一體的學(xué)生資助體系。2015年，全部區市通過(guò)國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收，義務(wù)教育校際均衡指數、學(xué)前教育普及水平指數均居副省級城市首位。2016年，義務(wù)教育均衡發(fā)展總體滿(mǎn)意度位居全國19個(gè)重點(diǎn)大城市第一位。

進(jìn)入老齡化社會(huì )，探索醫療與養老的結合，實(shí)現老有頤養、病有良醫，讓老年人尊嚴老去，是人們對生活質(zhì)量的追求，也是重點(diǎn)民生工作。五年來(lái)，我市積極探索醫養結合“青島模式”，制定了促進(jìn)醫養結合服務(wù)發(fā)展的若干政策，形成了“醫中有養、養中有醫、醫聯(lián)結合、養醫簽約、兩院一體、居家巡診”六種醫養結合服務(wù)模式，在全國率先實(shí)現了醫、養、康、護的有效銜接，2016年6月，我市被國家確定為首批國家級醫養結合試點(diǎn)城市，打造出了聞名全國的醫養結合“青島模式”。

社會(huì )保障持續發(fā)力——

兜起百姓“穩穩的幸福”

市第十一次黨代會(huì )以來(lái)，我市高起點(diǎn)謀劃，社會(huì )保障領(lǐng)域一系列保障起點(diǎn)公平、覆蓋城鄉的政策舉措接踵而來(lái)，百姓的就業(yè)飯碗越端越穩，社會(huì )保障網(wǎng)越織越密，兜起了百姓“穩穩的幸福”。

在就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面，我市在全國率先構建起城鄉一體的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策體系；率先建立起經(jīng)濟發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，有就業(yè)愿望和需求的高校畢業(yè)生、城鄉新成長(cháng)勞動(dòng)力、失業(yè)人員、農業(yè)富余勞動(dòng)力、復退軍人、殘疾人、失地農民等各類(lèi)群體全部納入城鄉一體的就業(yè)政策扶持范圍。與此同時(shí)，我市持續探索完善創(chuàng )業(yè)扶持政策體系，深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)工程，安排“雙10億”資金扶持創(chuàng )業(yè)，提高小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼和創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度，在全國率先構建起省、市、區（市）、街道四級創(chuàng )業(yè)孵化載體獎補體系。

統計顯示，五年來(lái)，全市每年城鎮新增就業(yè)70萬(wàn)人左右，城鎮登記失業(yè)率始終控制在4%以下；全市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，形成了服務(wù)業(yè)占主導的就業(yè)結構；勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量不斷提高，特別是困難群體簽訂勞動(dòng)合同的正規就業(yè)比例連年增長(cháng)，從2012年的39%提升至2016年的72.9%；全市已建成各類(lèi)孵化基地89個(gè)，累計政策性扶持創(chuàng )業(yè)11.9萬(wàn)人，發(fā)放小額擔保貸款26.4億元；組織職業(yè)技能培訓42.5萬(wàn)人。

在養老保險方面，我市在全省率先出臺城鄉居民養老保險制度，實(shí)施基本養老保險轉移接續制度，進(jìn)一步打通了職工和居民兩大基本養老保險制度的銜接通道；穩步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。

在醫療保險領(lǐng)域，我市在全省率先實(shí)現醫療保險“三險合一”，建成基本醫療保險、大病醫療保險、補充醫療保險相互銜接的多層次保障體系，原先只在城鎮施行的長(cháng)期醫療護理保險、大病醫療救助制度向農村延伸；在全國首創(chuàng )長(cháng)期醫療護理保險制度、大病救助制度，其中長(cháng)期醫療護理保險制度獲2015年中國政府創(chuàng )新最佳實(shí)踐獎；試點(diǎn)將重度失智老人納入長(cháng)期護理保險并實(shí)行“失智專(zhuān)區”管理，在全國率先探索建立針對失智老人的精準護理保障制度。

此外，過(guò)去五年內，我市養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育五項社會(huì )保險全部實(shí)行市級統籌，制度上實(shí)現了城鄉統一；用人單位統一為農民工繳納“五險”，80余萬(wàn)農民工“五險”與城鎮職工享受同等待遇；20萬(wàn)建筑領(lǐng)域農民工有了工傷保險保障……城鄉分割制度壁壘和城鄉居民身份界限在社保領(lǐng)域逐漸被消除，我市社會(huì )保障制度逐步實(shí)現從形式普惠走向實(shí)質(zhì)公平。

來(lái)自市人社部門(mén)的統計顯示，截至2016年底，全市企業(yè)職工養老保險參保人數達到306萬(wàn)人，較2011年底增長(cháng)28.5%；城鎮職工醫療保險參保人數達到331.7萬(wàn)人，較2011年增長(cháng)23.9%。城鄉居民養老、醫療保險參?；緦?shí)現全覆蓋，參保人數分別達到295萬(wàn)人、494萬(wàn)人。其中，居民醫療保險年人均財政補助標準從2011年的200元提高到去年底的最低360元。2012年大病醫療救助制度施行以來(lái)，已有11萬(wàn)人享受大病醫療救助待遇，支出資金7.14億元。此外，我市企業(yè)退休人員養老金待遇實(shí)現12連漲，失業(yè)保險金標準實(shí)現9連漲，達到每月1000元。先后將養老、失業(yè)、工傷保險企業(yè)繳費比例分別由20%、2%、1%下調至18%、1.5%、0.67%。

托底保障困難群體——

不讓一個(gè)群眾在小康路上掉隊

“大力發(fā)展社會(huì )救助、社會(huì )優(yōu)撫、社會(huì )福利和慈善事業(yè)，注重維護弱勢群體權益……”市第十一次黨代會(huì )報告中，處處體現對困難群眾的關(guān)切。

過(guò)去五年，本著(zhù)“帶著(zhù)感情和責任做好民生工作”的責任，我市在困難群體托底保障的制度頂層設計方面創(chuàng )新舉措不斷，效果良好。

——為幫助困難群體“找飯碗”，我市相繼出臺《關(guān)于就業(yè)困難人員認定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于做好化解過(guò)剩產(chǎn)能等企業(yè)裁減人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)和職業(yè)培訓工作有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于堅決做好就業(yè)與社會(huì )保障精準扶貧工作的通知》等，取消對就業(yè)困難人員認定的戶(hù)籍門(mén)檻限制，進(jìn)一步擴大就業(yè)困難人員范圍；對化解過(guò)剩產(chǎn)能等企業(yè)及裁減人員，有就業(yè)需求的實(shí)施就業(yè)精準幫扶；針對全市建檔立卡的農村貧困人口出臺17項舉措，實(shí)現精準扶貧脫貧。

——為實(shí)現社會(huì )救助政策的陽(yáng)光、公開(kāi)、透明，在全市建立大救助工作機制，梳理并公布了近20個(gè)救助政策；

——出臺最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況核對實(shí)施細則，提高了精準救助水平；

——建立城鄉困難居民醫療救助和城鄉困難居民大病醫療“特殊救助”制度，緩解生活困難群眾“因病致貧”問(wèn)題；

——出臺新的臨時(shí)救助制度，將符合條件的外來(lái)務(wù)工人員和駐青高校在校生納入臨時(shí)救助范圍；

——編制了《青島市自然災害救助應急預案》，提高防災減災救災水平；

……

五年來(lái)，一套覆蓋面更廣、更加公平公正、兼容并包的大救助機制日益形成并完善，對困難群體的兜底保障作用正越發(fā)彰顯。

“不讓一個(gè)群眾在小康路上掉隊”。這是過(guò)去五年我市對困難群體的一個(gè)擲地有聲的承諾。五年來(lái)，這份承諾已然兌現，成為每一名困難群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)實(shí)在在的獲得感。統計顯示，五年來(lái)，我市針對困難群體的各項救助政策標準連年提標。堅持每年提高低保標準，城鄉低保標準分別達到每人每月650元、470元；農村五保集中、分散供養標準分別提高到每人每年11640元、5820元。截至目前，全市共保障城鄉低保對象8.7萬(wàn)戶(hù)、13.3萬(wàn)人，累計發(fā)放低保金38.6億元。醫療救助困難居民19.8萬(wàn)人，發(fā)放醫療救助金7.1億元。

“民為邦本，本固邦寧”。保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續不斷的新起點(diǎn)。站在新的起點(diǎn)上，在新理念新思想新戰略的指引下，青島的民生福祉將會(huì )越來(lái)越多，城鄉居民的生活將會(huì )更加美好，“幸福青島”也將會(huì )書(shū)寫(xiě)出更加精彩的篇章。