市場是稀缺資源。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是推動國內(nèi)市場由大到強(qiáng)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的必由之路。

正確認(rèn)識全國統(tǒng)一大市場的科學(xué)內(nèi)涵

全國統(tǒng)一大市場是市場發(fā)展到一定水平后出現(xiàn)的一種高級形態(tài)，是現(xiàn)代市場體系的一個重要維度，是市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的有效載體。全國統(tǒng)一大市場要求實(shí)現(xiàn)5個方面的統(tǒng)一。

一是統(tǒng)一的制度規(guī)則?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)需要有良好的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則作為支撐。產(chǎn)權(quán)和信用制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，完善的市場準(zhǔn)入制度是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要基礎(chǔ)。全國統(tǒng)一大市場要求具備統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭和社會信用制度，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行奠定堅實(shí)的體制基礎(chǔ)。

二是統(tǒng)一的流通體系。國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系。統(tǒng)一的流通體系是提高國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的有力保障。全國統(tǒng)一大市場要求流通體系具備軟硬兩個方面的統(tǒng)一性。硬件方面，重點(diǎn)是運(yùn)輸通道、交易平臺等流通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。軟件方面，主要是不同區(qū)域之間流通體系的銜接暢通，跨區(qū)域、跨類型流通平臺有效對接，以及服務(wù)質(zhì)量、管理水平的持續(xù)提升。

三是統(tǒng)一的要素配置。全國統(tǒng)一大市場要求打造統(tǒng)一的要素和資源市場。一方面，要具備有利于要素跨區(qū)域流動的體制機(jī)制，推動區(qū)域要素市場的協(xié)同性和一致性持續(xù)提升。另一方面，要有效打破區(qū)域封鎖和市場分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間生產(chǎn)要素的統(tǒng)一高效配置。

四是統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場。全國統(tǒng)一大市場要求商品和服務(wù)市場實(shí)現(xiàn)更高水平的統(tǒng)一。在一個統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場中，商品跨區(qū)域流通的各種有形和無形壁壘應(yīng)被徹底掃除，政府采購和招投標(biāo)中對外地企業(yè)的各種不合理限制應(yīng)被徹底清理，消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)得到有效保護(hù)。

五是統(tǒng)一的市場監(jiān)管。全國統(tǒng)一大市場要求形成統(tǒng)一的監(jiān)管格局，提升協(xié)同監(jiān)管能力。監(jiān)管規(guī)則方面，全國統(tǒng)一大市場意味著各地在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量、商標(biāo)、專利、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域的規(guī)則逐漸統(tǒng)一，跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)水平不斷提升。行政執(zhí)法方面，全國統(tǒng)一大市場意味著跨區(qū)域執(zhí)法的協(xié)同性更強(qiáng)、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)更加一致，綜合執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法效能更高。

立破并舉加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

《意見》強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，明確階段性目標(biāo)要求，著眼于建設(shè)有利于促進(jìn)市場統(tǒng)一的規(guī)則體系完善制度，注重壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)。同時堅持問題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問題，破除阻礙國內(nèi)大循環(huán)的各種體制機(jī)制障礙。

一是定制度、夯基礎(chǔ)，建設(shè)高質(zhì)量市場基礎(chǔ)制度與運(yùn)行規(guī)則。市場基礎(chǔ)制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的保障，全國統(tǒng)一大市場必須有統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度?！兑庖姟穼a(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等制度明確為市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。在此框架下，針對部分領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位的問題，提出完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)；針對部分行業(yè)市場準(zhǔn)入不暢的問題，提出實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性；針對一些領(lǐng)域競爭秩序不規(guī)范的問題，提出建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，健全反壟斷法律規(guī)則體系，完善公平競爭審查制度；針對社會信用作用發(fā)揮不到位的問題，提出健全統(tǒng)一的社會信用制度，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

二是強(qiáng)聯(lián)接、促暢通，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)流通體系、信息交互渠道與交易平臺。市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵所在。《意見》著眼于現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場信息交互渠道、市場交易平臺等重點(diǎn)市場基礎(chǔ)設(shè)施，通過多種舉措實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施之間的融合、聯(lián)通、對接，最終形成協(xié)同高效的市場基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商品要素在更大范圍內(nèi)流通和有效配置?！兑庖姟愤€針對近年來自然災(zāi)害、疫病疫情多發(fā)的問題，提出加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域交通運(yùn)輸設(shè)施、物流站點(diǎn)等設(shè)防水平和承災(zāi)能力；針對近期大宗商品價格波動加劇、保供穩(wěn)價壓力加大的問題，提出加快推進(jìn)大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則。相關(guān)舉措將推動市場交易成本不斷降低，市場運(yùn)行效率持續(xù)提升。

三是促統(tǒng)一、優(yōu)市場，建設(shè)高水平要素資源市場和商品服務(wù)市場。要素市場化配置是近年來改革的一項重點(diǎn)工作，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵領(lǐng)域?！兑庖姟吩诮陙硪厥袌龌渲皿w制機(jī)制不斷完善、改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，以促統(tǒng)一為核心，提出了進(jìn)一步優(yōu)化要素市場功能的一系列舉措。在土地市場，強(qiáng)調(diào)完善指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制；在勞動力市場，強(qiáng)調(diào)完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付與用地政策；在資本市場，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的統(tǒng)一和多市場之間的有效銜接；

此外，還結(jié)合能源資源安全保障、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)提出了建設(shè)統(tǒng)一能源市場和統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場的舉措。統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要支撐?！兑庖姟窂慕∪唐焚|(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計量體系、全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量等不同方面提出了推動商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一的舉措。相關(guān)舉措將在提升商品、服務(wù)和要素市場統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，持續(xù)促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

四是抓監(jiān)管、促公平，建設(shè)現(xiàn)代化監(jiān)管體系提升綜合監(jiān)管效能。市場監(jiān)管是政府的重要職能，是有效市場和有為政府的重要結(jié)合點(diǎn)。公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管是市場運(yùn)行秩序和資源配置效率的有力保障。

《意見》結(jié)合完善監(jiān)管規(guī)則的目標(biāo)，提出加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，并為完善食品藥品、工程建設(shè)等領(lǐng)域的監(jiān)管指明方向；結(jié)合強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的目標(biāo)，提出強(qiáng)化部門聯(lián)動，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，提高綜合執(zhí)法效能；結(jié)合提升監(jiān)管能力要求，提出完善重點(diǎn)監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，健全協(xié)作機(jī)制，鼓勵多元主體開展監(jiān)督評議等舉措。相關(guān)舉措將為加快形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管提供有效支撐。

五是破壁壘、拆藩籬，著力規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。

當(dāng)前，阻礙全國統(tǒng)一大市場形成的痼疾仍未完全消除，一些地方還存在歧視性的市場準(zhǔn)入限制、選擇性的支持政策，一些行業(yè)還存在條塊分割、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須著力消除區(qū)域市場壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)。

圍繞各種不公平競爭現(xiàn)象，《意見》注重政策的延續(xù)性，結(jié)合市場中存在的突出問題著力強(qiáng)化反壟斷；針對市場主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)依法查處不正當(dāng)競爭行為。《意見》瞄準(zhǔn)一些地方貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭的問題，明確提出不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，并針對涉企優(yōu)惠政策、招商引資惡性競爭、歧視性的準(zhǔn)入退出條件、違法設(shè)定與招標(biāo)采購項目的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等市場關(guān)注的熱點(diǎn)問題作出禁止性規(guī)定。相關(guān)舉措將有效打破地方保護(hù)、區(qū)域封鎖和市場分割，持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要處理好兩組關(guān)系

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的工作。必須圍繞市場主體關(guān)心的痛點(diǎn)問題和制度建設(shè)的難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌把握好兩組關(guān)系，以科學(xué)的方法推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的各項舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。

一方面，處理好全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須堅持系統(tǒng)觀念，考慮不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同市場之間的關(guān)聯(lián)性，全面推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。

與此同時，也要防止把“全面推進(jìn)”誤解為“齊頭并進(jìn)”。事實(shí)上，不同的商品、服務(wù)和要素市場在統(tǒng)一性方面的進(jìn)展和要求各不相同。比如，家電、日用品等基本實(shí)現(xiàn)了全國市場的統(tǒng)一，而電力市場因其物理特性和經(jīng)濟(jì)特性，統(tǒng)一市場的推進(jìn)要更為復(fù)雜。因此，要綜合考慮不同市場的發(fā)展水平與推進(jìn)難度，選擇一些市場呼聲高、改革收益大的領(lǐng)域?qū)で笾攸c(diǎn)突破。

另一方面，處理好全國一盤棋與優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域協(xié)作的關(guān)系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須在做好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，站在全局的角度系統(tǒng)謀劃，堅決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，真正做到全國一盤棋。要堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，持續(xù)健全有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種體制機(jī)制。各地方必須摒棄各自為政、畫地為牢的做法，切實(shí)防止以“內(nèi)循環(huán)”名義搞地區(qū)封鎖的現(xiàn)象出現(xiàn)。

同時，也要強(qiáng)調(diào)優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域合作對于全國統(tǒng)一市場建設(shè)的引領(lǐng)和支撐作用。堅持因地制宜，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢?？梢越Y(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域通過建立健全區(qū)域合作機(jī)制，加快區(qū)域市場一體化步伐，形成典型示范，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并向其他地區(qū)復(fù)制推廣，引領(lǐng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。