原標題：廣東自貿區 要建廉潔示范區

　　核心閱讀

　　2015年4月，中國（廣東）自由貿易試驗區掛牌，包括廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三個(gè)片區。在自貿區建設中如何防控廉政風(fēng)險？出臺責任清單、探索執紀辦案改革、擴大領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告核查人員范圍、利用科技手段預防工程風(fēng)險……廣東省紀委在自貿試驗區開(kāi)展“廉潔示范區”建設，創(chuàng )新制度、標本兼治、做好預防，探索構建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的有效路徑。

　　在橫琴臨時(shí)口岸建設中，審計人員發(fā)現了招投標違法線(xiàn)索，執紀審查人員根據線(xiàn)索查實(shí)：朱忠隆在擔任珠海大橫琴口岸開(kāi)發(fā)建設有限公司總經(jīng)理期間，為多人謀取利益，并多次收受賄賂合計人民幣110萬(wàn)元、港幣10萬(wàn)元和蘋(píng)果手機一部。

　　要在過(guò)去，審計部門(mén)發(fā)現線(xiàn)索，要報有關(guān)部門(mén)、經(jīng)多個(gè)環(huán)節處理。而在橫琴，審計機關(guān)就派駐在廉政辦，此案線(xiàn)索一經(jīng)發(fā)現，廉政辦就統籌力量快速核查，依紀審查，移送偵查，案件在短時(shí)間內完成執紀審查和依法處理。2016年11月，珠海橫琴新區人民檢察院對朱忠隆涉嫌受賄案提起公訴。

　　懲治更嚴

　　整合執紀執法職能，創(chuàng )新協(xié)作機制深化反腐

　　珠海橫琴，與澳門(mén)特別行政區一水之隔。自貿區掛牌之后，這個(gè)曾經(jīng)人煙稀少的小島，變成了改革發(fā)展的熱土。100多名干部，人數不多，但面對的“誘惑”卻不少。

　　李國欣，橫琴新區規劃國土局原副科長(cháng)、執法監察支隊橫琴大隊原隊長(cháng)、橫琴新區征地和城市房屋征收管理辦公室原主任，身兼三職、職位不高、權力挺大。橫琴廉政辦接群眾舉報后開(kāi)展調查，發(fā)現李國欣在負責養殖場(chǎng)拆遷補償過(guò)程中濫用職權，先后五次收受了被征收人現金人民幣25萬(wàn)元。李國欣的濫用職權和收受賄賂，造成了國家損失200余萬(wàn)元。

　　這是橫琴廉政辦查辦的一起典型小官貪腐案件。2016年12月，珠海橫琴新區人民法院以受賄罪、濫用職權罪判處李國欣有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金13萬(wàn)元。

　　為強化執紀力度，橫琴廉政辦于2012年掛牌成立，與橫琴新區紀委合署辦公。廉政辦實(shí)行紀檢、監察、審計機關(guān)集中統一派駐，公安、檢察機關(guān)及時(shí)依法介入案件的新機制。橫琴新區黨委委員、區紀委書(shū)記、廉政辦主任羅亦寧說(shuō)：“廉政辦運行四年多，加強了監督執紀問(wèn)責的力量，探索了懲防腐敗的新機制?！?/P>

　　廉政辦帶來(lái)了哪些改變？橫琴新區廉政辦審計監督處高級顧問(wèn)張開(kāi)說(shuō)：“我長(cháng)期從事審計工作，在廉政辦這一體制機制下，審計監督權威性更強，一方面移交線(xiàn)索更快更方便，另一方面被審計對象整改不到位的情況，越來(lái)越少了?！?/P>

　　朱忠隆一案的查辦，就是例證。

　　珠海市監察局副局長(cháng)彭洪認為，上述兩個(gè)案件的成功查處，體現了執紀、執法職能的有效整合和協(xié)作機制創(chuàng )新。

　　防控更準

　　科技平臺應對工程風(fēng)險，全程監控同步預防

　　重大工程項目資金量大、涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強，單靠傳統手段已不能完全有效防止工程領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。廣東省紀委要求，按照“分崗查險、分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責”的預警防控模式，建立廉政風(fēng)險科技防控平臺，推動(dòng)實(shí)現對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、重大工程項目、重大資金使用、公共資源交易廉政風(fēng)險防控全覆蓋。

　　珠海市紀委創(chuàng )建的建設工程廉情和效能預警評估系統率先在橫琴新區實(shí)施，對104個(gè)建設項目和228項工程審批實(shí)行在線(xiàn)監督。系統根據問(wèn)題嚴重程度設置了四個(gè)預警等級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色預警表示。

　　系統建成后，與珠海市建設工程交易中心及橫琴新區發(fā)改局等部門(mén)、大橫琴投資有限公司聯(lián)網(wǎng)，可自動(dòng)采集工程招投標有關(guān)信息以及各職能部門(mén)錄入的審批信息。系統由橫琴廉政辦設專(zhuān)人管理，當發(fā)現超過(guò)預警指標限值時(shí)，會(huì )自動(dòng)生成預警信息。

　　在橫琴綜合服務(wù)區（南區）土地開(kāi)發(fā)中，系統發(fā)現存在投標單位異常：購買(mǎi)標書(shū)單位數為76家，提交標書(shū)數為17家，投標率低于預警標準值。進(jìn)一步核查后發(fā)現，該項目涉嫌圍標串標，中標結果最終被廢除。重新招標后，節約政府投資1550萬(wàn)元。對于重大項目，橫琴廉政辦還展開(kāi)跟蹤審計，受到了包括項目方在內的各方認同。

　　據深圳市前海廉政監督局預防腐敗處處長(cháng)何平介紹，在深圳前海蛇口自貿片區，工程廉情預警評估系統已完成指標本地化設計，系統運行顯示預警74個(gè)，其中，程序規范類(lèi)預警45個(gè)，招投標類(lèi)預警17個(gè)，投資控制類(lèi)預警9個(gè)，監督檢查類(lèi)預警3個(gè)，有效地防控了風(fēng)險。

　　廣東省紀委副書(shū)記、省監察廳廳長(cháng)、預防腐敗局局長(cháng)王衍詩(shī)認為，廣東省紀檢監察系統要健全防腐信息系統，爭取覆蓋全區域、聯(lián)通各領(lǐng)域，建立信息收集、分析、共享、運用的大數據，要優(yōu)化預警模型，并進(jìn)行定期分析。

　　推進(jìn)更穩

　　加強廉潔高效政務(wù)建設，地方立法鞏固成果

　　瓜田不納履，李下不整冠。為防止干部個(gè)人利益和公共利益沖突，廣東省紀委完善和推廣領(lǐng)導干部重大事項報告核查公示制度，在廉潔示范區，實(shí)行公職人員100%報告、報告事項100%核查。

　　橫琴新區實(shí)現公務(wù)人員個(gè)人有關(guān)事項報告核查公示全覆蓋，報告對象拓展到黨政機關(guān)全體公務(wù)員、企事業(yè)單位中層以上領(lǐng)導干部。

　　讓監督更嚴密、預防更精準，廣東省紀委印發(fā)意見(jiàn)要求，建設廉潔示范區要暢通信訪(fǎng)舉報渠道，實(shí)行實(shí)名舉報優(yōu)先辦理、100%核查和有功獎勵制度。

　　橫琴新區荷塘社區黨總支副書(shū)記洪錦芳說(shuō)：“群眾發(fā)現問(wèn)題要反映，24小時(shí)隨時(shí)都能找到廉政辦工作人員?！?/P>

　　何平介紹，前海從人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)精英和港籍人士等多個(gè)群體中，選聘16人組成廉政觀(guān)察員隊伍，重點(diǎn)監督領(lǐng)導干部及工作人員的表現情況。

　　去年，廣州出臺《關(guān)于建設廉潔南沙自貿試驗區的意見(jiàn)》，從加強廉潔清明政治建設、廉潔高效政務(wù)建設、廉潔公平機制建設等方面，提出30項創(chuàng )新措施。印發(fā)《廉潔南沙企業(yè)聯(lián)盟章程》，構建“親”“清”新型政商關(guān)系。

　　2016年11月，珠海市人大通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)中國（廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區廉潔示范區建設的決定》，從建設原則、廉潔政務(wù)、聯(lián)合懲腐、廉潔共建、廉潔激勵等方面，將示范區建設成果上升為地方性法規。珠海市紀委預防腐敗室主任張若芬介紹，結合實(shí)際推動(dòng)地方立法，為預防腐敗工作提供了法律保障。