你不繳社保，你補繳社保。你不補繳社保，嚴厲打擊到你無(wú)處可逃。

最后這句似乎有殺氣，不過(guò)不是我說(shuō)的，是摘錄黑龍江等地這兩天社保追繳紅頭文件里的措辭。

早兩天，國家稅務(wù)總局、財政部、人力資源和社會(huì )保障部、國家衛生健康委員會(huì )、國家醫療保障局五個(gè)部委聯(lián)合會(huì )議，確定將在12月10日前完成社會(huì )保險費轉稅務(wù)部門(mén)征收的交接工作。2019年1月1日起，社保費改由稅務(wù)部門(mén)全責征收。

這次費改稅 ，涉及到的也不只是征收主體變化的問(wèn)題，還包括了國稅地稅的合并。

這盤(pán)棋，很大，很復雜。

1

國內的社保征繳模式主要有兩種，一是由社保機構負責征收，包括北京、上海、天津等地;二是稅務(wù)代征，即由社保機構核定繳費數額，由地方稅務(wù)部門(mén)負責征收，包括河南、河北、江蘇、浙江等省份。

社保，也就是社會(huì )保險，是一種為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人提供收入或補償的一種社會(huì )保障制度。主要項目包括養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。社會(huì )保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì )保險費形成社會(huì )保險基金。

歷年以來(lái)，各個(gè)省市的社?；鸶髯詾檎?，互不相通。大多的社保經(jīng)費是由地方社保部門(mén)管理與使用，如醫保部分需要補貼到醫院，養老部分需要支付養老費用。另外，各地繳費基數、費率標準、待遇水平一直有較大差異。各省的錢(qián)怎么支配，都是自己說(shuō)了算。

說(shuō)到社保，我們不得不提這里占比最大的角色——養老金。此前我寫(xiě)過(guò)的文章《養老金新政，傾全國之力給東北養老?》就有詳細描述過(guò)養老金的現狀。

自2017年起，養老金要求的財政補貼將持續攀升，2016年中國養老金空賬達到3.6萬(wàn)億元。據清華大學(xué)人口和人力資源研究院的統計數據顯示，預計在未來(lái)的5年～10年，缺口大約是8到10萬(wàn)億。

根據人社部統計數據，養老金結余較多的主要集中在廣東、北京、江蘇、山東、浙江、福建、上海等9個(gè)東部省市，這9個(gè)省市累積結余2.61萬(wàn)億元，占全國的70.6%。其中廣東累計結余達到了7258億元;北京緊跟其后，為3524億元。

但真正實(shí)現收支平衡的也就10個(gè)省份，包括上述9個(gè)省份。

東北的所有省份都出現了入不敷出的狀況。收支不抵的省份還包括黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、青海、河北、湖北。其中黑龍江的養老金已經(jīng)“穿底”。也就是說(shuō)，黑龍江省已經(jīng)把所有的養老金花光了。并且，還負上了328億的債。

由于經(jīng)濟發(fā)展與人口結構不平衡，有地區窮得發(fā)不出糧了，有些地區盈余到往后好幾年。所以，中央一直想要進(jìn)行全國統籌，也就是全國社保費用由中央進(jìn)行調配分配。但即使使出渾身解數，但由于地方阻力太大，各地標準不一，多年一直無(wú)法推進(jìn)。

這次的推進(jìn)方式，劍走偏鋒。

2

全國各地的國稅與地稅，在這兩個(gè)月里，悄然地合并到了一起。

我們都知道，國稅與地稅的二元分稅制，一定程度上是土地財政的最大推手。地方大部分稅收由國稅拿走，上繳國庫。地稅占比過(guò)小，地方政府需要發(fā)展經(jīng)濟，制造政績(jì)、制造GDP，必須要有足夠的資金推動(dòng)，賣(mài)地便成了增加財政收入的不二法門(mén)。

所以這是要消滅二元分稅制?不存在的。

稅收分配是財政制度范疇，國地稅的合并，是組織構架范疇。

國稅地稅機構改革方案里，確定的是將省級和省級以下的國稅地稅機構合并，具體承擔的稅收職責不變。也就是說(shuō)，從字面上定義，這是一個(gè)“機構改革優(yōu)化”的舉動(dòng)。出人意料的是，該方案里還提到：“為提高社會(huì )保險資金征管效率，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業(yè)保險費等各項社會(huì )保險費交由合并后的稅務(wù)部門(mén)統一征收。”

機構改革自然不影響國稅與地稅兩個(gè)模塊原有業(yè)務(wù)的劃分，但是新增業(yè)務(wù)呢?國稅地稅合并以后，征繳上來(lái)的社保費是交給國庫，還是留給地方?官方說(shuō)法是，將“逐級”接收社會(huì )保險費，并往該領(lǐng)域縱深推進(jìn)。也就是說(shuō)，社保費由稅務(wù)部門(mén)征管上來(lái)，至于收歸哪個(gè)儲備庫，中央會(huì )出來(lái)一個(gè)各級分配的方案。

稅務(wù)分配的事，是國家大事，地方該執行就執行得了。

3

回到社保費改稅。

社保費改稅，也就是社保將從以往的社保機構征收模式，直接改成由稅務(wù)全責征收的模式，即稅務(wù)部門(mén)負責包括繳費數額核定、征收在內的全部征繳環(huán)節。

這意味著(zhù)什么?

意味著(zhù)社保費的征收面以及征收力度，將會(huì )達到前所未有的強硬。

我們都知道，規定里社保是按照員工工資的一定比例進(jìn)行繳納。但實(shí)際上很多企業(yè)給員工交社保，為了減低成本，都會(huì )按最低工資基數去繳納。這次由稅務(wù)部門(mén)接管征收，工資薪金、個(gè)稅等數據交叉比對，將直接得出繳費員工的真實(shí)工資基礎。

因此，就整個(gè)社會(huì )面而言，社保費的繳費基礎將大面積擴充。

上邊說(shuō)到，以往征繳社保，不少省份都由地稅部門(mén)代收。也就是說(shuō)，這是“幫別人數錢(qián)”的，不存在“征”與“管”的責任?，F在角色變了，稅務(wù)部門(mén)對于稅收，具有成熟有效的征管手段，征收能力和效率，分分鐘將那些沒(méi)交、少交的企業(yè)一個(gè)個(gè)揪出來(lái)。

不久前，由國家發(fā)改委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國家稅務(wù)總局等牽頭，推出《推動(dòng)社會(huì )信用體系建設的意見(jiàn)》就有專(zhuān)門(mén)提到，社會(huì )保險領(lǐng)域中存在以下情形的嚴重失信行為責任人，出行將受到限制：

(1)用人單位未按相關(guān)規定參加社會(huì )保險且拒不整改的;

(2)用人單位未如實(shí)申報社會(huì )保險繳費基數且拒不整改的;

(3)應繳納社會(huì )保險費且具備繳納能力但拒不繳納的;

不買(mǎi)，少買(mǎi)，拒買(mǎi)?火車(chē)飛機你是沒(méi)得坐，你企業(yè)要銀行貸款?別想了。

4

在6月份的文章里，我曾斷定，接下來(lái)社保的征繳面和征繳力度將會(huì )大幅加碼?，F在看，果然又被言中了。

6月份要收的養老“中央調劑基金”的計算方法，是要求按“應參保人數”算的。

所謂“應”參保，就是上頭認為你已經(jīng)到了就業(yè)年齡、你已經(jīng)在就業(yè)了，就應該要參加保險的人數。這個(gè)“應”參保，具有很強的主觀(guān)性。按照上頭算出的“應參保”人數是多少，你就得繳納相應的社保養老金。

至于你實(shí)際參保繳費人數比起上頭算出來(lái)的“應”參保人數少個(gè)三四成，形成了虧空，那沒(méi)辦法，只要你省里想辦法讓那些“應參保”，但又不參保的人補繳了，應繳缺口就縮小了。

用官方的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是“這樣就可以激發(fā)地方擴面征繳的積極性”。如此一來(lái)，除了登記了失業(yè)的、退休的、未成年的，基本上所有人都得去繳納社保養老了。

這樣的方法確實(shí)是過(guò)于激進(jìn)的。社保里的養老金有虧空是吧，缺口是要補是吧?好，用最快最有效的方法，把以往該收的全部收回來(lái)——追繳。

以前的“費”，現在叫“稅”了。費沒(méi)交的，要員工不主張，過(guò)了也就過(guò)了，但按照《稅收管理法》第52條規定，對偷稅、抗稅、騙稅的，無(wú)限期追征。所以稅改費才放風(fēng)，全國各地的社保追繳運動(dòng)便正式開(kāi)始。打響第一槍的，養老金虧空大省黑龍江當仁不讓。

黑龍江發(fā)布的通告顯示，此前未繳納社保費用的企業(yè)，請自行到稅務(wù)機關(guān)補繳相應費款。自8月起，黑龍江將開(kāi)展養老保險費征繳專(zhuān)項整治運動(dòng)，并將勞務(wù)派遣公司、物業(yè)保安公司、建筑施工企業(yè)、季節性用工較多企業(yè)列入重點(diǎn)，并加大檢查和出發(fā)力度，嚴厲打擊未參保行為。

仔細一看，這些重點(diǎn)列入整改目標的企業(yè)，不外乎家政、保安、建筑工人、各類(lèi)臨時(shí)工職位。值得注意的是，這次黑龍江的通告文件蓋章單位是國稅局。

社保并入稅務(wù)的消息出來(lái)沒(méi)多久，四川成都便不少企業(yè)反映，已經(jīng)開(kāi)始組織會(huì )計師事務(wù)所對企業(yè)社保繳納情況稽核，被稽查企業(yè)的社保要么交全，要么外包，要么…...等著(zhù)被申請執行吧。

在近期的裁判文書(shū)數據庫里發(fā)現，全國各地稅務(wù)機關(guān)申請執行社保費的裁定文書(shū)已經(jīng)大批量出現，不少企業(yè)涉及金額都達上百萬(wàn)。地區包括安徽、河南、江蘇、湖北、四川等。

這次，還真不是開(kāi)玩笑的。